賀富昌

（寧波市公安局，浙江寧波 315040）

經(jīng)濟(jì)繁榮亦能帶來社會(huì)穩(wěn)定
——對(duì)寧波市象山縣“西周現(xiàn)象”的調(diào)查與思考

賀富昌

（寧波市公安局，浙江寧波 315040）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使利益關(guān)系趨于多元、社會(huì)矛盾日益增多、治安環(huán)境更加復(fù)雜。寧波市象山縣西周鎮(zhèn)在復(fù)雜多元的社會(huì)環(huán)境下，黨委政府將維護(hù)穩(wěn)定作為基本要?jiǎng)?wù)，鎮(zhèn)村干部將維護(hù)穩(wěn)定作為履職內(nèi)容，企業(yè)單位將維護(hù)穩(wěn)定作為社會(huì)責(zé)任，村居群眾將維護(hù)穩(wěn)定作為自發(fā)行為，公安機(jī)關(guān)將維護(hù)穩(wěn)定作為首要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逐年攀升，社會(huì)日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。因此，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)融入發(fā)展大局，充分發(fā)揮維穩(wěn)主力軍作用，積極推動(dòng)黨政主導(dǎo)維穩(wěn)工作，大力引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，共同唱響維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“大合唱”。

“西周現(xiàn)象”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定；良性循環(huán)

西周鎮(zhèn)地處寧波市象山縣西部。近年來，西周鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，整體實(shí)力逐年提升，更可貴的是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，西周社會(huì)治安形勢(shì)日趨平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相得益彰。為探究其中原委，筆者帶領(lǐng)相關(guān)人員，對(duì)西周鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研。其間，走訪了東瀛、航頭、金竹坑、牌頭等行政村，與村干部和村民代表進(jìn)行了座談和問卷調(diào)查；實(shí)地考察了西周商會(huì)、華翔集團(tuán)、喬明集團(tuán)、烏沙山發(fā)電廠等社團(tuán)和企業(yè)，聽取了相關(guān)人員的情況介紹；走訪了西周鎮(zhèn)信訪辦、維穩(wěn)辦、工業(yè)辦等政府部門，與一些干部進(jìn)行了廣泛探討；深入考察了西周派出所，查閱了派出所歷年臺(tái)賬資料，與縣公安局、派出所民警開展了座談交流；詳細(xì)聽取了西周鎮(zhèn)黨委政府的工作介紹。

一、西周鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定概貌

方圓163平方公里的西周鎮(zhèn)，下轄74個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)、2個(gè)手工業(yè)社，常住人口4.8萬人，暫住人口8000余人；在冊(cè)各類企業(yè)485家，其中年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模型企業(yè)61家、億元以上的大型企業(yè)6家，上市企業(yè)1家。汽車配件、家居裝飾、食品機(jī)械、塑料模具是西周鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)，今后的發(fā)展定位是全力打造成寧波三大臨港中心鎮(zhèn)之一。2008年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值120億元，同比增長25%，其中工業(yè)總產(chǎn)值102.63億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.52億元，同比增長93.5%；農(nóng)民人均純收入8500元，同比增長7.2%。西周鎮(zhèn)是全國“綜合實(shí)力500強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一，更是象山縣首個(gè)“百億鎮(zhèn)”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使利益關(guān)系趨于多元、社會(huì)矛盾日益增多、治安環(huán)境更加復(fù)雜，但西周鎮(zhèn)黨委以“抓發(fā)展保穩(wěn)定、重文化促和諧、強(qiáng)管理抓規(guī)范”為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展、穩(wěn)定“兩手抓”，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，較好地保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近三年來，該鎮(zhèn)群體性事件逐年下降，從2006年的11起，下降到2008年的5起，2009年截至寫稿時(shí)尚未發(fā)生一起群體性事件；信訪案件逐年下降，特別是2009年同比又下降了21%；社會(huì)矛盾糾紛的化解率也始終保持在97%以上；2007年接報(bào)警量、刑事案件、治安案件、火災(zāi)事故同比分別下降6%、5.7%、13.9%和42.8%，2008年又同比分別下降22%、25.3、38%和25%，特別是2008年以來，西周鎮(zhèn)未發(fā)生惡性刑事案件，命案、五類惡性刑事案件和“兩搶”案件均保持“零發(fā)案”。

“經(jīng)濟(jì)逐年攀升，社會(huì)日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)?！边@是筆者在調(diào)研后對(duì)西周鎮(zhèn)近年來社會(huì)整體發(fā)展的總體印象，并把它概括為“西周現(xiàn)象”。

二、對(duì)“西周現(xiàn)象”的解讀

“東鄉(xiāng)豆腐、西鄉(xiāng)石子。”這是形容象山“東鄉(xiāng)”、“西鄉(xiāng)”兩地民風(fēng)截然不同的一句象山老話。作為象山“西鄉(xiāng)”民風(fēng)代表的西周人，性格以“硬、韌、沖”著稱。以前西周鎮(zhèn)群眾工作難做在全象山是出了名的，而且西周鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和矛盾也比較復(fù)雜。但在今天經(jīng)濟(jì)多元、矛盾多樣、情況復(fù)雜的形勢(shì)下，西周鎮(zhèn)不但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了驕人的成績，并且保持了社會(huì)的高度穩(wěn)定，原因到底在哪里？關(guān)于這個(gè)問題，就是理論界一直在爭論的“經(jīng)濟(jì)繁榮能否帶來社會(huì)穩(wěn)定”的問題。然而，“西周現(xiàn)象”已雄辯地證明，只要黨政重視、干群齊心、公安得力、企業(yè)盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)是可能的，而且也是必然的。下面讓我們一起來解讀“西周現(xiàn)象”。

解讀一：黨委政府將維護(hù)穩(wěn)定作為基本要?jiǎng)?wù)。“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科技是生產(chǎn)力，穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，如果沒有穩(wěn)定這個(gè)生產(chǎn)力，其他的都不可能成為生產(chǎn)力?！边@是西周鎮(zhèn)黨委書記石堅(jiān)定經(jīng)常向廣大鎮(zhèn)、村干部灌輸?shù)囊粋€(gè)理念。歷年來，鎮(zhèn)黨委政府非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也非常重視社會(huì)穩(wěn)定。從調(diào)查情況看，西周鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)將維護(hù)穩(wěn)定放在了與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的位置，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，西周有80%的居民認(rèn)為西周鎮(zhèn)黨委政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作高度重視，有71.5%的居民認(rèn)為，西周鎮(zhèn)黨委政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作投入力度較大。特別是近年來，西周鎮(zhèn)黨委政府在維護(hù)穩(wěn)定方面，連續(xù)推出了幾個(gè)實(shí)實(shí)在在的動(dòng)作，使維護(hù)穩(wěn)定工作有了長效性的機(jī)制保障。一是聯(lián)村制，讓干部走進(jìn)群眾。西周鎮(zhèn)黨委規(guī)定，每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系一個(gè)片，每個(gè)鎮(zhèn)干部要聯(lián)系一個(gè)村，聯(lián)村干部原則上每個(gè)月下村不少于8天、走訪農(nóng)戶不少于30戶，對(duì)重點(diǎn)戶，每年至少走訪2次以上，而且24小時(shí)不得關(guān)閉手機(jī)，隨時(shí)保持與聯(lián)村群眾的聯(lián)系。目前，西周74個(gè)行政村都配有聯(lián)村鎮(zhèn)干部。掌握民意、促進(jìn)和諧是聯(lián)村干部的重要職責(zé)之一，鎮(zhèn)黨委規(guī)定，聯(lián)村干部聯(lián)村績效與晉級(jí)升遷掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，特別是聯(lián)村干部對(duì)聯(lián)系村情況了解不明，漏報(bào)、誤報(bào)社會(huì)不穩(wěn)定性因素、重要社情民意，造成矛盾激化、升級(jí)，在全縣造成較大影響的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。有考核制度保障，西周鎮(zhèn)的聯(lián)村制度真正落到了實(shí)處，聯(lián)村干部把30%左右的農(nóng)村矛盾糾紛化解在了基層，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。二是說事會(huì)，把矛盾擺上桌面。2009年4月開始，西周鎮(zhèn)黨委在11個(gè)村試點(diǎn)“說事”制度。何為“說事”，就是在每月的10日、25日，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)村干部下村與村民“說事”，這個(gè)“事”一般都是矛盾糾紛，“說事會(huì)”的議題由“有事”村民提出?！罢f事會(huì)”由村支書主持，鎮(zhèn)村干部當(dāng)面接受群眾質(zhì)詢，當(dāng)面解答村民提出的問題，如不能當(dāng)場(chǎng)解決的，規(guī)定在下一個(gè)“說事”日向群眾說明情況?！罢f事會(huì)”是西周鎮(zhèn)黨委政府化解基層矛盾糾紛的一項(xiàng)新舉措，派出所作為職能部門參與其中，以掌握情況信息為主，不當(dāng)場(chǎng)發(fā)表意見，但對(duì)有可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)予以研判，提前介入，主動(dòng)將相關(guān)矛盾糾紛化解在萌芽之中?！罢f事會(huì)”在實(shí)踐中取得了顯著成效，試點(diǎn)以來，11個(gè)試點(diǎn)村共有400多名村民申請(qǐng)參加過說事會(huì)，收到村民議題122個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決74個(gè)，提交鎮(zhèn)黨政協(xié)辦落實(shí)48個(gè)，試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“零上訪”和“零群體”。聯(lián)村鎮(zhèn)干部說，說事會(huì)說事會(huì)，說“轉(zhuǎn)”了干部作風(fēng)、說“通”了社情民意、說“順”了群眾情緒、說“沒”了矛盾糾紛，從剛開始的議題扎堆，到經(jīng)過幾次“說事”，矛盾糾紛越說越少，最后有的村將“說事會(huì)”變成了“諸葛會(huì)”，廣大村民坐在一起共謀村里發(fā)展大業(yè)。三是聽證制，使信訪止于民間。“民意無敵”，是鎮(zhèn)干部和派出所民警常掛在嘴邊的一句話，也是鎮(zhèn)里化解重大信訪問題的重要理念。雖然上級(jí)沒有明文規(guī)定，但鎮(zhèn)里規(guī)定，對(duì)一些久拖不決的重大疑難信訪案件，要適時(shí)召開聽證會(huì)，由廣大群眾來評(píng)判信訪問題的是與非，不強(qiáng)制執(zhí)行或避而不見，以免矛盾激化。這項(xiàng)制度對(duì)重大疑難信訪案件特別管用。例如，以前鎮(zhèn)里一條主干街道因少數(shù)沿街居民不斷信訪阻攔，改造了8年也沒有改造成功。為此，鎮(zhèn)里專門組織召開了由沿街相關(guān)居民參加的聽證會(huì)，由廣大利益群體來決定應(yīng)不應(yīng)該改造。最后，竟然有98%的沿街居民強(qiáng)烈要求迅速改造，少數(shù)阻撓者從此也就沒有了聲音。

解讀二：鎮(zhèn)村干部將維護(hù)穩(wěn)定作為履職內(nèi)容。在調(diào)研中的一個(gè)強(qiáng)烈感覺是，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到普通鎮(zhèn)干部，再到基層村干部，他們都把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為自身工作的基本履職內(nèi)容，態(tài)度堅(jiān)決鮮明，措施到位有力。一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想重視。鎮(zhèn)黨委書記石堅(jiān)定，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定自有他的一套“8小時(shí)比24小時(shí)”理論。他認(rèn)為，對(duì)鎮(zhèn)干部來講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一般都是作息時(shí)間內(nèi)的事，但維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是24小時(shí)全時(shí)空的事，只要問題沒解決，連覺也睡不安穩(wěn)，“不怕半夜三更有人向你要撥款，就怕電話打來說是穩(wěn)定出了事”。在該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，不僅僅是石書記有這樣鮮明的態(tài)度，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也都如此。鎮(zhèn)長蘆祖水談到，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)、抓第三產(chǎn)業(yè)等都有明細(xì)分工，唯獨(dú)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人。二是鎮(zhèn)干部執(zhí)行堅(jiān)決。在下沈警務(wù)室與聯(lián)村鎮(zhèn)干部鮑英權(quán)交談時(shí)了解到，鎮(zhèn)里對(duì)聯(lián)村鎮(zhèn)干部的維穩(wěn)任務(wù)盯得非常緊，職責(zé)任務(wù)明確，考核獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)他也坦言，維穩(wěn)工作壓力非常大，除了在鎮(zhèn)里的工作外，他一有空就到聯(lián)系村去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，生怕達(dá)不到鎮(zhèn)里規(guī)定的50%以上的熟知率。不過他現(xiàn)在非常自信，在他的聯(lián)系村里，每個(gè)村民基本上都認(rèn)識(shí)他，村里有不穩(wěn)定情況，村干部和村民都會(huì)向他作匯報(bào)和交流。在鎮(zhèn)工辦走訪時(shí)，工業(yè)副鎮(zhèn)長勵(lì)立談到，他除了聯(lián)系村外，還有一個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”就是走訪鎮(zhèn)里大大小小的企業(yè)，問問企業(yè)有沒有影響生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。派出所民警反映，以前鎮(zhèn)干部下村排解矛盾糾紛，總要把社區(qū)民警叫上，主要原因是確實(shí)不熟悉聯(lián)系村的基本情況。但現(xiàn)在不同了，經(jīng)過一段時(shí)間的定點(diǎn)聯(lián)系，聯(lián)村干部對(duì)聯(lián)系村的熟知度大大增加，已經(jīng)成為社區(qū)民警的好幫手。據(jù)下沈警務(wù)室矛盾糾紛調(diào)解臺(tái)賬記載，聯(lián)村干部基本上每隔3天就在警務(wù)室主持化解1起矛盾糾紛，一年下來大概要化解100多起。這幾年西周鎮(zhèn)的信訪案件總量為什么下降這么快，在鎮(zhèn)干部身上已找到了部分答案。三是村干部配合有力。在本次調(diào)研中，筆者走訪最多的是村委會(huì)，先后走訪了東瀛、航頭、金竹坑、牌頭等村，與村干部的交流中，時(shí)刻感到廣大村干部對(duì)穩(wěn)定工作重要性的深度認(rèn)識(shí)和密切配合。在東瀛村已連續(xù)擔(dān)任6屆村長、有18年任期的老村長陳小年坦率說，如果村里不穩(wěn)定，拉幫結(jié)派，人心不齊，他不可能連續(xù)6屆被選為村長。所以可以這樣說，凡是村級(jí)組織渙散、班子不健全的村，這個(gè)村肯定存在著這樣或那樣的不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中，筆者的另外一個(gè)感觸是，西周鎮(zhèn)的村干部對(duì)公安工作非常支持，因?yàn)樵谒麄冄劾?，公安就代表著穩(wěn)定。航頭村支書陳云合，把年產(chǎn)值上千萬的建筑公司交給兒子管理，自己全身心撲在村里，他在調(diào)研座談時(shí)的第一句話就是：“社區(qū)民警太苦了，警力太缺，要更新辦案車輛，如果資金有問題，村里出錢支持”。事實(shí)證明，整個(gè)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，離不開每個(gè)村的穩(wěn)定；每個(gè)村的穩(wěn)定，離不開每個(gè)村干部對(duì)穩(wěn)定工作的親力親為。

解讀三：企業(yè)單位將維護(hù)穩(wěn)定作為社會(huì)責(zé)任?！熬S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑”。西周企業(yè)履行維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)責(zé)任，最主要就是把社會(huì)治安綜合治理的具體要求付諸了行動(dòng)。一是管好自己的人。在喬明集團(tuán)，一幢幢五六層高的職工集體宿舍樓矗立在工廠生活區(qū)，外來員工集中居住是西周外口管理的一大特色。目前，西周鎮(zhèn)共登記在冊(cè)外來人口8000余人，住在企業(yè)集體宿舍的有4000多人，每個(gè)企業(yè)都設(shè)有專門的管理部門，專司外來員工管理。在具體管理上，西周企業(yè)對(duì)住在企業(yè)內(nèi)部、租住在民房的員工和本地員工實(shí)行無區(qū)別管理，把管理觸角伸到工廠外和8小時(shí)外。二是看好自己的門。據(jù)象山縣公安局治安大隊(duì)張教導(dǎo)員介紹，西周的企業(yè)非常重視企業(yè)的人防和技防工作，無論在保安隊(duì)伍建設(shè)，還是治安監(jiān)控、CK報(bào)警器等技防設(shè)施投入，西周企業(yè)做得較為規(guī)范和超前。目前，全鎮(zhèn)共配備保安114名、安裝監(jiān)控點(diǎn)289個(gè)、CK報(bào)警器102個(gè)，配備、安裝數(shù)均走在全縣前列。西周上市公司華翔集團(tuán)，目前配有保安46名，實(shí)行軍事化管理，對(duì)每個(gè)保安企業(yè)均委托派出所實(shí)行嚴(yán)格的政審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西周企業(yè)內(nèi)部發(fā)案已連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，有98%以上的企業(yè)已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。三是做好自己的事。西周企業(yè)界認(rèn)為，做好企業(yè)自身之事是理所當(dāng)然的，而盡自身實(shí)力為社會(huì)多做事，特別是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在需要，不能講分內(nèi)和分外。西周商會(huì)張副會(huì)長是西周老資格的企業(yè)家，前幾年在得知西周工業(yè)區(qū)盜竊工業(yè)原材料案件多發(fā)的情況后，迅速通過商會(huì)這個(gè)平臺(tái)籌資40萬元，成立了專職夜巡隊(duì)開展高密度的巡邏，從此西周工業(yè)區(qū)和周邊地區(qū)再無盜竊案件發(fā)生。

解讀四：村居群眾將維護(hù)穩(wěn)定作為自覺行為。群眾滿意不滿意、群眾安全不安全，是檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)是否穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，而群眾是否廣泛自覺參與維穩(wěn)工作，也是檢驗(yàn)一個(gè)地方維穩(wěn)基礎(chǔ)是否扎實(shí)的重要依據(jù)。在西周調(diào)研的日子里，筆者深切地感受到了西周老百姓對(duì)穩(wěn)定工作的支持和熱情。在西周城區(qū)，由鎮(zhèn)干部、部門干部、村干部、退休干部、青年志愿者等人員組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，常態(tài)化巡邏在城區(qū)的主要街道，成為公安專業(yè)巡邏的重要補(bǔ)充。在航頭村，由8名村民組成的夜巡隊(duì)，從來不計(jì)報(bào)酬，為全村已默默奉獻(xiàn)多年。在牌頭村，村干部和村民小組長針對(duì)2名吸毒人員積極開展幫教工作，最終使這2人戒掉毒品，重返社會(huì)。據(jù)西周派出所介紹，目前所里正在開展的荷欣村鄰里聯(lián)防試點(diǎn)工作，以相鄰的15至20戶家庭為基本防范單位，成立鄰里守望小組，開展村民自防聯(lián)防工作，而試點(diǎn)剛推開，就引起了廣大村民的積極響應(yīng)，可見西周群眾參與維穩(wěn)工作的積極性。據(jù)抽樣調(diào)查，西周有12%的居民正在專職或兼職地從事群防群治工作，有31%的居民曾經(jīng)參加過群防群治工作。2009年以來，西周群眾共向派出所扭送違法犯罪人員22名，占到全所抓獲數(shù)的9%；舉報(bào)各類違法犯罪線索25條，協(xié)助破獲案件47起，占到全所破案總數(shù)的16.7%。

解讀五：公安機(jī)關(guān)將維護(hù)穩(wěn)定作為首要職責(zé)。在整個(gè)社會(huì)維穩(wěn)工作中，西周派出所好像是一根針，有效地貫穿了維穩(wěn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將維穩(wěn)工作連接成線，編制成網(wǎng)。一是履好本職。在推進(jìn)社區(qū)民警專職化上，安排2名專職民警在下沈警務(wù)室開展社區(qū)警務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)“警務(wù)前移、警力下沉”；在巡控機(jī)制建設(shè)上，按照“屯警街面、聚分結(jié)合、靈活運(yùn)用、動(dòng)態(tài)應(yīng)變”的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展專職化巡邏；在打擊破案上，社區(qū)民警與刑偵民警之間形成了“你發(fā)現(xiàn)、我查破”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，使派出所由“所內(nèi)待命型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬瘏^(qū)實(shí)戰(zhàn)型”，真正實(shí)現(xiàn)了“貓鼠同步”。二是當(dāng)好參謀。近年來，西周派出所緊緊抓住西周鎮(zhèn)黨委政府高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作的有利時(shí)機(jī)，做好黨政參謀，化“黨政重視”為“穩(wěn)定勝勢(shì)”。2008年，西周派出所積極給西周鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做參謀，由黨政牽頭構(gòu)建“大調(diào)解”維穩(wěn)機(jī)制，在西周鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)調(diào)解綜治中心，在各警務(wù)室成立了調(diào)解綜治室。同時(shí)，通過派出所積極爭取，西周鎮(zhèn)相繼開展了“監(jiān)控工程”和“亮燈工程”建設(shè)，目前全鎮(zhèn)共安裝前端監(jiān)控探頭559個(gè)，基本覆蓋主要街道、廣場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域，主要干道照明基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三是做好指導(dǎo)。西周企業(yè)多，大企業(yè)多，如何做好對(duì)企業(yè)單位安全防范工作的指導(dǎo)工作，是西周派出所日常工作的重要組成部分。西周派出所負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作的鄭副所長介紹說，對(duì)企業(yè)單位做安全防范指導(dǎo)工作，要講究方式、方法，特別要緊緊抓住企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的心理，始終站在保護(hù)企業(yè)合法利益的立場(chǎng)，指導(dǎo)工作才會(huì)事半功倍。目前，西周企業(yè)在人防、技防投入上，實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自身的防范能力得到了質(zhì)的提升。

三、對(duì)“西周現(xiàn)象”的幾點(diǎn)思考

“西周現(xiàn)象”的主要特征是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性大循環(huán)，不是一個(gè)簡單的單細(xì)胞循環(huán)體，而是由許多子循環(huán)組成的大循環(huán)體系。

（一）必須實(shí)現(xiàn)“第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任”的良性循環(huán)。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，必須“切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任”。如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是當(dāng)前任何一級(jí)黨委政府都不能回避且必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。西周之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，這與西周鎮(zhèn)黨委政府對(duì)發(fā)展、穩(wěn)定“兩手抓”的主導(dǎo)作用密不可分。工作中，西周鎮(zhèn)黨委政府“一手”抓發(fā)展，用發(fā)展夯實(shí)強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，從而不斷解決在發(fā)展過程中遇到的不穩(wěn)定問題；“一手”抓穩(wěn)定，通過積極營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，黨委政府能否認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定良性循環(huán)的前提和保障。

（二）必須實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益”的良性循環(huán)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益的追求者，也是社會(huì)責(zé)任的承載者。在西周，正是有了華翔、喬明、烏沙山、樂惠等一批既著眼企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，又注重履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)，不僅為維護(hù)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的稅收財(cái)力支持，還積極投身于社會(huì)穩(wěn)定事業(yè)，為西周社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。企業(yè)也是社會(huì)穩(wěn)定的主要受益者。在西周，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為企業(yè)的健康快速成長創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)能夠靜下心思撲下身子，聚精會(huì)神抓生產(chǎn)、一心一意謀發(fā)展，使企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也為企業(yè)最大可能地實(shí)現(xiàn)自身再發(fā)展，最大限度地承擔(dān)維穩(wěn)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了條件，提供了保障，從而進(jìn)一步鞏固了維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。西周的實(shí)踐證明，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益”的良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定良性循環(huán)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（三）必須實(shí)現(xiàn)“專門工作與群眾路線”的良性循環(huán)。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨不斷取得工作進(jìn)步的一大法寶。綜觀西周近年來的工作，其中重要一條就是西周鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的工作方針，無論是鎮(zhèn)黨委推出的“聯(lián)村制”、“說事會(huì)”、“聽證制”，還是公安機(jī)關(guān)深入開展的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，在實(shí)踐中無不得到了廣大群眾的大力支持和熱情參與。正是因?yàn)閷ｉT工作有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，使它源源不斷地從人民群眾之中汲取發(fā)展動(dòng)力和力量源泉，從而在維護(hù)穩(wěn)定中作用發(fā)揮愈加明顯，反過來又進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾參與專門工作的積極性和主動(dòng)性。相反，如果專門工作脫離了群眾基礎(chǔ)，離開了群眾的理解、支持和參與，那么專門工作也就只能停留在口上、紙上、墻上，最后終將被群眾所遺棄。西周的實(shí)踐告訴我們，人民群眾企盼穩(wěn)定的良好愿望是我們做好社會(huì)穩(wěn)定工作的動(dòng)力和源泉，穩(wěn)定工作能否取得成效，最終取決于人民群眾參與穩(wěn)定工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）必須實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化治安與化解矛盾”的良性循環(huán)。強(qiáng)化治安與化解矛盾是社會(huì)穩(wěn)定工作的兩個(gè)重要組成部分，兩者之間相互依存，密不可分。治安工作做得好，可以減少引發(fā)矛盾糾紛的誘因。西周派出所深入開展社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展巡邏設(shè)卡工作，對(duì)違法犯罪始終保持嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，有效地?cái)D壓了違法犯罪的時(shí)空，使得西周刑事、治安案件逐年下降，從而也大大減少了因偷盜、黃賭毒、打架斗毆等違法犯罪引發(fā)的社會(huì)矛盾。同時(shí)，派出所主動(dòng)做好黨政參謀，推動(dòng)西周黨政大力開展“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，使得大部分基層矛盾糾紛能夠得到及時(shí)化解，從而大大減少了因矛盾糾紛引發(fā)的刑事和治安案件，也大幅度減少了因矛盾升級(jí)為群體性事件而動(dòng)用警力的次數(shù)，很大程度上解放了派出所警力，有效保障了派出所能夠?qū)⒋蟛糠志ν度氲街伟补ぷ髦小?/p>

四、在“西周現(xiàn)象”中公安機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒什么

“西周現(xiàn)象”說明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是黨委政府和全社會(huì)的一件大事。雖然公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，社會(huì)治安工作的職能部門，但不是維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)者，如果光靠公安一家，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作就走不出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的怪圈。因此，公安機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)借鑒西周經(jīng)驗(yàn)時(shí)，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)借鑒西周派出所通過主動(dòng)融入發(fā)展大局、推動(dòng)黨政主導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，共同唱響維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“大合唱”的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展大局。近年來，西周派出所緊緊圍繞西周當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，主動(dòng)將公安工作融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，真正做到立足本職服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展內(nèi)修實(shí)力，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，又推動(dòng)了公安工作長足健康發(fā)展。從“西周現(xiàn)象”中可以借鑒到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，公安機(jī)關(guān)必須始終緊扣發(fā)展這一主題，必須始終堅(jiān)持以服務(wù)大局為己任，必須始終站在黨委政府工作的全局審視和謀劃公安工作，主動(dòng)將公安工作融入社會(huì)發(fā)展大局之中，在日新月異的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中找準(zhǔn)公安工作的位置和著力點(diǎn)，努力為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾工作生活提供良好的保障和服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮維穩(wěn)主力軍作用。近年來，西周派出所立足公安本職，以社區(qū)民警專職化、大巡控、卡點(diǎn)等長效性機(jī)制建設(shè)為載體，做強(qiáng)主業(yè)，做精專業(yè)，以扎扎實(shí)實(shí)的公安業(yè)務(wù)工作贏得了黨委政府的信任和支持，提高了人民群眾的安全感和滿意度，鞏固并提升了公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的參謀者、組織者、實(shí)踐者地位。從“西周現(xiàn)象”中可以借鑒到，要發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定中的主力作用，首先必須充分履行公安機(jī)關(guān)的基本職能，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民警專職化、巡卡機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范化等建設(shè)，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。因此，只有充分履行了公安基本職能，才能使公安機(jī)關(guān)在黨委政府中有分量、有地位，才能使公安機(jī)關(guān)在人民群眾中有威信、有影響，才能使公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中有作為、有建樹。

（三）積極推動(dòng)黨政主導(dǎo)維穩(wěn)工作。穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是確保穩(wěn)定工作健康有序發(fā)展的重要前提。西周派出所始終堅(jiān)持到位而不越位，積極做好工作，主動(dòng)當(dāng)好參謀，既切切實(shí)實(shí)發(fā)揮好維護(hù)穩(wěn)定的主力軍作用，又不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)黨委政府更加系統(tǒng)、更加具體、更加實(shí)在地主導(dǎo)維穩(wěn)工作，形成了黨政統(tǒng)攬、公安有為的維護(hù)穩(wěn)定新局面。從“西周現(xiàn)象”中可以借鑒到，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人是各級(jí)黨委政府，只有在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，那些影響社會(huì)穩(wěn)定的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾才會(huì)得到根本性解決；只有在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍作用才會(huì)真正得到充分發(fā)揮；只有在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)穩(wěn)定工作才會(huì)從根本上得到全面整體推進(jìn)。

（四）大力引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。警力有限，民力無窮。無論是公安工作，還是維護(hù)穩(wěn)定工作，群眾的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)工作有效開展的基本保證。西周派出所在履職中發(fā)揮主導(dǎo)，在管理中注重引導(dǎo)，在落實(shí)中加強(qiáng)指導(dǎo)，大大夯實(shí)了維穩(wěn)工作的社會(huì)化基礎(chǔ)，有效推進(jìn)了維穩(wěn)工作的社會(huì)化進(jìn)程。從“西周現(xiàn)象”中可以借鑒到，要做好穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠社會(huì)各界的厚實(shí)資源，把蘊(yùn)藏在群眾、企業(yè)、社團(tuán)中的維穩(wěn)資源保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、整合好、指導(dǎo)好、依托好，有效發(fā)揮各類群防群治力量的作用，最大限度地利用民力優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不斷培育新的力量和源泉。

D631.3

A

1674-3040（2010）01-0026-05

2010-01-11

賀富昌，浙江省寧波市公安局黨委副書記、副局長，寧波市警察協(xié)會(huì)主席。

（責(zé)任編輯尤煒祥）