沈曉明

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法工作的若干思考
——以湖州市為例

沈曉明

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

目前，在經(jīng)偵執(zhí)法過程中存在不少問題。分析其原因，主要有：外在因素干預(yù)較多，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法程序規(guī)定不統(tǒng)一，個(gè)別司法解釋相矛盾，民警專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量不重視，制度執(zhí)行不力，等等。對(duì)此，應(yīng)從加強(qiáng)立法、提高民警素質(zhì)以及加大執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，提高經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化水平。

經(jīng)偵執(zhí)法；公安機(jī)關(guān)；湖州市

近年來，湖州市公安經(jīng)偵部門大力加強(qiáng)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法價(jià)值、執(zhí)法效益、執(zhí)法辦案、執(zhí)法政策四統(tǒng)一的辯證執(zhí)法觀，力求嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性，努力促進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。但是，由于種種原因，經(jīng)偵執(zhí)法方面還存在著一些不容樂觀的問題。正視并研究解決這些問題，對(duì)于經(jīng)偵工作的發(fā)展至關(guān)重要。本文試結(jié)合湖州實(shí)際，在分析經(jīng)偵執(zhí)法問題及原因的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作作些探討。

一、執(zhí)法問題

（一）受案、立案方面。一是接受刑事案件回執(zhí)制度未落實(shí)，使得有些案件在執(zhí)法檢查中反映出未及時(shí)受理、審查。二是對(duì)行政執(zhí)法單位移送案件初查時(shí)間超期。主要是土地案件應(yīng)當(dāng)自接收移送案件之日起三日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案的決定，而不是民警認(rèn)為的十日、三十日。三是不予立案的告知不規(guī)范?！恫挥枇竿ㄖ獣肥菍?duì)于有控告人的案件作出，其他案件沒有必要出具。但對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。四是不及時(shí)立案。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的構(gòu)成要件研究不透徹，對(duì)法律、法規(guī)理解不深，對(duì)案情不作深入了解，只憑表面現(xiàn)象作出否定結(jié)論，導(dǎo)致該立案的不立案、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成打擊不力。對(duì)一些必須采取進(jìn)一步偵查措施的案件，往往因被控告人、舉報(bào)人未到案詢問而拖到30日乃至60日才立案采取措施。對(duì)“公安機(jī)關(guān)刑事立案統(tǒng)一采用以事立案的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)過審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的案件就應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案”的規(guī)定把握不準(zhǔn)。五是案件名稱不規(guī)范。對(duì)立案統(tǒng)一采用以事立案的標(biāo)準(zhǔn)，案件名稱填寫方法不規(guī)范。

（二）強(qiáng)制措施使用方面。主要是取保候?qū)彽牟僮鲉栴}：一是限制出境的執(zhí)行問題，在取保候?qū)徠陂g，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要，將有出入境證件的犯罪嫌疑人列為限制出境對(duì)象；將無出入境證件的犯罪嫌疑人列為法定不批準(zhǔn)出境通報(bào)備案人員。二是保而不審、保而不偵的問題。對(duì)嫌疑人取保候?qū)徍鬀]有后續(xù)偵查工作。還有時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤（對(duì)強(qiáng)制措施起始時(shí)間及結(jié)束時(shí)間的計(jì)算、法律要求時(shí)、日是從次日、時(shí)計(jì)算）、異地抓獲人員的刑拘手續(xù)問題、提訊證記錄與訊問筆錄的銜接問題。

（三）偵查活動(dòng)方面。一是偵查工作不及時(shí)、取證不全面，在犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已基本查清的情況下，沒有對(duì)其及時(shí)采取刑拘等強(qiáng)制措施；二是未及時(shí)將贓款返還給受害單位；三是立案?jìng)刹楹髮?duì)犯罪嫌疑人使用詢問通知書；四是筆錄存在簡(jiǎn)單復(fù)制和粘貼現(xiàn)象；五是調(diào)取證據(jù)不規(guī)范；六是呈請(qǐng)報(bào)告書制作不規(guī)范。

（四）當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)方面。當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)存在欠缺，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)利、義務(wù)告知問題。沒有及時(shí)告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。二是未將作為證據(jù)使用的鑒定、審計(jì)結(jié)果及時(shí)通知雙方當(dāng)事人。三是公安機(jī)關(guān)接受案件后，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人要查詢立案情況的應(yīng)當(dāng)隨時(shí)告知，而實(shí)際工作中并沒做到。

（五）文書方面。文書書寫不規(guī)范。一是對(duì)法律條文中的“款”、“項(xiàng)”分不清，在適用時(shí)把法律條文中的“項(xiàng)”當(dāng)作“款”用。二是適用案件的法律依據(jù)混亂。三是制作筆錄時(shí)簽名漏簽及簽名重復(fù)、對(duì)白話不注解等等。

二、原因分析

（一）外在因素干預(yù)較多。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其偵查權(quán)的行使容易受到行政干預(yù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)受害人在當(dāng)?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護(hù)，對(duì)在本地投資的存在較輕違法犯罪行為的公司、企業(yè)要求給予從寬處理。

（二）法律法規(guī)不健全。由于犯罪方式方法的不斷翻新，1997年《刑法》的立法缺陷不斷凸顯，此后雖相繼出臺(tái)了七個(gè)《刑法修正案》（這些修正案都涉及了經(jīng)濟(jì)犯罪），但關(guān)于追訴標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定未及時(shí)出臺(tái)，使得公、檢、法三家認(rèn)識(shí)不一，案件定性困難。辦案人員對(duì)某些經(jīng)濟(jì)犯罪接觸較少，甚至是首次接觸，在證據(jù)的審查上都有自己不同的看法，這在客觀上削弱了打擊犯罪的力度。

（三）執(zhí)法程序規(guī)定不統(tǒng)一。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查期限，2005年12月31日公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行審查，并決定是否立案。”該規(guī)定自2006年6月1日起施行。正當(dāng)各級(jí)經(jīng)偵民警在學(xué)習(xí)該規(guī)定時(shí)，2006年1月26日，最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，該意見規(guī)定：“對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自受理之日起十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定?！钡?008年9月8日國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源行政主管部門移送的案件應(yīng)當(dāng)自接收移送案件之日起三日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案的決定，書面通知移送案件的國(guó)土資源行政主管部門?！?/p>

（四）個(gè)別司法解釋相矛盾。例如關(guān)于村民委員會(huì)是否構(gòu)成單位犯罪的問題。2005年3月1日，浙江省高級(jí)人民法院《全省法院經(jīng)濟(jì)犯罪疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》答復(fù)：“根據(jù)村委會(huì)的性質(zhì)和職能，在司法實(shí)踐中可以將其視為單位犯罪的主體。”但在2007年3月1日公安部《關(guān)于村民委員會(huì)可否構(gòu)成單位犯罪主體問題的批復(fù)》中明確：“對(duì)以村民委員會(huì)名義實(shí)施犯罪的，不應(yīng)以單位犯罪論，可以依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任?！痹谵k理2008年的一起案件中，省公安廳法制處認(rèn)為應(yīng)以公安部批復(fù)為準(zhǔn)，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)以《全省法院經(jīng)濟(jì)犯罪疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》為準(zhǔn)，最后法院是以單位犯罪處罰的。

（五）民警專業(yè)素質(zhì)不高。一是隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)一步健全、群眾法制意識(shí)的進(jìn)一步提高和新型犯罪的不斷出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高更嚴(yán)的要求。二是經(jīng)濟(jì)犯罪涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要求經(jīng)偵民警不僅要懂法律、懂偵查，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂政策，同時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的理解也是在不斷變化，1997《刑法》實(shí)施以來相繼出臺(tái)了七個(gè)《刑法修正案》，增加了九個(gè)罪名、修改了十七個(gè)罪名，這就要求經(jīng)偵民警隨時(shí)適應(yīng)國(guó)家法律的變化。目前，大多數(shù)民警未經(jīng)過系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)金融、證券、審計(jì)、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)比較陌生，偵查能力不強(qiáng)。遇到復(fù)雜疑難案件時(shí)，不知從何下手，在案件定性、確立偵查思路時(shí)極易出現(xiàn)失誤。

（六）對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量不重視。一是少數(shù)辦案民警工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、習(xí)慣養(yǎng)成不佳，在辦案中急于求成，片面追求辦案速度，而降低了辦案質(zhì)量。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量沒有引起高度重視，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象還一定程度地存在，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

（七）制度執(zhí)行不力。自2007年以來，湖州市經(jīng)偵支隊(duì)出臺(tái)了一系列執(zhí)法規(guī)范化制度。如為把握?qǐng)?zhí)法質(zhì)量這一環(huán)節(jié)，支隊(duì)要求每個(gè)辦案民警牢固樹立“三種意識(shí)”（精品意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)）、把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”（受案后要有計(jì)劃性、收集證據(jù)要有前瞻性、攻堅(jiān)破難要有責(zé)任心、辦案過程要有保密性）、做好“五項(xiàng)工作”（辦結(jié)每起案件都要公布一份結(jié)果、征集一份意見、提出一份建議、寫出一份體會(huì)、規(guī)范一個(gè)案卷），并要求將這一執(zhí)法理念貫穿執(zhí)法辦案的每個(gè)過程，做到受案后有計(jì)劃打算、辦案中有分析討論、結(jié)案后有總結(jié)體會(huì)。但這些制度在工作中未得到全面落實(shí)，執(zhí)行力度不夠。

三、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)立法和司法解釋工作，為經(jīng)偵執(zhí)法提供有力的法律保障。當(dāng)前，有關(guān)經(jīng)偵立法不夠完善，特別是一些法條過于原則，司法解釋不配套，有些法條存在著“漏洞”或“縫隙”，使辦案人員難以執(zhí)行，也讓犯罪分子有機(jī)可乘。解決這些問題需要立法機(jī)關(guān)根據(jù)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，不斷完善懲處經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)法律制度和司法解釋，進(jìn)一步明確罪與非罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪的界限，確保經(jīng)偵執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，最大限度地保證司法機(jī)關(guān)懲處經(jīng)濟(jì)犯罪的準(zhǔn)確性、合法性和可操作性。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)偵執(zhí)法工作。要充分理解嚴(yán)格依法辦案是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法工作提出的基本要求，提高執(zhí)法效率是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法工作提出的重要要求，落實(shí)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法工作提出的核心要求，構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法工作提出的終極要求。積極落實(shí)好辯證執(zhí)法觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法政策觀，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照“三個(gè)慎重、兩個(gè)嚴(yán)防”的執(zhí)法辦案指導(dǎo)思想，切實(shí)把握好法律底線，防止不作為、亂作為。正確處理好“嚴(yán)打”與“慎打”；打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主動(dòng)參謀與預(yù)警防范，實(shí)體公正與程序公正，破大案與破小案的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，著力提高經(jīng)偵民警的綜合素質(zhì)特別是執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用專業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分期學(xué)習(xí)相結(jié)合及脫產(chǎn)輪訓(xùn)等方法，開展多渠道培訓(xùn)，全力打造學(xué)習(xí)型經(jīng)偵隊(duì)伍，進(jìn)一步提高經(jīng)偵民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。一要堅(jiān)持政治建警，加強(qiáng)宗旨教育，使民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從思想上杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生。二要增強(qiáng)經(jīng)偵民警的危機(jī)感和緊迫感，要讓民警清醒地認(rèn)識(shí)到不注重學(xué)習(xí)、不盡快提高自己的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，就不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必將被時(shí)代淘汰，從而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)學(xué)習(xí)向自覺學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。三要注重教育培訓(xùn)實(shí)效。要堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)的原則，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，做到不拘形式、只求實(shí)效。同時(shí)在培訓(xùn)中強(qiáng)化執(zhí)法民警優(yōu)勝劣汰觀念，激發(fā)他們的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心。四要找準(zhǔn)教育培訓(xùn)載體。要以開展“三考”、“社會(huì)主義法治理念教育”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等活動(dòng)為載體，采取案例評(píng)析、集中輔導(dǎo)、專家講授、民警自學(xué)等形式開展學(xué)法活動(dòng)，提高民警的執(zhí)法技能。同時(shí)要積極推行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，以考促學(xué)，使經(jīng)偵執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有一個(gè)大的提高。

（四）抓制度建設(shè)，提高執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法辦案制度，每位民警必須不折不扣地執(zhí)行支隊(duì)制定的各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度，特別是在執(zhí)法辦案過程中牢固樹立“三個(gè)意識(shí)”、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”、落實(shí)“五項(xiàng)措施”。充分發(fā)揮支隊(duì)類案?jìng)刹閷I(yè)小組和重案?jìng)刹閷I(yè)小組的作用，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難能力，提高打擊實(shí)效。培養(yǎng)一批能夠指揮、協(xié)調(diào)開展偵查工作的專業(yè)尖子與偵查指揮人員，逐步帶動(dòng)隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)水平的提升。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。首先要積極拓寬外部監(jiān)督渠道。要主動(dòng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極主動(dòng)地聽取意見；主動(dòng)接受檢察院、法院的監(jiān)督，對(duì)檢察院、法院在法律監(jiān)督中指出的問題認(rèn)真整改，并舉一反三，切實(shí)完善各項(xiàng)執(zhí)法措施；主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，建立新聞曝光案件追查制度、監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度；主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，主動(dòng)受理和辦理好人民群眾檢舉、揭發(fā)、控告的案件。其次要強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮公安紀(jì)檢監(jiān)督、督察、法制等部門執(zhí)法監(jiān)督主力軍的作用，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，防止問題的發(fā)生；充分發(fā)揮支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督小組的作用，強(qiáng)化辦案單位的內(nèi)部監(jiān)督，通過網(wǎng)上檢查和查閱案卷等形式對(duì)支隊(duì)辦理的經(jīng)偵案件進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在支隊(duì)網(wǎng)頁上實(shí)時(shí)通報(bào)，努力減少和杜絕執(zhí)法問題，減少辦案差錯(cuò)，增強(qiáng)辦案實(shí)效，確保辦案質(zhì)量，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

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1674-3040（2010）01-0073-03

2009-09-25

沈曉明，浙江省湖州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯王玉葉）