□徐鯁秋

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以海寧市公安局為例

□徐鯁秋

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

公安隊伍管理并不缺乏規(guī)章制度，而是缺少一套工作標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量和評判隊伍管理。海寧市公安局借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念，在隊伍管理中強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)制訂標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，取得了初步成效。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在基層、貴在落實(shí)，要抓好宣傳教育，注重典型示范，堅持持續(xù)改進(jìn)。

公安隊伍管理；標(biāo)準(zhǔn)化；精細(xì)化；海寧市公安局

公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化，是根據(jù)警察職業(yè)的性質(zhì)、規(guī)律、特點(diǎn)，針對隊伍管理中出現(xiàn)的或潛在的問題，研究制定并運(yùn)用統(tǒng)一、科學(xué)、有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)隊伍管理精細(xì)化、常態(tài)化。公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化，既是隊伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展要求，更是推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要手段。今年以來，海寧市公安局學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念，以“標(biāo)準(zhǔn)管理、流程管理、動態(tài)管理”為內(nèi)容，在隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做了有益的嘗試，提升了隊伍管理運(yùn)行質(zhì)態(tài)，促進(jìn)了隊伍正規(guī)化建設(shè)，隊伍業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出了和諧共進(jìn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出的背景

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。業(yè)務(wù)工作越是繁重，隊伍建設(shè)越要抓緊。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)都在積極探索隊伍管理新措施。海寧市公安局近年來也堅持把隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、根本性的工作來抓，隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但仍存在“經(jīng)驗管理”、“粗放管理”、“應(yīng)急管理”等問題。突出表現(xiàn)在隊伍管理方面制定的規(guī)章制度不少，但能夠持久全面地發(fā)揮作用的不多，經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。究其原因，主要是基層隊伍管理職責(zé)不夠清晰、隊伍管理績效評估體系不夠健全，有的領(lǐng)導(dǎo)對隊伍管理抓什么、抓到什么標(biāo)準(zhǔn)心里沒底，部分民警對隊伍建設(shè)干什么、干到什么程度心中無數(shù)，同時，由于隊伍建設(shè)過于依重結(jié)果考核而忽視過程控制，導(dǎo)致隊伍日常教育、管理、監(jiān)督時常出現(xiàn)不到位的情況。

事實(shí)證明，公安隊伍管理并不缺乏規(guī)章制度，而是缺少一套工作標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量和評判隊伍管理抓什么、抓到什么程度。要解決長期困擾公安隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、抓手不力、質(zhì)態(tài)不高等問題，必須學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念，將標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理理念貫穿于公安隊伍管理各個環(huán)節(jié)，形成一套科學(xué)、完備、實(shí)用的隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，變上級派工為自主管理，變年終考核為日事日畢，變事后糾偏為事中控制，變推一推動一動為自主驅(qū)動。為此，海寧市公安局黨委在今年年初確立了隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一課題，并將其列為今年及今后一個時期隊伍建設(shè)的一項重點(diǎn)工作。

二、公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本做法

隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，面廣量大，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。海寧市公安局堅持從實(shí)際出發(fā)，以標(biāo)準(zhǔn)制定為基礎(chǔ)、以過程控制為核心、以結(jié)果運(yùn)用為保障，積極探索建立符合公安隊伍特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（一）科學(xué)制訂標(biāo)準(zhǔn)。制定隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)，是隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)越具體，隊伍管理的行為就越統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)越精細(xì)，隊伍管理的隨意性就越小。為確保標(biāo)準(zhǔn)制定全面、精細(xì)、實(shí)用，海寧市公安局在標(biāo)準(zhǔn)制定前，組織政治處、紀(jì)委督察、指揮中心、警務(wù)保障室等職能部門全面梳理隊伍管理各項工作，在反復(fù)研究商量、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)隊伍管理的現(xiàn)實(shí)需要合理界定隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，確定了隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)框架和格式要求，并明確制定的責(zé)任部門和完成時限。在標(biāo)準(zhǔn)制定中，遵循服務(wù)基層、便于操作的原則，由各責(zé)任部門在不違背上級隊伍管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，修訂隊伍管理的操作規(guī)范和要求，固化歷年來好的做法和經(jīng)驗，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本格式要求制定相關(guān)隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)，最后由政治處審核匯總。在形成初稿后，在3個基層所隊率先試行，從必要與可能兩個角度進(jìn)行推敲論證，確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性、實(shí)用性、可操作性。經(jīng)過反復(fù)討論修改，完成了17余萬字的《隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)共19章、66節(jié)，內(nèi)容涵蓋隊伍日常教育、監(jiān)督、管理的各個方面，將以往在管理終結(jié)后要求實(shí)現(xiàn)的大目標(biāo)、大標(biāo)準(zhǔn)分解為管理過程中各個環(huán)節(jié)的小目標(biāo)、小標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到具體人；對隊伍管理做什么、怎么做用流程、圖表等形式予以說明，何時做用日、周、月、季、半年、年等予以明確，做到什么程度用件、次、條、百分比等數(shù)字進(jìn)行量化，使各項工作的方法、步驟、要求更加直觀地表達(dá)，形成了較為系統(tǒng)、實(shí)用的隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）加強(qiáng)過程控制。過程控制是標(biāo)準(zhǔn)化管理不同于績效管理的一個重要原則。公安隊伍管理點(diǎn)多面廣量大，管理難，控制更難，因此，公安隊伍管理的過程控制必須通過信息化手段來保障。實(shí)踐中，海寧市公安局在浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了與隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對應(yīng)、與全省公安隊伍管理信息系統(tǒng)相互補(bǔ)的隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的、浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)中已有的項目，仍采集錄入浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)；隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的、浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)中沒有的項目，采集錄入隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺。同時全面梳理政工干部每日、每周、每月、每季、每半年、每年必做的重點(diǎn)工作，出臺了《政工干部“六·六”工作法》，明確政工干部的工作任務(wù)和要求。按照“六·六”工作法，政工干部不僅要將自己的工作情況錄入浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)或隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺，而且要對民警的工作情況通過浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)或隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺進(jìn)行審核和檢查。通過信息平臺，把標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，變成一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理的電子臺賬，而且實(shí)現(xiàn)了市局對部門、部門對民警工作進(jìn)度和質(zhì)量的網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)測，使各個階段、各個環(huán)節(jié)的隊伍管理工作始終處于受控狀態(tài)，從而保證了隊伍管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，考評機(jī)制是最終的決定性因素。說到底，隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理做哪些工作，如何工作，最終是由考核這根“指揮棒”決定的。在實(shí)踐中，海寧市公安局以記分為手段，在編撰《隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)》過程中，逐條、逐項梳理出記分點(diǎn)，參照《海寧市公安局民警違規(guī)違紀(jì)記分辦法》，專門制定了《隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)記分標(biāo)準(zhǔn)》。依托警務(wù)工作分級督導(dǎo)辦法機(jī)制，采取“網(wǎng)上督查為主、實(shí)地抽查為輔、內(nèi)外同步進(jìn)行”的方法，在對隊伍管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時督查的同時，每月結(jié)合二級督導(dǎo)進(jìn)行一次實(shí)地檢查，通過問詢個別民警、查看書面臺賬等形式核查網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，并編發(fā)督查通報。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問題，予以督辦整改，并按照記分標(biāo)準(zhǔn)分別對部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警進(jìn)行記分。記分結(jié)果運(yùn)用于以下三個方面：一是與部門和個人評先評優(yōu)相掛鉤，將隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為評選年度先進(jìn)集體和“思想政治工作先進(jìn)個人”的重要依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落實(shí)有力、推進(jìn)較好的部門和個人予以表彰，對落實(shí)不力的部門和個人予以通報批評，并取消年度評先資格。二是與干部履職考核掛鉤，與任用干部聯(lián)系起來，抓住各級干部抓隊伍管理的興奮點(diǎn)，最大限度地激發(fā)其積極性、提高其執(zhí)行力，促進(jìn)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理措施的落實(shí)。三是與民警經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，局警務(wù)督察部門一級督導(dǎo)每分扣100元，局綜合業(yè)務(wù)部門二級督導(dǎo)每分扣50元，部門三級督導(dǎo)每分扣20元。同時，對一級督導(dǎo)、二級督導(dǎo)記分的，在季度隊伍建設(shè)考評中按規(guī)定予以相應(yīng)扣分；對三級督導(dǎo)排名本系列前2位的，在季度隊伍建設(shè)考評中予以加分，鼓勵部門積極開展三級督導(dǎo)，有效解決隊伍管理“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的弊端。

三、公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初步成效

經(jīng)過探索和實(shí)踐，海寧市公安局建立了一套科學(xué)、實(shí)用、管用的隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成了“以工作程序化為起點(diǎn)、以程序標(biāo)準(zhǔn)化為核心、以標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化和信息化為支撐和保障”的隊伍管理長效機(jī)制，促進(jìn)了隊伍管理的“三個轉(zhuǎn)變”。

（一）促進(jìn)了隊伍管理模式由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系將隊伍管理的目標(biāo)要求分解到日、周、月、季、半年或者年，輔以浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)和隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺的“路徑管理”，使千頭萬緒的隊伍管理工作變得條理清晰、責(zé)任明確，同時結(jié)合記分措施的實(shí)施，真正做到壓力傳遞到位、工作落實(shí)到位，將隊伍管理工作從“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，從而促進(jìn)了隊伍管理模式由“粗放型”向“精細(xì)型”的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了隊伍管理質(zhì)態(tài)由“運(yùn)動式推進(jìn)”為主向“標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化運(yùn)作”為主轉(zhuǎn)變。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系將隊伍管理要求實(shí)現(xiàn)的大目標(biāo)、大標(biāo)準(zhǔn)，分解為管理過程中各個環(huán)節(jié)的小目標(biāo)、小標(biāo)準(zhǔn)，使各個階段、各個環(huán)節(jié)的隊伍管理和思想政治工作時時處于受控狀態(tài)，形成事事有計劃、計劃有落實(shí)、落實(shí)有記錄、記錄有評價的工作局面，從而使隊伍管理工作更趨常態(tài)化、規(guī)范化，促進(jìn)了隊伍管理和思想政治工作由從事后糾偏到事中控制轉(zhuǎn)變。比如，對民警個體而言，民警對照標(biāo)準(zhǔn)，自主管理，并把一天的工作情況詳細(xì)記錄，再由部門分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、審定，發(fā)現(xiàn)問題的，隨時糾正；對部門而言，部門把每一階段的隊伍管理和思想政治工作情況錄入信息平臺，市局可隨時掌握基層工作落實(shí)推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，實(shí)現(xiàn)事中控制，從而以過程的有效性保證了結(jié)果的有效性。

（三）促進(jìn)了隊伍管理績效由領(lǐng)導(dǎo)評鑒為主向數(shù)據(jù)評判為主轉(zhuǎn)變。依托浙江公安隊伍管理信息系統(tǒng)和隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對政工干部日常工作的流程化管理、實(shí)時化監(jiān)測、自動化考核，所有指標(biāo)來源于隊伍正規(guī)化建設(shè)基本要求和《隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵要素，結(jié)果取決于完成的數(shù)量和質(zhì)量，隊伍管理績效評估工作形成了一個閉合鏈條，有效過濾領(lǐng)導(dǎo)評鑒因素，從而促進(jìn)了隊伍管理考評內(nèi)容、方式更加精準(zhǔn)，最大限度地保證了隊伍管理過程與考評結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，有力推進(jìn)了隊伍管理績效由領(lǐng)導(dǎo)評鑒為主向數(shù)據(jù)評判為主轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)公安隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隊伍管理重在基層，貴在落實(shí)。雖然海寧市公安局對公安隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了一些探索，也取得了初步成效，但工作才剛剛起步，仍有很多工作要做。

（一）要抓好宣傳教育。隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理能否駛?cè)肟燔嚨?，加?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是基礎(chǔ)，也是保障。標(biāo)準(zhǔn)化管理理念、方法與傳統(tǒng)管理方式有較大區(qū)別，要通過召開會議、舉辦講座、參觀考察等多種形式，加強(qiáng)對隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和民警充分認(rèn)識隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)對隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)同感，努力使公安隊伍管理這一創(chuàng)新舉措得到民警廣泛的支持與參與。要重點(diǎn)對政工干部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化基本理論知識及標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)和考試，使政工干部了解隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本理念，掌握隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本知識，熟悉隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法要求，確保隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理在貫徹執(zhí)行中不走樣。

（二）要注重典型示范。公安隊伍正規(guī)化建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的過程，在不同的發(fā)展階段，有不同階段的發(fā)展亮點(diǎn)。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深化隊伍正規(guī)化建設(shè)新的增長點(diǎn)。要堅持“邊試點(diǎn)、邊完善、邊推進(jìn)”，通過試點(diǎn)，檢驗各項標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、合理性、可操作性，查找問題，積累經(jīng)驗。要尊重基層的首創(chuàng)精神，積極利用各種途徑交流基層所隊隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路、典型示范的作用，影響和帶動其他基層所隊積極探索、勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法協(xié)調(diào)推進(jìn)公安隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化程度，深度推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。

（三）要堅持持續(xù)改進(jìn)。隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一成不變、一勞永逸，它隨著隊伍管理的發(fā)展而發(fā)展。要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，不斷加以改進(jìn)。同時，要深入分析公安隊伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，認(rèn)真研究公安隊伍建設(shè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，找準(zhǔn)推進(jìn)隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上加以提煉和總結(jié)，把隊伍管理實(shí)踐中好的做法、好的措施及時總結(jié)、上升為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，使隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、理論化，從而更好地指導(dǎo)隊伍管理實(shí)踐。

D631

B

1674-3040（2010）06-0038-03

2010-10-05

徐鯁秋，浙江省海寧市公安局副政委。

（責(zé)任編輯：常 洵）