□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理之策略探討

□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代管理理念，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施精細(xì)化管理中，要明確精細(xì)化管理的著力點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到工作要抓緊，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，落實(shí)要主動(dòng)，運(yùn)作要規(guī)范，協(xié)作要加強(qiáng)。

公安機(jī)關(guān)；精細(xì)化管理；策略

精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代管理理念，其突出特點(diǎn)是權(quán)責(zé)明確、關(guān)注細(xì)節(jié)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精、準(zhǔn)確到位。在當(dāng)前治安復(fù)雜、任務(wù)繁重、警力不足、警用裝備落后的情況下，公安機(jī)關(guān)實(shí)行重過程、重細(xì)節(jié)、重落實(shí)的精細(xì)化管理，可以避免依靠權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)、感覺、判斷等管理方式的弊端，最大限度地挖掘和激活公安內(nèi)部管理潛能，調(diào)動(dòng)民警工作的積極性、主動(dòng)性，使管理更具有針對(duì)性與實(shí)效性。

一、精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理是源于20世紀(jì)50年代發(fā)達(dá)國(guó)家的一種先進(jìn)的企業(yè)管理文化和企業(yè)管理理念，是汲取了企業(yè)管理過程中諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成的一種科學(xué)的管理方式。其基本概念可以概括為：通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的一種管理理念和管理技術(shù)。它蘊(yùn)含三大原則：注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化。它包含四大特征：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。這四大特征囊括了管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)：精是目標(biāo)，追求最好；準(zhǔn)是信息決策，準(zhǔn)確無誤；細(xì)是執(zhí)行細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格控制偏差，認(rèn)真和到位。精細(xì)化管理體現(xiàn)的是對(duì)管理思維方式的變革和對(duì)管理結(jié)果的完美追求，這種內(nèi)涵型的管理方式是與現(xiàn)代信息社會(huì)相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方式，它在管理實(shí)踐中的重要標(biāo)志就是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，通過建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，使有限的資源發(fā)揮出最大效能，即“做任何工作都要尋求最好的方法以提高效率”。

二、精細(xì)化管理的著力點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在新時(shí)期新階段，廣大人民群眾對(duì)公安行政管理的效能和質(zhì)量都提出了更高的要求。認(rèn)真研究和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，真正做到把公安工作成效更多更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上，這就是公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的著力點(diǎn)。落實(shí)到具體工作中，就是要緊緊圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，把管理和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，從轉(zhuǎn)變職能、減少行政環(huán)節(jié)等方面，從事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題方面，積極研究推出便民、利民、惠民的新舉措，讓人民群眾充分享受到公安工作所取得的成果。

“群眾看公安，關(guān)鍵看治安”，“人民群眾往往是從公安機(jī)關(guān)和公安民警如何對(duì)待他們的切身利益來判斷公安工作的，來決定他們對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的評(píng)價(jià)的?！笨梢?，“人民群眾滿意不滿意”既是衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量精細(xì)化管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

三、以創(chuàng)新精神借鑒精細(xì)化管理

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律，公安管理創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要。工作對(duì)象改變了，工作方法就要變；工作環(huán)境不同了，應(yīng)對(duì)的措施必須跟上。作為一種科學(xué)的現(xiàn)代管理方式，精細(xì)化管理將單純追求量的簡(jiǎn)單累加的單向思維變?yōu)橐再|(zhì)的提高為核心的多向思維，變“差不多就行”的經(jīng)驗(yàn)判斷為探求事物的內(nèi)在規(guī)律之上的精益求精，它不是推倒一切重來，而是對(duì)傳統(tǒng)管理的繼承發(fā)展、吐故納新，是開放發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、永無止境的，其具體模式也不是一勞永逸、一成不變的，是因時(shí)、因地、因情、因警不斷創(chuàng)新發(fā)展，并使之接近實(shí)際、符合實(shí)際。借鑒精細(xì)化管理方式，促進(jìn)公安工作不斷邁上新臺(tái)階，需要有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過程和開拓創(chuàng)新的精神。特別是隨著認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的發(fā)展，精細(xì)化管理從內(nèi)涵到本質(zhì)、從內(nèi)容到形式，都有一個(gè)不斷改進(jìn)完善、不斷成熟發(fā)展的過程。只有這樣，才能不斷賦予公安管理以新的內(nèi)涵、新的形式和新的活力，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)組織戰(zhàn)略清晰化、內(nèi)部管理規(guī)范化、資源效益最大化。

四、公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理的策略

（一）工作要抓緊——強(qiáng)化貫徹執(zhí)行力。執(zhí)行力概念由美國(guó)資深企業(yè)家保羅·托馬斯和企業(yè)管理學(xué)家大衛(wèi)·伯恩提出。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步滲透到政府公共管理領(lǐng)域，2006年3月5日，“執(zhí)行力”一詞首次被寫進(jìn)溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。

三分謀劃，七分執(zhí)行。執(zhí)行力是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、讓理論付諸實(shí)踐、把計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力。就政府而言，它是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，就難以確保政令暢通，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”，也就無法樹立起政府的公信力。執(zhí)行力貫穿于公安工作的全部和始終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的形式。執(zhí)行活動(dòng)前期表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測(cè)力、計(jì)劃力等，執(zhí)行活動(dòng)過程中表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應(yīng)變力、指揮力、溝通協(xié)調(diào)力等，執(zhí)行活動(dòng)后期表現(xiàn)為評(píng)估力、調(diào)整力、問責(zé)力等。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)，是一種思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。各級(jí)干部處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)行力的高低直接決定了全局整體執(zhí)行程度的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“迅速反應(yīng)、立即行動(dòng)”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)執(zhí)著、雷厲風(fēng)行的執(zhí)行意識(shí)。同時(shí)，為了保證公安政策、法規(guī)等得到有效貫徹執(zhí)行，我們必須完善執(zhí)行制度，建立和完善各種利益均衡機(jī)制；加強(qiáng)以“執(zhí)行力”和“道德價(jià)值”為主要價(jià)值取向的執(zhí)行文化建設(shè)，營(yíng)造有利于政策執(zhí)行的氛圍、環(huán)境；以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以政策為界限，改進(jìn)執(zhí)行的方法和手段；加強(qiáng)組織的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，從而提升公安政策執(zhí)行力。通過上述“硬措施”保障“軟任務(wù)”的落實(shí)，使警營(yíng)上下養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和令行禁止的工作作風(fēng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭——身體力行、率先垂范。精細(xì)化管理不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是循序漸進(jìn)的過程，是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。“精細(xì)化的主體和管理工作重心是管理者”，是各級(jí)管理者將自己的工作精細(xì)化，而不僅僅是下屬執(zhí)行的精細(xì)化，“下屬執(zhí)行不到位，往往因上司管理沒細(xì)化”?！罢咧贫ê?，落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部”（鄧小平）。精細(xì)化管理作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式方法的變革，客觀反映的是工作的效率和結(jié)果，折射的是領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)、能力和作風(fēng)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，變隨意管理為規(guī)范管理、變模糊評(píng)價(jià)為精確評(píng)價(jià)、變被動(dòng)應(yīng)付為積極作為。公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理，重在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范的作用，以推動(dòng)下屬的工作細(xì)化，確保管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都能得到落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要真抓真管、敢抓敢管，嚴(yán)格落實(shí)日清、周結(jié)、月評(píng)，從制訂計(jì)劃開始就要準(zhǔn)確、細(xì)化、量化；在布置工作時(shí)要細(xì)、操作要領(lǐng)指導(dǎo)要細(xì)、檢查要細(xì)、考核要細(xì)、糾偏要細(xì)。由細(xì)化到量化，通過量化達(dá)到更精確的細(xì)化。要建立起從上到下的督辦機(jī)制和由下而上的催辦機(jī)制，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)分定檔。

（三）落實(shí)要主動(dòng)——拓展工作的動(dòng)力源泉?！栋研潘徒o加西亞》中的英雄羅文接到麥金萊總統(tǒng)的任務(wù)——給加西亞將軍送一封決定戰(zhàn)爭(zhēng)命運(yùn)的信，他沒有任何推諉，而是以其絕對(duì)的忠誠(chéng)、責(zé)任感和創(chuàng)造奇跡的主動(dòng)性完成了這件“不可能的任務(wù)”。他的事跡100多年來在全世界廣為流傳，激勵(lì)著千千萬萬的人以主動(dòng)性完成職責(zé)?！笆澜鐣?huì)給你以厚報(bào)，既有金錢也有榮譽(yù)，只要你具備這樣一種品質(zhì)，那就是主動(dòng)?！惫补ぷ髅媾R的新情況以及人民群眾的新期待，要求公安民警必須充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力做到“積極履職，主動(dòng)應(yīng)對(duì)”。在這過程中要克服當(dāng)前過分強(qiáng)調(diào)依命令辦事、過分強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警、忽視從優(yōu)待警等問題，有必要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警主動(dòng)開拓、積極進(jìn)取。

（四）運(yùn)作要規(guī)范——精細(xì)管理工程的前提。飛龍集團(tuán)（沈陽）總裁姜偉在總結(jié)自己企業(yè)管理的21大失誤時(shí)，得出的教訓(xùn)之一是“管理規(guī)章不實(shí)不細(xì)”。鄧小平同志曾指出：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！笨茖W(xué)規(guī)范、全面完善的管理制度，是精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)從人管人到以機(jī)制管人徹底轉(zhuǎn)變的基本保障。公安機(jī)關(guān)要建立健全一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)規(guī)范，以及業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理的一系列規(guī)范化、流程化的管理制度框架，構(gòu)筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，著力培育精細(xì)化管理的制度意識(shí)和素質(zhì)，讓各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范有序，做到“人人會(huì)管理、處處有管理、事事見管理”。實(shí)現(xiàn)以人管人、管事向以制度管人、以機(jī)制管事的轉(zhuǎn)變，使規(guī)范化、精細(xì)化管理滲透到公安隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)方面，落實(shí)到公安工作的每一個(gè)崗位和公安執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）協(xié)作要增強(qiáng)——力量來自團(tuán)結(jié)和協(xié)作。當(dāng)前的警務(wù)協(xié)作主要指我國(guó)跨行政區(qū)域的各級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同部門、不同警種之間以及國(guó)際警察部門之間，在各種重大警務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行溝通、交流以及協(xié)同行動(dòng)等。當(dāng)然，警務(wù)協(xié)作并不僅限于上述的“領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、組織、指導(dǎo)”過程，還包括“分工、協(xié)作、團(tuán)結(jié)、配合”。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，按照“精細(xì)管理”的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，通過落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化。執(zhí)行者不僅要做好自己承接的工作單元、份內(nèi)的工作，還要主動(dòng)與其他工作單元銜接配合，學(xué)會(huì)補(bǔ)位、補(bǔ)漏，以提高整體效率。倘若每個(gè)民警都具有分享與協(xié)作的意識(shí)，并有為集體奉獻(xiàn)的精神，就能創(chuàng)造一種相互信任、相互協(xié)作、團(tuán)結(jié)向上、高效率的工作氛圍，工作競(jìng)爭(zhēng)力則會(huì)大大提高，獲得人民群眾的認(rèn)可也就成為一種必然。

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1674-3040（2010）06-0044-03

2010-09-01

張希平，浙江省寧波市公安局黨委委員、政治部主任。

（責(zé)任編輯：王玉葉）