文◎彭德文楊 紅

淺談?wù)\信與法治、和諧的關(guān)系

文◎彭德文*楊 紅*

誠信可以分為道德上的誠信與法律上的誠信。道德上的誠信，是指作為道德準(zhǔn)則的誠信，可簡(jiǎn)稱為“道德誠信”，要求人們言語真實(shí)、恪守諾言、無虛假、不欺詐；法律上的誠信，是指作為法律原則的誠信，可簡(jiǎn)稱為“法律誠信”，是指當(dāng)代各國在法律上尤其是在私法上普遍規(guī)定的誠實(shí)信用原則。

一、誠信與法治

誠信最初表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的道德準(zhǔn)則，由于它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本的和必要的作用而轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，隨著社會(huì)的發(fā)展，誠信在法領(lǐng)域的作用越來越大，后又逐漸由民事領(lǐng)域向刑事、行政等多個(gè)領(lǐng)域滲透。

（一）誠信經(jīng)歷了由道德層面向法的層面演變的發(fā)展過程

誠信在中國古代主要體現(xiàn)在道德層面，包括善意真誠的主觀心理、誠實(shí)不欺的客觀行為、公平合理的利益結(jié)果。隨著社會(huì)的發(fā)展，上升為法律原則，而且其適用范圍逐步擴(kuò)大，不僅適用于契約的訂立、履行和解釋，而且最終擴(kuò)展到一切民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，成為民法的基本原則。民法之所以要將誠實(shí)信用這一道德規(guī)范作為法律的基本原則，一方面，誠實(shí)信用是最基本的商業(yè)道德，只有按照此種商業(yè)道德行為，才能保證交易活動(dòng)能夠高效快捷地進(jìn)行，從而形成正當(dāng)穩(wěn)定的商業(yè)信用乃至社會(huì)信用、交易的秩序。另一方面，誠實(shí)信用也是交易當(dāng)事人為維持彼此之間的信用關(guān)系而完全可以做得到的商業(yè)道德。它是人們行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證了最起碼的商業(yè)交易正常進(jìn)行。

（二）誠信由民事領(lǐng)域向其他領(lǐng)域滲透

誠信最初是從民法領(lǐng)域開始的，在法學(xué)界，誠實(shí)信用原則享有“民法帝王條款”之稱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信在法律領(lǐng)域的作用越來越大，逐漸由民事領(lǐng)域向行政、刑事等多個(gè)領(lǐng)域滲透。

誠信原則在行政法中的展開具體表現(xiàn)為：行政主體之間的誠信、行政立法中的誠信、自由裁量領(lǐng)域的誠信、行政合同和行政指導(dǎo)中的誠信等等。刑事領(lǐng)域需要法治誠信。主要表現(xiàn)在主客觀兩個(gè)方面：一是主觀意義上的誠信，即控辯雙方和其他訴訟參與人在訴訟過程中實(shí)施取證、舉證、作證和鑒定等行為時(shí)，在主觀上秉承真實(shí)理念，不隱瞞事實(shí)，不欺詐。二是客觀意義上的誠信，即控辯雙方及其他訴訟參與人真誠、善意地進(jìn)行提取、提交、運(yùn)用證據(jù)的行為。其他領(lǐng)域同樣需要法治誠信，如：公眾信息庫的建立與個(gè)人隱私權(quán)利的保護(hù)，公眾知情權(quán)與國家秘密的沖突，企業(yè)技術(shù)經(jīng)營信息披露與商業(yè)秘密的維護(hù)等等。

（三）誠信與法治相互對(duì)立到協(xié)調(diào)發(fā)展的演變

一方面，法治在確立之初，奉行一種絕對(duì)的嚴(yán)格規(guī)則主義。所謂絕對(duì)的嚴(yán)格規(guī)則主義，是一種力圖從司法過程中完全排除法官的自由裁量因素的立法方式。19世紀(jì)的歐洲大陸制定的一批法典中都旗幟鮮明地反對(duì)法官的自由裁量。這個(gè)階段的法治是不可能也未能在法典中把誠信作為一個(gè)基本原則進(jìn)行規(guī)定的。另一方面，法治秩序的建立和運(yùn)行需要人們能夠繼續(xù)以誠信的倫理來處理人們之間的法律關(guān)系。法律誠信必須有相應(yīng)的道德誠信作為基礎(chǔ)和依托，否則就會(huì)成為無根之木；而道德誠信也必須有相應(yīng)的法律誠信作為保障，否則就會(huì)柔弱無力。實(shí)際上，道德誠信就躲在法律誠信的背后，它無時(shí)無刻不在通過法律誠信發(fā)揮著作用；而法律誠信在骨子里也恰恰體現(xiàn)著道德誠信的要求，它也無時(shí)無刻不在實(shí)現(xiàn)著道德誠信的使命。二者具有不同的功能，不能互相替代，但是可以互補(bǔ)；誠信缺失問題的解決，既要依靠法律誠信也要依靠道德誠信，既要依靠法治也要依靠德治。

二、誠信與和諧

“誠信友愛”，是構(gòu)建和諧社會(huì)在思想道德建設(shè)方面的基本要求，誠信是友愛的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的基石和出發(fā)點(diǎn)，也是和諧社會(huì)的落腳點(diǎn)。

（一）道德誠信為構(gòu)建和諧社會(huì)提供道德基礎(chǔ)

第一，誠信是建立和諧人際關(guān)系的重要道德準(zhǔn)則。在社會(huì)主義條件下，廣大人民群眾的根本利益是一致的，人與人之間應(yīng)當(dāng)是互幫互助、誠實(shí)守信、平等友愛、融洽相處的新型關(guān)系。人們之間以誠相待，才能處理好各種人民內(nèi)部矛盾，使人們各盡其能、各得其所。因此，以誠信為重點(diǎn)，正確處理義與利的關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系，培育社會(huì)主義新型人際關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)。

第二，誠信是維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本道德規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還具有追求利益最大化的屬性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中存在誠信和失信的道德沖突，這一矛盾解決得如何，直接關(guān)系到市場(chǎng)秩序的狀況。加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，我們必須把它作為一項(xiàng)重要工程來抓。

第三，誠信是提升政府公信力的重要因素。政府的誠信，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著和諧社會(huì)的建設(shè)。政府的誠信建設(shè)，體現(xiàn)在制度的公正性層面和政府行為的誠信層面。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，解決分配公正、司法公正、教育公正等群眾特別關(guān)切的問題，是誠信政府建設(shè)的重中之重。

第四，誠信道德建設(shè)，是保證我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神支撐。誠信道德建設(shè)，不僅是道德建設(shè)的重點(diǎn)，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中其他各方面的建設(shè)，也是不可或缺的。和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開誠信道德的規(guī)范、支持和維護(hù)。

（二）法律誠信為和諧社會(huì)的建立提供法治保障

社會(huì)和諧，穩(wěn)定是前提；沒有社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾就沒有安全感，當(dāng)然更談不上社會(huì)和諧。推行法治的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)國家誠信的過程。法治的最大優(yōu)點(diǎn)是確保法律實(shí)施的可預(yù)期性。人們按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业闹С趾捅Ｗo(hù)。如果法律程序不能得到嚴(yán)格的遵守，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)不能依法辦案而出現(xiàn)不公正、不合法的結(jié)果，人們對(duì)法律的預(yù)期就會(huì)落空，對(duì)法律和國家的誠信就會(huì)產(chǎn)生懷疑、動(dòng)搖甚至否定。推進(jìn)依法治國要同國家的道德建設(shè)結(jié)合起來，同黨和國家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策和實(shí)踐結(jié)合起來。

法律誠信要求民事主體在民事活動(dòng)中維持雙方的利益平衡以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益平衡的立法者意志，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)三方的利益平衡，保持社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段有兩個(gè)：一是要求當(dāng)事人以善意、誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)?！吧埔狻币笕藗?cè)谶M(jìn)行有關(guān)民事活動(dòng)時(shí)尊重他人的利益，主觀上不能有損人利己的心理，并且要以應(yīng)有的注意程度防止損害他人利益；“誠實(shí)”要求人們?cè)谶M(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)實(shí)事求是，對(duì)他人以誠相待，不得為欺詐行為。二是授予法官自由裁量權(quán)，使法官可以根據(jù)公平正義的要求進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動(dòng)，以彌補(bǔ)立法的缺陷與不足，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案處理中的具體公正。

三、加強(qiáng)誠信建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會(huì)利益格局的調(diào)整，人們的道德觀念和行為發(fā)生了深刻的變化，誠信缺失已成為當(dāng)前社會(huì)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)誠信建設(shè)是非常必要的。

（一）加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)誠信理念

把誠信教育作為社會(huì)道德建設(shè)的重要內(nèi)容，大力宣傳加強(qiáng)誠信道德的重要性，使全民深刻理解誠信的社會(huì)本質(zhì)和價(jià)值，強(qiáng)化社會(huì)誠信理念，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信觀念和信用意識(shí)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）完善法律制度，建立信用監(jiān)督和保障機(jī)制

法律制度是保障誠信的規(guī)范實(shí)施的重要前提。不僅要立法，做到誠信行為有法可依。同時(shí)更要通過加大公正執(zhí)法力度，使誠實(shí)守信者的利益得到法律的保護(hù)，失信違法的行為受到法律的懲處。建立一套以政府信用為關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)信用為重點(diǎn)、法制信用為保障、群眾道德信用為基礎(chǔ)、教育信用為先導(dǎo)的社會(huì)信用監(jiān)督和保障機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。要完善誠信體系，建立個(gè)人誠信、企業(yè)誠信、組織誠信和政府誠信的社會(huì)誠信體系。建立誠信的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立信息公開制度和信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)不誠信行為的監(jiān)管和揭露。同時(shí)，還要充分發(fā)揮政府、組織、集體和個(gè)人的監(jiān)督作用，建立和完善失信懲戒機(jī)制。

（三）切實(shí)提高政府公信力

誠信政府是公共政府建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。要解決各級(jí)政府及政府有關(guān)部門的觀念問題，樹立起“政府誠信無小事，講究政府誠信，愛惜、珍惜政府誠信”的觀念。解決政府職能“越位”、“缺位”等問題，把政府信用度與政府行為效率性、規(guī)范性、透明性等緊密結(jié)合起來，不斷提高和改進(jìn)政府行政管理的效率和效能。

*江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民檢察院［214072］