文◎張金海

創(chuàng)新是檢察工作不竭的動力之源

文◎張金海*

編者按：本期檢察大講堂的主講是河南省洛陽市新安縣人民檢察院的檢察長張金海。2007年以來，新安縣人民檢察院始終堅持與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，在實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”檢察工作主題上，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，體現(xiàn)了檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，突出了檢察工作與社會生活的實際需求相一致的基本政治要求。同時在與社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)共同進步中，贏得了檢察機關(guān)的自身發(fā)展。2007年以來，新安縣人民檢察院分別榮獲了最高人民檢察院授予的“全國文明接待示范窗口”，河南省政府命名為“省級文明單位”、“省級園林單位”、“省衛(wèi)生工作先進單位”等榮譽，兩次被河南省人民檢察院評為“全省先進基層檢察院”，2009年2月，被最高人民檢察院授予“全國先進基層檢察院”。

張金海檢察長在基層檢察長班上的講課內(nèi)容都是“干貨”，總結(jié)了他們立足新安縣檢察院的實際，勇于在工作思路、業(yè)務(wù)機制、管理方法等方面開拓創(chuàng)新，大膽嘗試的經(jīng)驗和具體做法，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。本欄目節(jié)選了 “機制創(chuàng)新”與“方法創(chuàng)新”兩個精彩部分，與廣大讀者共饗。

20 07年新安縣人民檢察院新一屆黨組成立，我們結(jié)合我院院小人少，榮譽偏高的現(xiàn)實狀況，立足突破檢察工作的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和社會發(fā)展的豐富現(xiàn)狀這一矛盾格局，在工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面進行了大膽嘗試，高點定位，始終以開放的心態(tài)謀劃檢察工作，確定了一條適合新安縣檢察院自身發(fā)展的工作之路。

一、遵循規(guī)律、盤活全局，重在機制創(chuàng)新

實踐中，我們緊緊抓住了檢察業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)內(nèi)容與豐富多樣的社會需求這一矛盾，認真加以解決，在遵循檢察工作規(guī)律，尊重立法精神的前提下，我們著眼于機制創(chuàng)新，從而盤活全局，推動了各項檢察工作深入開展，出現(xiàn)了一批在全國范圍看得見、叫得響的亮點工作，其中有七項亮點工作得到了最高檢察機關(guān)不同形式的認可。我們在業(yè)務(wù)建設(shè)中的系統(tǒng)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面：一是顯現(xiàn)型正義刑事司法模式的建立，帶動了各項業(yè)務(wù)卓有成效地開展；二是大力推行檢察工作社會化，豐富了檢察工作內(nèi)容，突出了檢察業(yè)務(wù)工作地位，樹立了檢察機關(guān)威信。

（一）顯現(xiàn)型正義刑事司法模式建設(shè)

中政委在全國政法機關(guān)廣泛開展的社會主義法治理念教育，啟發(fā)了我們的工作思路。如何實現(xiàn)讓人民群眾看得見的公平正義成為我們刑事司法的價值選擇。幾年來，我們本著這一目標，積極探索創(chuàng)新了一系列工作機制。

一是本著恢復(fù)社會和諧和節(jié)省刑罰資源的原則，積極探索實踐和規(guī)范運行刑事和解制度。刑事和解是近幾年來很多司法機關(guān)基于構(gòu)建和諧社會的政治要求，在處理刑事案件中為了化解矛盾沖突，而普遍采取的一項創(chuàng)新措施，但從其它地方的司法實踐看，程序分流把關(guān)不嚴，出現(xiàn)違法處分案件現(xiàn)象，造成了新的社會矛盾。為此我們著眼于充分發(fā)揮刑事和解在化解矛盾，減少對抗的積極作用的同時，規(guī)范程序運作，杜絕違法處分案件，使案件當(dāng)事人能心服口服，我們制訂了《關(guān)于偵監(jiān)、公訴部門適用刑事和解辦理刑事案件的意見》，明確規(guī)定了實行刑事和解的案件范圍，實行刑事和解的條件、程序以及和解的司法效力。幾年來的實踐證明，通過刑事和解處理的163起案件，沒有一起引發(fā)當(dāng)事人上訪事件，沒有一起當(dāng)事人之間引發(fā)新的沖突，實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的司法效果和社會效果。

二是在辦理未成年人犯罪案件中，探索了體現(xiàn)社會效果優(yōu)先化的工作機制。第一，我們制定了《辦理未成年人犯罪工作意見》，進一步明確了在辦理未成年人犯罪案件中提前介入制度、強制措施從寬制度、人格品行調(diào)查制度、再犯可能性評估制度、成長環(huán)境評價制度等。通過落實這些制度，使處理的每一起未成年人犯罪案件都能在個人利益、社會利益、司法利益之間找到一個平衡點，突出了社會效果。第二，關(guān)注未成年人回歸社會，建立了問題少年成長經(jīng)歷跟蹤制度。我們實行了案件承辦人與犯罪的未成年人“一對一”幫教措施，在人格品行調(diào)查、成長環(huán)境評價、再犯可能性評估基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、單位、共青團、關(guān)工委等社會各界的監(jiān)督幫教作用，使這些問題少年在事后的每一個成長階段都有人關(guān)注，為其盡快回歸社會提供了保證。第三，重視網(wǎng)絡(luò)影響。為預(yù)防青少年犯罪探索新途徑，我們根據(jù)近幾年的辦案情況，寫出了《未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪的預(yù)防及對策》的調(diào)研報告，最高人民檢察院曹建明檢察長親自批示。此報告又被中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，被評為2009年全國黨政系統(tǒng)優(yōu)秀信息。為了有效防止和減少未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪，我們建立了與公安、文化市場管理部門的信息溝通制度，刑事個案與行政執(zhí)法對接制度，突出并強調(diào)了檢察機關(guān)在行政執(zhí)法中的影響力和話語權(quán)，對減少和預(yù)防青少年受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪實現(xiàn)了有效的檢察監(jiān)督。

三是積極探索刑事案件處理中被害人一攬子民事補救機制建設(shè)，充分發(fā)揮矛盾化解和情感平撫的兩個作用。首先與公安聯(lián)合建立了訴前財產(chǎn)調(diào)查制度。要求公安機關(guān)在辦理可能涉及民事賠償?shù)男淌掳讣r，同時調(diào)查犯罪嫌疑人及其家庭財產(chǎn)狀況，登記造冊，為后續(xù)環(huán)節(jié)有效處理民事賠償問題奠定了基礎(chǔ)，并有效防止了犯罪嫌疑人及其家屬惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，有效保護了受害人的民事權(quán)益。這一做法被《檢察日報》二版頭條作為“2008亮點”加編者按刊發(fā)。其次探索建立了民事代位賠償制度。即對于確需賠償而犯罪嫌疑人及其家屬沒有賠付能力的，我們積極探索犯罪嫌疑人的最近姻親、血親關(guān)系序列中有賠付能力的人代位賠償，這樣既保證了被害人民事權(quán)益減少了矛盾對抗，又取得了被害人建議從輕處理的諒解，為刑事和解探索了一條新路子。落實這項制度，我們始終堅持三項原則，即關(guān)聯(lián)原則、自愿原則、能力相當(dāng)原則。再次是建立檢察調(diào)解制度。即經(jīng)過訴前財產(chǎn)調(diào)查和民事代位賠償之后的案件到公訴環(huán)節(jié)以后，由案件承辦人主動主持雙方當(dāng)事人就民事部分進行調(diào)解。第四是建立民事執(zhí)行延伸監(jiān)督制度。即附帶民事訴訟判決做出后，是否得到了執(zhí)行，由民行部門、監(jiān)所部門共同監(jiān)督法院予以執(zhí)行，為保證刑事被害人的民事賠償權(quán)益落實設(shè)立了最后一道監(jiān)督防線，此項措施由高檢院辦公廳以《檢察簡報》形式向全國推廣。

四是在辦理自偵案件過程中，注意探索拉長檢察工作服務(wù)鏈條，體現(xiàn)刑事司法的恢復(fù)性功能。兩項自偵案件經(jīng)初查之后往往出現(xiàn)三種結(jié)果，即立案、舉報失實，有違法情況但不符合立案條件，對于第三種結(jié)果檢察機關(guān)處理稍有不慎就會帶來不良社會影響。為此我們采取了兩項措施，重點解決這類問題。一是對于有違法事實存在，但不符合立案條件的，我們利用檢察機關(guān)辦案的影響力敦促有關(guān)涉嫌人員把違法行為破壞的利益關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系糾正過來，從而消除矛盾；二是建立了初查結(jié)果與紀檢監(jiān)察部門案件對接制度。我們定期將違紀但不夠立案的案件向紀檢監(jiān)察部門移交，并督促反饋結(jié)果，保證了執(zhí)法的嚴肅性。

五是在預(yù)防職務(wù)犯罪中積極構(gòu)建社會化大預(yù)防格局。一是建立了行政執(zhí)法機關(guān)信息資料庫，實現(xiàn)了懲防一體化信息控制的全社會覆蓋。我們把所有行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)內(nèi)容、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)分工以及行政執(zhí)法權(quán)力運行軌跡等全部統(tǒng)一收集，建立信息資料庫，使職務(wù)犯罪預(yù)防更加系統(tǒng)，更有針對性，同時也為偵查工作提供了豐富的信息支持。二是建立并推行了檢察建議論證機制。要求每個檢察建議發(fā)出之前都要經(jīng)過相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的充分論證，突出了檢察建議的針對性、實效性，解決外行建議內(nèi)行的問題。此項制度被高檢院預(yù)防廳向全國推廣，并已經(jīng)成為2009年全國預(yù)防職務(wù)犯罪工作的考核內(nèi)容之一。三是建立了預(yù)防職務(wù)犯罪自律協(xié)會，實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防由他律向自律轉(zhuǎn)變。我們把轄區(qū)內(nèi)所有行政執(zhí)法機關(guān)、國有企業(yè)以及部分股份制企業(yè)、民營企業(yè)吸納為會員，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪自律協(xié)會”，并登記為社團法人資格。協(xié)會的成立真正實現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作由機關(guān)走向社會，由他律走向自律，由被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變。

六是在處理信訪案件中，本著“防、疏、治”的原則，探索了一系列行之有效的制度：首先積極探索社會人士參與的工作制度。對長期纏訪、鬧訪案件，我們主動吸納上訪人信任的社會人士參與，吸納上訪人中間懂理知法的人士參與，調(diào)動社會力量解決上訪問題，取得了意想不到的好效果。其次實行了信訪案件原始辦案人終身責(zé)任追究制度。對發(fā)生上訪的案件，哪個環(huán)節(jié)上訪人不滿意，由哪個環(huán)節(jié)的原始辦案人出面協(xié)調(diào)解決，實行上訪事由終身責(zé)任追究。這樣既增強了辦案人員的責(zé)任心，又使上訪事項能得以及時處理。再次是以便民服務(wù)為宗旨，實行信訪案件“直通車”制度。即對新發(fā)生的信訪案件在分類歸口的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)有司法資源能及時予以答復(fù)和解決的，由信訪人員直接與信訪事項案件承辦人對接，規(guī)定一定時間予以解決?？旖莸男旁L解決機制，不僅促進了社會矛盾及時化解，也減少了重信重訪、越級上訪事件發(fā)生。

（二）大力推進檢察工作社會化建設(shè)，不斷提高檢察機關(guān)影響力和執(zhí)法公信力

近年來，我們提出了“檢察工作與社會需求互動、檢察事業(yè)與社會發(fā)展同步”的檢察工作新理念，變被動服務(wù)大局為主動融入大局，大力推進檢察工作社會化建設(shè)，開拓了檢察工作新局面，豐富了檢察工作新內(nèi)容，樹立了檢察機關(guān)新形象。

首先是系統(tǒng)建立配套銜接的社會化工作新機制。一是建立黨組成員聯(lián)系基層工作制度。每個黨組成員常年聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建了與基層黨委、政府、群眾自治組織直接的信息溝通平臺，及時了解基層組織和基層群眾對檢察工作的需求、要求，保證了檢察工作方向與社會實際需求并行。二是建立了社會形象調(diào)查制度。由紀檢部門牽頭，定期到礦產(chǎn)資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)查了解社會群眾對檢察機關(guān)的反映，收集檢察人員可能涉礦的信息，社會人員非法采礦的信息以及管理部門瀆職行為信息，為加強隊伍管理，拓寬檢察工作視野提供第一手資料。三是建立了檢察工作聯(lián)絡(luò)員制度。我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村組聘請了二十多位檢察工作聯(lián)絡(luò)員，就涉及檢察工作的各方面問題可以直接與檢察長聯(lián)系，保證了社會信息與檢察決策互通。四是在主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立檢察工作聯(lián)絡(luò)辦公室，使檢察機關(guān)能夠及時了解工業(yè)項目建設(shè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)周邊環(huán)境，政府服務(wù)平臺等涉檢涉訴信息，保證了檢察工作的針對性、方向性。

其次是主動投入社會化的工作領(lǐng)域。一是汶川地震以后，我們就中小學(xué)危房問題進行專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍存在嚴重質(zhì)量問題，瀆偵部門深入調(diào)查，查處了一批國家機關(guān)工作人員瀆職案件，同時就此問題督促政府有關(guān)職能部門進行普遍整改。二是關(guān)注政府財政性投資領(lǐng)域資金使用，督促政府加強財政監(jiān)管。我們對農(nóng)村五保救濟資金使用進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并追繳騙保資金200余萬元；對小浪底水庫移民款騙賠問題進行調(diào)查；對虛報套取國家退耕還林資金行為進行調(diào)查；對扶貧資金的使用進行調(diào)查；對糧食收購企業(yè)騙取政府儲備糧補貼行為進行了調(diào)查；對城建市政部門偽造虛報工程騙取財政資金行為進行調(diào)查，共查處政府投資領(lǐng)域貪污賄賂案件14件，有效督促了政府部門加強監(jiān)管。三是關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源較多，三年來共查處涉礦領(lǐng)域職務(wù)犯罪13件，其他刑事案件30余件。四是關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村長治久安。以打擊涉礦引發(fā)的尋釁滋事，聚眾斗毆犯罪為切入點，集中打擊農(nóng)村中的黑惡勢力；從嚴從重查處農(nóng)村干部貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)秩序，保障廣大農(nóng)民利益，監(jiān)督涉農(nóng)資金的使用，確保中央政策真正惠及于民。三年來共辦理涉及“三農(nóng)”利益的各類案件200余件。五是關(guān)注財政收支，協(xié)調(diào)稅收稅源問題。我們和稅務(wù)部門聯(lián)手，規(guī)范稅收征費秩序，協(xié)調(diào)解決了一批駐新安的關(guān)聯(lián)企業(yè)利用內(nèi)部財務(wù)管理機制逃避稅收屬地征費問題，使財政增收5000余萬元，防止了稅收流失；我們還對房地產(chǎn)領(lǐng)域欠稅、偷稅問題進行集中清理，查處了有關(guān)職能部門個別人員的瀆職犯罪，追繳了700余萬元欠繳、漏繳的稅收。我們在查處職務(wù)犯罪中，把涉案法人的稅收問題作為工作的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并切實糾正涉稅違法犯罪問題，保證了財政增收。六是關(guān)注城市土地交易問題，保護土地開發(fā)利用合法秩序。以查處瀆職犯罪為切入點，清查土地出讓規(guī)模，發(fā)現(xiàn)并打擊非法占地行為；清查土地出讓金欠交、漏交問題，協(xié)助政府職能部門追繳土地出讓金3000余萬元；通過這些工作查處了非法土地轉(zhuǎn)讓、非法房地產(chǎn)交易、非法建設(shè)項目審批中瀆職犯罪12件。

檢察工作社會化的工作模式，給檢察工作帶來了卓有成效的收獲。一是發(fā)展了檢察業(yè)務(wù)，無論兩項自偵還是刑事檢察工作，正是因為社會化的工作思路，開闊了視野，保證了案源，突出了檢察工作良好社會效果的實現(xiàn)；二是豐富了檢察工作內(nèi)容，探索社會化的工作機制，使我們真正把辦案和監(jiān)督兩盤棋走活，使辦案寓于監(jiān)督之中，而監(jiān)督不只是辦案，而是在更廣泛的層面上影響著社會各職能部門，凸現(xiàn)了檢察監(jiān)督的影響力；三是樹立了檢察機關(guān)在社會事業(yè)發(fā)展中的威信，提高了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察工作寬視野、大范圍地規(guī)范監(jiān)督，促進了社會事業(yè)發(fā)展中各職能部門的依法行政、規(guī)范管理。檢察機關(guān)在社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)中的話語權(quán)明顯增多，檢察機關(guān)的社會地位明顯提升，真正實現(xiàn)了變辦案樹威為靠監(jiān)督樹威。

二、文化滲透、細節(jié)管理，突出方法創(chuàng)新

（一）致力文化建設(shè)抓實際能力培養(yǎng)，堅持理論與實踐相結(jié)合

一直以來，我們始終把干警的實際工作能力提高作為提高法律監(jiān)督能力的根本，作為隊伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的龍頭，堅持理論與實踐相結(jié)合，實行外因引導(dǎo)與內(nèi)因推動兩種措施。第一，持續(xù)不斷地推行特色化的崗位練兵措施。我們要求每個科室根據(jù)自己不同業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及各個崗位所需要培養(yǎng)和提高什么樣的能力，設(shè)計出相應(yīng)載體，采取豐富多樣的形式，經(jīng)常性的進行特色化的崗位練兵活動，有效提高了崗位練兵實效，促進了一線干警實際工作能力的提高。第二，實行一案一講評制度，及時總結(jié)交流工作經(jīng)驗。第三，實現(xiàn)了參與高端理論活動常態(tài)化，促進隊伍理論品位提升。我們與北京師范大學(xué)建立為期三年的培訓(xùn)機制，邀請到了高銘暄、趙秉志、樊崇義等一批全國知名專家到我院調(diào)研、講學(xué)、贈書。又與中國政法大學(xué)聯(lián)合建立了全國首家法學(xué)博士生掛職實踐基地，開創(chuàng)了法學(xué)教育理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)新模式。這種高端理論活動的積極參與，推動了隊伍理論與理性的自信，實現(xiàn)了理論品位的提升。四是堅持了檢察長每月一課制，推動領(lǐng)導(dǎo)與干警知識、思想、經(jīng)驗的交流與互動，實現(xiàn)了言傳身教與能力建設(shè)相互影響、相互促進。

（二）檢察業(yè)務(wù)管理抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)規(guī)范意識

第一，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督評審委員會，依托檢委會辦事機構(gòu)，定期抽調(diào)全院部分業(yè)務(wù)能力強的同志，對主要業(yè)務(wù)科室所辦案件進行抽查，對辦案質(zhì)量進行評審監(jiān)督，評審結(jié)果納入年終目標考核。這樣的隨機隨時對案件質(zhì)量的評價監(jiān)督機制，促進了辦案部門和辦案人員責(zé)任意識增強。第二，實行了初查案件立卷歸檔制度。所有初查的線索，不管成案與否，我們都立卷歸檔。第三，實行了案件說情報告制度。面對說情我們要變“堵”為“疏”，專門制定了《新安縣人民檢察院案件說情報告制度》，明確了案件說情的幾種情形，說情案件的處理程序，以及說情事項在法律原則范圍內(nèi)從輕減輕情節(jié)的確認程序。通過制度規(guī)范，使案件說情這種社會現(xiàn)象陽光化，避免了暗箱操作，減小了案件承辦人的風(fēng)險，把人情因素納入司法原則范圍內(nèi)考量，既體現(xiàn)了辦案原則，也體現(xiàn)了人文關(guān)懷，使司法活動與社會人情有機融合，相得益彰。第四，為確保公訴案件質(zhì)量，總結(jié)并實行“三議兩對照”工作法?！叭h”即公訴案件實行科室案件承辦人相互研究評議，主管檢察長、科長參與評議，檢察委員會決策評議。“兩對照”即起訴意見書與起訴書相對照，看公訴環(huán)節(jié)不予認定犯罪事實及理由是否成立；法院判決書與起訴書相對照，看法院認定的犯罪事實與起訴書認定的犯罪事實有什么差別，理由是否成立，決定是否抗訴。這一簡便易行的工作方法，保證了公訴部門三年來的1041起1650人的案件無一案一人存在質(zhì)量問題。第五，實行了“下行案件”嚴格把關(guān)措施。所謂“下行案件”是指不捕、不訴、撤案等可能在檢察環(huán)節(jié)終結(jié)程序的案件，對這類案件我們實行嚴格把關(guān)，決策權(quán)上提一級。本來由科室、主管檢察長可以決定的案件，上提到檢察長、檢委會決定。這樣既體現(xiàn)對這類案件慎重、慎權(quán)，又在案件決策上形成相互監(jiān)督制約的機制，保證了這類案件的質(zhì)量。

（三）干警行為管理抓小節(jié)，培養(yǎng)從善如流的規(guī)矩意識

作為檢察長，我們都深感到處在社會變改時期的檢察隊伍思想活躍，價值觀念多元，行為方式多元。為此，在干警行為管理上，我們注意抓小節(jié)，意在培養(yǎng)干警的規(guī)矩意識，紀律觀念。第一，我們創(chuàng)新并推行了《干警瑕疵行為公示制度》，對干警中存在的違規(guī)違紀，但又夠不上紀律處分的日常不良行為，我們統(tǒng)稱為“瑕疵行為”，對發(fā)生這些行為的干警，我們在院里電子顯示屏上進行公示七天，并納入目標管理，一年累計三次被公示的取消年終評先資格。這一措施，充分發(fā)揮了制度約束和輿論評價兩個作用，對規(guī)范干警的日常小節(jié)行為起到了明顯的糾偏作用。該制度被《檢察日報》作為亮點工作刊發(fā)。第二，注重發(fā)揮社會形象調(diào)查制度對隊伍的監(jiān)督作用，調(diào)動社會力量管理監(jiān)督隊伍。幾年來，我們在調(diào)查中注意發(fā)現(xiàn)收集社會層面對檢察干警的評價，掌握干警行為在社會面上的表現(xiàn)，從而有針對性地關(guān)注并解決干警的特定問題，進行個別教育、個別管理，保證了隊伍中問題性行為管理有的放矢。第三，建立了執(zhí)法行為監(jiān)督員制度。我們在全縣聘請了120名執(zhí)法行為監(jiān)督員，隨時隨處監(jiān)督干警業(yè)內(nèi)業(yè)外行為。通過這一系列制度設(shè)計，關(guān)注行為小節(jié)，目前干警的規(guī)矩意識明顯增強。

幾年來的檢察工作創(chuàng)新之路使我們深深感到，只有與時俱進，才能贏得發(fā)展，只有滿足社會生活的實際需求，才能實現(xiàn)檢察工作的社會功能定位、政治功能定位。創(chuàng)新是檢察工作不竭的動力之源。

*河南省洛陽市新安縣人民檢察院檢察長［471800］