農(nóng)四師黨校課題組

（中共農(nóng)四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

關(guān)于團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研與思考

農(nóng)四師黨校課題組

（中共農(nóng)四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

沒有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有農(nóng)四師經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自農(nóng)四師黨委啟動(dòng)少數(shù)民族扶貧幫困工程以來，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果喜人，但問題依然突出。只有實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族群眾的小康，才能有農(nóng)四師的全面小康。

團(tuán)場(chǎng) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì) 制約因素 認(rèn)識(shí)

2007年，農(nóng)四師黨委啟動(dòng)了少數(shù)民族扶貧幫困工程。通過近三年的努力，已使一千多戶少數(shù)民族貧困家庭戶均收入達(dá)到1.2萬元以上，基本擺脫了貧困。但從總體上看，農(nóng)四師少數(shù)民族貧困家庭脫貧的任務(wù)還非常艱巨。

一、農(nóng)四師團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)與問題并存

1.取得的成績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)四師各級(jí)黨委班子成員充分認(rèn)識(shí)到，沒有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有農(nóng)四師的發(fā)展，沒有少數(shù)民族群眾的小康，就沒有農(nóng)四師的全面小康。沒有團(tuán)場(chǎng)的各民族和諧，就沒有農(nóng)四師的社會(huì)和諧。經(jīng)過廣大干部職工的努力奮斗，少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，特別是通連公路的修建，使職工群眾的出行更加方便。安居工程的實(shí)施，讓少數(shù)民族的居住條件和生活水平得到很大提高。尤其是少數(shù)民族扶貧工程的推進(jìn)，以“工程”的名義強(qiáng)化民族經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容，突出了重點(diǎn)，集中了人力、物力、財(cái)力，已經(jīng)使1594戶少數(shù)民族貧困職工家庭的戶均收入達(dá)到1.2萬元以上。2009年6月26日，兵團(tuán)第一個(gè)專門就少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)議在農(nóng)四師76、77團(tuán)召開。8月24-25日，兵團(tuán)推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在農(nóng)四師舉行。9月17日，農(nóng)四師召開推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員電視電話會(huì)議，之后出臺(tái)《農(nóng)四師推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程五年規(guī)劃（2010——2014）》，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了目標(biāo)、指明了方向，為少數(shù)民族扶貧幫困工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全師形成了支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

2.存在的問題。農(nóng)四師少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)喜人，但問題仍然非常突出。目前，農(nóng)四師仍然有5984戶少數(shù)民族職工家庭戶均年收入低于1.2萬元，占少數(shù)民族總戶數(shù)（10414）的57.46%。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以從兩方面來理解，一是民族團(tuán)場(chǎng)和民族連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，二是其他團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的少數(shù)民族職工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)四師有18個(gè)團(tuán)場(chǎng)，少數(shù)民族人口占30%以上的團(tuán)場(chǎng)有6個(gè)、連隊(duì)54個(gè)。2008年末，全師總?cè)丝跒?24197，其中漢族182456人，少數(shù)民族41741人，占總?cè)丝诘?8.62%，高于全兵團(tuán)少數(shù)民族人口所占比重（12.2%）。在我?guī)煹纳贁?shù)民族中，哈薩克族20469，維吾爾族10678，回族 6833，蒙古族 2262，其他民族 1499。 具體到團(tuán)場(chǎng)，6 個(gè)團(tuán)場(chǎng)即 64、67、76、77、78、79 團(tuán)，為民族團(tuán)場(chǎng)。 其中76團(tuán)少數(shù)民族4788人，占總?cè)丝诘?2.78%；78團(tuán)少數(shù)民族人口占總?cè)藬?shù)的53.4%。6個(gè)團(tuán)場(chǎng)的總?cè)丝跒?9670，占全師人口的26.61%。GDP合計(jì)68954萬元，而全師的GDP是375327萬元，六個(gè)民族團(tuán)場(chǎng)占18.37%。因此可以這樣說，民族團(tuán)場(chǎng)以全師四分之一以上的人口，產(chǎn)值卻不足全師的五分之一。所以，六個(gè)團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需加速推進(jìn)。

二、制約團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

1.傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗是制約團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。農(nóng)四師大部分少數(shù)民族職工群眾居住在地理位置偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)或邊境一線，觀念陳舊，信息閉塞，是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。在對(duì)六十六團(tuán)和六十四團(tuán)少數(shù)民族連隊(duì)進(jìn)行調(diào)研的過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)距離伊寧市和霍城縣都很近，周邊還有清水河鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)和霍爾果斯口岸，從地理環(huán)境上講，并不偏僻。在對(duì)六十四團(tuán)十九連、十六連、十四連三個(gè)完全是少數(shù)民族連隊(duì)的走訪、調(diào)查和比較中，可以看出一些問題。十九連、十六連兩個(gè)連隊(duì)距離團(tuán)部近三十公里，并且相鄰，也都通了衛(wèi)星電視和寬帶，但連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工精神面貌和職工收入差距很大。究其原因，有一個(gè)根本性的差別就是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩落后的十六連，觀念保守陳舊，這是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。這個(gè)連隊(duì)的18-40歲間的青壯年勞動(dòng)力，很大一部分人如果沒有地種，寧可依靠著父母或者靠低保，也不愿外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)也只是在本團(tuán)或鄰近團(tuán)場(chǎng)打短工。沒有技術(shù)或者沒想著掌握一技之長(zhǎng)，或者沒有意識(shí)外出學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，使這些勞動(dòng)力不外出、不敢外出打工。這種現(xiàn)象在六十六團(tuán)畜牧中心的哈薩克族牧工中也同樣典型地存在著，但這種狀況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的十四連和十九連則不明顯。而這種現(xiàn)象在其他少數(shù)民族連隊(duì)同樣存在。因此，調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗是制約團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。

2.生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)薄弱是制約團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，加上在第一輪承包土地中沒有積累甚至掛賬，少數(shù)民族職工的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)普遍比較薄弱。這樣在第二輪承包中，前期投入不足，自我發(fā)展能力弱，少數(shù)民族職工在承包經(jīng)營(yíng)土地、發(fā)展林果種植或養(yǎng)殖業(yè)中，無論是在掌握資金、技術(shù)和勞動(dòng)力本身的素質(zhì)上，明顯處于劣勢(shì)。

3.家庭人口負(fù)擔(dān)過重是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍原因。無論是在東線牧區(qū)還是在西線種植連隊(duì)，家庭成員多，生活負(fù)擔(dān)重，影響著少數(shù)民族職工盡快脫貧致富。由于傳統(tǒng)習(xí)慣，很多少數(shù)民族家庭都是祖孫幾代人生活在一起的大家庭，即使子女結(jié)婚生子，也不愿另立門戶。這既增加了父輩的負(fù)擔(dān)，也助長(zhǎng)了子輩的依賴。家庭人口在不斷增加，家庭收入?yún)s不增加，甚至減少，生活陷入貧困，這種現(xiàn)象在牧工中尤其突出。

4.少數(shù)民族職工受教育程度低是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在對(duì)六十四團(tuán)少數(shù)民族連隊(duì)進(jìn)行調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，老一輩的職工受教育程度都不高，這一點(diǎn)明顯影響其接受新觀念、新思想，也同樣影響著田間生產(chǎn)管理能力的提高，影響其掌握科技種植、養(yǎng)殖的能力。值得注意的是，新一代勞動(dòng)力文化水平有所提高，甚至有相當(dāng)一部分受過中高等教育。由于政策原因，他們回到連隊(duì)后沒有職工身份，不能承包土地，或者耕種父母的土地，或者以非職工身份耕種土地。這部分人思想不穩(wěn)定，有后顧之憂，而且難以管理。盡管他們受教育程度有所提高，但并不能代表整個(gè)少數(shù)民族職工受教育程度的提高。這個(gè)問題在六十四團(tuán)十四連尤顯突出。

5.少數(shù)民族干部經(jīng)營(yíng)管理水平不高是制約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)四師的少數(shù)民族單位，東線團(tuán)場(chǎng)以養(yǎng)殖為主，西線以種植為主，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。與漢族連隊(duì)相比較，部分少數(shù)民族連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這與少數(shù)民族連隊(duì)的少數(shù)民族干部的經(jīng)營(yíng)管理水平的高低、管理理念的先進(jìn)與否、創(chuàng)新能力的高低密切相關(guān)，這些都影響了少數(shù)民族連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很顯然，少數(shù)民族連隊(duì)的少數(shù)民族干部的經(jīng)營(yíng)管理水平較高、思想解放、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，如64團(tuán)14、19連等。因此，提高少數(shù)民族連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平，將極為有力地推動(dòng)少數(shù)民族連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)四師團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

為幫助扶持少數(shù)民族貧困家庭擺脫困境，農(nóng)四師黨委制定五年規(guī)劃，成立由政委、師長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門、干部掛鉤制度。從2009年起，“興邊富民行動(dòng)”覆蓋農(nóng)四師13個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。針對(duì)前面調(diào)查分析，課題組認(rèn)為民族團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)，以及職工首先要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際特提出以下建議：

1.認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)四師推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程五年規(guī)劃》（2010-2014年）。從2009年起，對(duì)少數(shù)民族職工2006年以前的歷年欠款，實(shí)行停息掛賬政策（2007年以后的少數(shù)民族職工欠款不實(shí)行此項(xiàng)優(yōu)惠政策）。少數(shù)民族職工歸還2006年以前欠款的，實(shí)行“還五免五”政策。同時(shí)師、團(tuán)、連各級(jí)黨委必須建立扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)可行的團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族扶貧幫困規(guī)劃目標(biāo)和措施方案，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)四師為團(tuán)場(chǎng)確定的每年完成扶貧幫困的戶數(shù)，制定1年到5年的脫貧幫困計(jì)劃，并且制定團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)干部與脫貧戶的掛鉤辦法，形成制度并落實(shí)責(zé)任。

2.對(duì)少數(shù)民族貧困家庭的幫扶措施，應(yīng)采取造血方式，不能僅僅使用輸血方式。主要是措施幫助他們解決勞動(dòng)生產(chǎn)對(duì)象所需費(fèi)用，如承包土地、養(yǎng)殖牛羊牲畜、種植果林樹苗、大棚設(shè)施等。團(tuán)場(chǎng)要為每戶提供一定數(shù)額的扶貧幫困資金，解決他們因資金困難缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)對(duì)象的問題。

3.適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧周期，鞏固幫扶成果。這幾年各團(tuán)場(chǎng)通過各種資金渠道和“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目資金，對(duì)部分少數(shù)民族貧困職工進(jìn)行了扶持，也取得了顯著的成績(jī)，但由于有的單位扶貧資金支持僅僅一年，即使少數(shù)民族貧困家庭當(dāng)年脫貧，第二年還可能缺乏生產(chǎn)資金，返貧的概率就會(huì)增大，而且部分少數(shù)民族職工難以在一年之間脫貧。因此應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧資金在扶貧對(duì)象手中的使用周期，才能鞏固扶貧幫困成果。

4.組織勞務(wù)創(chuàng)收，廣泛開展勞務(wù)輸出。組織勞務(wù)創(chuàng)收，一是針對(duì)本團(tuán)場(chǎng)范圍內(nèi)的田管季節(jié)用工、基本建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)用工；二是面向其他團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)，甚至是伊犁州、疆內(nèi)地方及疆外的季節(jié)用工和建設(shè)項(xiàng)目用工；三是圍繞團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極招商引資，發(fā)展團(tuán)場(chǎng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)積極尋找信息，擴(kuò)大勞務(wù)創(chuàng)收的范圍，增加就業(yè)崗位，特別是要引進(jìn)那些能夠增加就業(yè)崗位的企業(yè)和項(xiàng)目。

5.對(duì)沒有勞動(dòng)能力，或家庭成員有重大疾病的少數(shù)民族家庭，可以實(shí)行低保、補(bǔ)助、救濟(jì)等政策措施，確保其家庭的基本生活有著落。

6.加大培訓(xùn)力度。按照全師的規(guī)劃要求，通過崗位培訓(xùn)、雙語培訓(xùn)和掛職學(xué)習(xí)，提高少數(shù)民族干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是提高他們帶領(lǐng)少數(shù)民族貧困家庭脫貧致富的能力。同時(shí)，按照全師的規(guī)劃安排，對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)力進(jìn)行文化素質(zhì)、科技知識(shí)和勞動(dòng)技能的教育和培訓(xùn)。團(tuán)場(chǎng)也應(yīng)結(jié)合本團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族職工群眾的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。通過多種層次和多種形式的教育和培訓(xùn)，使少數(shù)民族干部提高領(lǐng)導(dǎo)能力，少數(shù)民族職工群眾改變思想觀念、提升文化素質(zhì)、提高勞動(dòng)技能，從而盡快脫貧致富。

7.建立少數(shù)民族貧困家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成動(dòng)態(tài)管理體制，經(jīng)常性地了解少數(shù)民族職工的生產(chǎn)生活情況。首先開展摸底調(diào)查，全面掌握每個(gè)團(tuán)場(chǎng)、每個(gè)連隊(duì)、每個(gè)貧困家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，尋找致貧原因，并實(shí)施針對(duì)性工作方案，要因地制宜，具體到貧困戶。同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)了解少數(shù)民族貧困家庭的困難，解決生產(chǎn)生活中的問題。特別是對(duì)于因病致貧、重大意外事故致貧的家庭，有關(guān)部門應(yīng)該在最短的時(shí)間作出反映，為少數(shù)民族群眾排憂解難。

[1]新疆兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M]，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2009年7月

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0024

F127·8

］A

1674-6287（2010）02-0074-03

2010-03-03

農(nóng)四師黨校課題組。主要成員：謝伊平、方晉平、牛云峰均為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師黨委黨校教師。

[責(zé)任編輯：沈利平]