黑龍江 蓋雨鷗

印度地方機構對基礎教育的管理

黑龍江 蓋雨鷗

印度自古以來就非常重視基礎教育，地方機構辦學有很長的歷史傳統(tǒng)。本文主要介紹了印度地方機構的基礎教育發(fā)展歷史和現(xiàn)狀問題，希望能給基礎教育研究者提供一些借鑒。

印度；基礎教育；地方機構

印度地方機構辦學有一段很長的歷史傳統(tǒng)。在殖民統(tǒng)治的初期，天主教和新教各派的傳教士大量的被派到印度來。他們到處修筑教堂，開辦教會學校。教育機構和教育設施多是為宗教服務的。這些機構團體多數(shù)擁護地方性的辦學，雖然僅限于教授基本知識，如讀，寫，算數(shù)和宗教的經(jīng)文，但是他們在大眾教育中起到了非常重要的作用。1950年印度憲法第45條規(guī)定，14歲以下的兒童接受免費的、義務的大眾教育。這個免費的義務教育條款主要由三個部門共同負責，包括中央政府，邦政府和地方團體。各種經(jīng)濟目標和社會計劃也都涉及到教育，沒有群眾代表的參與它們是不可能實現(xiàn)的。在這樣的背景下，地方團體和公眾就變得非常重要。

一、印度地方機構發(fā)展的歷史回顧

（一）社區(qū)發(fā)展

為了提高人們的能力、改善大家的福利，1952年發(fā)起了一個社區(qū)發(fā)展方案。在某種程度上代表了一個重大舉措，通過權力的下放和執(zhí)行有關鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃、當?shù)匕l(fā)展方案來爭取市民的參與。大約有100個村莊被規(guī)劃為行政管理的基層單位，目的在于鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村的公務員建設隊伍。但是社區(qū)發(fā)展方案卻沒有完成它的目標，特別是鄉(xiāng)村建設發(fā)展變得官僚主義化后也沒有促進人們的廣泛參與。

（二）民主分權

巴爾萬特萊·梅塔委員會建立于1957年，是民主權力下放到農(nóng)村過程中的一個重要里程碑標志。政府的一些職責被轉交給社會團體，在管轄區(qū)內(nèi)擁有完整的職責去發(fā)展基礎教育，而政府只保留管理、監(jiān)督、高等規(guī)劃的權利。根據(jù)梅塔委員會的建議，各邦設立縣、區(qū)(鄉(xiāng))、村三級潘查亞特。潘查亞特制度在鄉(xiāng)級占據(jù)了很重要的位置，被認為是所有部門的基本區(qū)劃單位。

（三）國家教育政策

1986年頒布的國家教育政策提出了創(chuàng)建縣教育委員會，使教育能夠達到中等水平，參與到中央、邦、縣級機構制定的教育規(guī)劃、合作、監(jiān)督和評價活動中。1992年的頒布的行動計劃，建議各邦建立縣計劃發(fā)展策略委員會，促進教育發(fā)展，加強這些委員會和政府的聯(lián)系，特別是在人才招聘和干部隊伍結構上。

（四）1992年憲法修正案

憲法第40條是各邦政策的指導原則，要求各邦按照步驟去實行村潘查亞特制度。1992年，印度議會通過一項重要決議即第73次憲法修正案，對有關潘查亞特的條款做了某些重大的修正和補充。內(nèi)容涉及有關潘查亞特的定義、制度、結構、成員數(shù)量和選舉、表列種姓、表列部落和婦女的位置保留、邦議會和國會議員在潘查亞特中的地位和作用、潘查亞特的任期、潘查亞特及其成員的爭議及其處理、潘查亞特的權力、權威和責任、潘查亞特的資金來源和資金使用審計等等，有二十余條。修正案對潘查亞特的各種權利和責任，其與邦政府的關系做了規(guī)定。1992年第73次憲法修正案是一次巨大的變革，這實際上是將原有的中央與邦兩級政府體制改變?yōu)橹醒搿睢瞬閬喬厝壵w制。

（五）中央教育咨詢部（CABE）委員會

中央教育咨詢部于1993年創(chuàng)建了一個委員會，為第73次憲法修正案中“在縣、鄉(xiāng)、村三級分權管理”進行了指導說明，規(guī)定縣潘查亞特的教育職能包括小學的監(jiān)督，登記駕駛，資產(chǎn)的流通，工程建筑和設備維修，做好計劃準備工作等。

二、印度地方機構發(fā)展的現(xiàn)狀

除了少數(shù)邦以外，各邦根據(jù)憲法修正案和中央教育咨詢會的建議而采取的一系列地方機構改革活動都是不可取的，形式上不能產(chǎn)生令人信服的結論?；诓扇〉男袆有畔?，各邦屬于以下與潘查亞特機構比較的分類中：

1.地方團體在教育中是否發(fā)揮重要作用的這類邦—在這些邦中，教育機構的管理看似變得地方化，教師的管理也由政府接收。

2.沒有CABE委員會的鄉(xiāng)村自治機構，但是地方團體的結構和形式均是可用的這類邦。例如，在阿薩姆邦東北地區(qū)的山縣，建立自治縣委員會按照委員會的建議去管理初等教育。

3.地方機構的職責非常有限。如，一個邦的地方團體除了維修學校辦公樓以外沒有其他教育職責，地方團體的教育權利被轉移到教育董事會。

4.有具體職責的鄉(xiāng)村自治機構的邦，創(chuàng)建了一個三階層體系。例如，在中央邦，格拉姆潘查亞特和賈納帕達潘查亞特已經(jīng)建立一個三階層的體系，主要關注初小和高小的監(jiān)督、視察等工作。

三、民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀

政府提供的援助資金大大促進了民辦教育機構的設立和維持。民辦教育特別是在初等教育上發(fā)揮了很重要的作用，但也出現(xiàn)了不少問題，最嚴重的就是商業(yè)化。很多民辦機構經(jīng)常以不恰當?shù)谋壤杖「鞣N費用。以德里為例，一些民辦學校收取的費用導致管理部門和家長之間大規(guī)模的對抗，需要法庭的介入才可以調(diào)解。而且經(jīng)常存在著對教師的剝削，如支付的工資遠遠低于規(guī)定的標準，解雇等做法違背了教師的利益。為了滿足教師工資，政府決定聘用、援助學校過剩的教師，特別是在公立學校工作兩年的教師作為首選保護對象。設立學校無須進行任何研究調(diào)查，因此，一些教育機構的設置可能實際上并不需要，造成資源的浪費。建立一個核查注冊和證書管理的體系是有必要的。

四、社區(qū)參與

在很多村自治委員會的條例中，村自治委員會或者教育委員必須為學校提供一塊土地，加強維護和修葺工作。社區(qū)參與還取決于賦予它的角色意義。一個邦的報告聲明：“不能把社區(qū)參與僅僅局限捐助土地、建造學校大樓的這些事情上，更值得嘗試的是讓它們更積極地參與學校的各種活動?！?/p>

（一）村教育委員會（VECs）

1986年頒布的行動綱領，陳述到：“一個村教育委員會，是由不超過15個成員組成，這些代表是來自父母、鄉(xiāng)村自治委員會、合作社、女性、下層種姓和部落、少數(shù)民族。建立地方發(fā)展職能是為了調(diào)查村級所有教育方案的整體管理。”

（二）家長教師協(xié)會（PTAs）

社區(qū)參與的另一個形式是學校的家長和教師協(xié)會。家長教師協(xié)會一般只局限在市區(qū)的學校，一些較富裕的社區(qū)對它們提供資助。它們經(jīng)常協(xié)助課程的組織活動，有時為了確保學校和老師完成他們的各自的職責會充當壓力釋放團。在鄉(xiāng)村地區(qū)，家長教師協(xié)會不是很普遍的。尤其是在初級學校，這樣的協(xié)會是不存在的，主要是因為普遍存在的貧窮和文盲，而且欠缺對父母方面的關注。

[1]馬加力.印度當今國情[J].國際資料信息，2002(2).

[2]趙中建.印度基礎教育[M].廣東教育出版社，2007年1月.

[3]Mukhopadhyay,Marmar,Management of Change in Education in Search of Indian Model,New Delhi,NIEPA,1989(Mimeo).

[4]Mukhopadhyay,Marmar and Parhar,Madhu,Education in India,The Fifty Years in Indian Education,Developemts Since Independence,New Delhi.

[5]The PROBE Team,Public Report on Basic Education in India,New Delhi,Oxford University Press,1999.

[注]課題來源：黑龍江省2009年研究生創(chuàng)新科研資金項目，編號（YJSCX2009-245HLJ）。

（作者單位：哈爾濱師范大學，比較教育學專業(yè)在讀研究生）