文◎劉源吉*

群眾維權(quán)意識(shí)重于守法意識(shí)狀態(tài)下如何改進(jìn)檢察工作

文◎劉源吉*

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，群眾法律意識(shí)的覺醒和對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知提升，群眾維權(quán)意識(shí)逐步提高，直接推動(dòng)了群眾的維權(quán)行動(dòng)。然而群眾在維護(hù)權(quán)益時(shí)卻忽視各種義務(wù),出現(xiàn)了違法維權(quán)現(xiàn)象。群眾維權(quán)意識(shí)重于守法意識(shí)，必然對(duì)檢察工作產(chǎn)生影響。

一、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和利益多元化的體現(xiàn)，群眾的維權(quán)意識(shí)經(jīng)歷了由覺醒到增強(qiáng)的過程。特別是九十年代中期以后，群眾在法律糾紛中逐漸增強(qiáng)了法律意識(shí)，開始用法律手段來保障自己的權(quán)益。政府的支持和契約意識(shí)的增強(qiáng)，奠定了群眾維權(quán)的道路。如2003年在國務(wù)院溫總理的支持下，發(fā)起了一場全國范圍內(nèi)追討欠薪的活動(dòng)。在政府和社會(huì)各界的幫助下，工人、農(nóng)民等群體開始用法律手段進(jìn)行維權(quán)，來保障自己的權(quán)益。

隨著廣大人民群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)司法救助的需求越來越多，而有限的司法資源不能滿足群眾的需求。具體表現(xiàn)為基層司法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，而且素質(zhì)不高，縣級(jí)司法人員不僅人數(shù)少，而且接受過正規(guī)法律教育的比例比較低，有很多是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)而來，或是通過其他途徑進(jìn)入法院、檢察院。再加上司法機(jī)關(guān)自身的諸多限制因素，如司法權(quán)不獨(dú)立，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)均被地方權(quán)力制約，司法公開性、透明度不夠。在這樣的情況下，結(jié)案率低、執(zhí)行難在所難免，“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”盛行，這嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而影響到人們對(duì)法律權(quán)威的信任。

二、群眾維權(quán)意識(shí)重于守法意識(shí)對(duì)檢察工作的影響

最近幾年,以暴力、甚至違法犯罪的手段來維護(hù)合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生,給社會(huì)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響，給檢察機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生一定的影響。

一是違法維權(quán)不計(jì)后果。群眾違法維權(quán)導(dǎo)致刑事案件、違法維權(quán)導(dǎo)致群體性事件。有的以上訪要挾政府、司法機(jī)關(guān)來維權(quán)；有的以爬上高樓、塔吊作為“談判臺(tái)”；有的采取劫持、綁架甚至爆炸等惡劣的犯罪手段來“維權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，化解矛盾成為重中之重。稍有不甚，就會(huì)引發(fā)新的矛盾甚至上訪事件，既不利于辦案又會(huì)造成被動(dòng)。

二是認(rèn)“理”不認(rèn)法。基層群眾文化水平有限，習(xí)慣于鄉(xiāng)土鄉(xiāng)俗，認(rèn)“死理”。對(duì)法律法規(guī)一知半解，甚至存在誤解。從案件當(dāng)事人的角度看，部分案件有一定道理，或有一定問題應(yīng)當(dāng)予以解決，但當(dāng)事人對(duì)法律的知曉程度和理解水平僅僅停留在與自己有利害關(guān)系的層面上，律師服務(wù)在現(xiàn)階段又缺乏規(guī)范化，無法確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至錯(cuò)誤引導(dǎo)當(dāng)事人偏執(zhí)上訪。對(duì)于不捕、不訴的案件，檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)被害人說明理由，法律未作出明文規(guī)定。在實(shí)踐中，為避免“言多語失”，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人通常采取“事實(shí)不清，證據(jù)不足”或“無逮捕必要”或“不符合起訴條件”等一句式說理。但是，這種籠統(tǒng)、含糊的結(jié)論性表述容易“二次傷害”被害人的情感和對(duì)法律公正的期待，招致被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不滿。

三是信“訪”不信法。當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理不信任，而把自己主張權(quán)利的希望寄托于某一級(jí)官吏的身上，放著法律規(guī)定的正常救濟(jì)途徑不用，不上訴、不申訴，而是上訪找領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干預(yù)司法處理結(jié)果，特別是高層部門對(duì)具體案件的批示，常常令司法程序重新開啟，甚至處理結(jié)果一改再改。部分群眾守法意識(shí)淡薄，無理上訪、纏訪、鬧訪、越級(jí)訪甚至進(jìn)京赴省上訪，反映問題的方法、手段花樣百出，與檢察機(jī)關(guān)博弈。以司法不公、辦關(guān)系案、人情案為借口，給司法機(jī)關(guān)施壓，要求捕或者不捕、訴或者不訴某人，影響甚至干擾案件的正常辦理。有的群眾對(duì)黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認(rèn)為“法不責(zé)眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)不合理的訴求。

四是矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)處難度大。群眾追求自身利益最大化，把對(duì)方一棍子打死，利益追求交叉攀比，各類群體性利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，重復(fù)信訪大幅攀升。特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村家族矛盾等群體利益矛盾引發(fā)的案件糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。某些刑事案件，如傷害案件和交通肇事案件，在和解時(shí)漫天要價(jià)，以把當(dāng)事人“關(guān)起來”或者“讓你丟了工作”等作為籌碼，把嫌疑人方愿意賠償作為發(fā)財(cái)?shù)牧紮C(jī)，漫天要價(jià)。

五是對(duì)司法作風(fēng)不滿。當(dāng)前，司法工作作風(fēng)問題已成為公民評(píng)價(jià)司法機(jī)關(guān)處置問題是否公正合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。某些辦案人員態(tài)度不文明，執(zhí)法隨意粗放，辦案程序不規(guī)范、證據(jù)審核不細(xì)致、審核把關(guān)不嚴(yán)密等問題時(shí)有發(fā)生，影響了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。實(shí)踐中，許多人就是針對(duì)司法機(jī)關(guān)有關(guān)承辦人員的辦案作風(fēng)拖拉、對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度不好甚至說話的口氣等問題而上訪的，有些當(dāng)事人僅根據(jù)辦案人員對(duì)其態(tài)度生硬就推測處理結(jié)果肯定會(huì)對(duì)己不利，或辦案人員肯定在處理問題過程中得到了對(duì)方的好處等等，進(jìn)行不間斷的上訪。

三、開展檢察工作對(duì)策

一是在執(zhí)法理念上要堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。檢察工作要“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。樹立執(zhí)法為民、人民利益至上的理念。檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是維護(hù)和保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)“關(guān)注民生、司法為民”意識(shí)，破除高高在上的“權(quán)力意識(shí)”，了解群眾的疾苦，有針對(duì)性地做好化解矛盾工作。從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)要真正代表最廣大人民的根本利益,就是要以高度的政治責(zé)任感,切實(shí)抓好維護(hù)穩(wěn)定的工作;繼續(xù)加大查辦職務(wù)犯罪案件力度,促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展;進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督,提高監(jiān)督質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督效果;認(rèn)真抓好職務(wù)犯罪預(yù)防和社會(huì)治安綜合治理工作。

二是在執(zhí)法方式上要堅(jiān)持規(guī)范有序，提高執(zhí)法透明度。首先，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“分工明確、職責(zé)清晰、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案機(jī)制，按照權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，把各項(xiàng)執(zhí)法工作層層分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位，實(shí)行“誰承辦、誰負(fù)責(zé)、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。其次，大力宣傳法律法規(guī)，堅(jiān)持以案釋法。通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議、公開法律文書等方式，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，結(jié)合案例教育當(dāng)事人，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、依法辦事的自覺性。再次，推行陽光檢察，實(shí)現(xiàn)“檢務(wù)公開”，保障人民群眾實(shí)現(xiàn)憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,接受社會(huì)監(jiān)督。

三是在執(zhí)法作風(fēng)上要堅(jiān)持理性平和，提高人民群眾的滿意度。檢察機(jī)關(guān)要從“嚴(yán)厲式”執(zhí)法轉(zhuǎn)化為“人性化”執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，才能最大限度地化消極因素為積極因素，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。首先，運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,化解社會(huì)矛盾。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)在嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)的前提下,結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治安形勢,做到寬以濟(jì)嚴(yán),嚴(yán)以濟(jì)寬。同時(shí)注意與其他有關(guān)政策相協(xié)調(diào),如對(duì)未成年人犯罪教育、感化、挽救方針政策的銜接,以利于化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。其次，積極進(jìn)行刑事和解，化解矛盾糾紛。刑事和解作為一種處理輕微刑事案件的有效措施，通過勸解、調(diào)解、和解等手段，促使雙方當(dāng)事人在民事賠償和精神撫慰方面達(dá)成和解與諒解。在加害人給予被害人一定的物質(zhì)賠償，被害人明確表示諒解加害人，不再追究加害人刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)做出不捕不訴的決定，及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛、減少社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)行社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是在執(zhí)法效果上要堅(jiān)持文明公正，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)效果”的統(tǒng)一。對(duì)一些敏感的問題，要慎重穩(wěn)妥，注意執(zhí)法的社會(huì)效果，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法，隨意執(zhí)法，以保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。要主動(dòng)向有關(guān)部門、單位通報(bào)情況，多向群眾和當(dāng)事人宣傳解釋，最大限度地爭取各方面的支持。嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法細(xì)節(jié)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要把握政策，注意工作方式，講究工作藝術(shù)。要從辦理的每一起案件、受理的每一項(xiàng)訴求入手,實(shí)現(xiàn)司法為民、司法護(hù)民，確?！胺尚Ч?、“政治效果”、“社會(huì)效果”和“輿論效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

*山東省博興縣人民檢察院檢察長［256500］