加快唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究①—— 基于冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考

唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 池重 王蕊

一段時(shí)間以來，唐山被定位于在冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的拉動(dòng)者和領(lǐng)跑者，從冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部來看，唐山無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確實(shí)都優(yōu)于秦、承兩市，但是過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，對(duì)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是弊大于利，必然出現(xiàn)1+1+1＜3 的局面，因此，加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三市聯(lián)動(dòng)發(fā)展是冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的惟一出路，是加快唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。借曹妃甸港口發(fā)展之勢(shì)，融唐秦承三市之資，建北方新型工業(yè)中心，釋放能量同時(shí)不斷吸聚能量，既拉動(dòng)秦、承兩市工業(yè)發(fā)展又使自身的工業(yè)化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)最大功效對(duì)唐山有重大的戰(zhàn)略意義。

1 冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的困難與障礙

冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唐秦承三市無論是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是合作基礎(chǔ)上均存在較大區(qū)位落差，還未形成有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展模式，發(fā)展冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨一系列的困難和障礙。

1.1 作為一個(gè)區(qū)域整體實(shí)力不強(qiáng)，城際聯(lián)系薄弱

盡管連通唐秦承三地的高速公路已經(jīng)開建，但工期長，資金缺乏使得公路對(duì)接仍然存在障礙，唐秦承的合作還停留在概念階段，三市之間必要的交流與合作機(jī)制并未形成，也缺乏經(jīng)濟(jì)互通的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

1.2 區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體缺乏明確合理分工，存在低水平重復(fù)建設(shè)的隱患

由于冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)處于籌劃和準(zhǔn)備階段，沒有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃出臺(tái)，所以無法指導(dǎo)唐秦承三市進(jìn)行合理分工。唐山和秦皇島的港口項(xiàng)目和一些重大工業(yè)項(xiàng)目存在著重復(fù)建設(shè)的問題，既浪費(fèi)資源產(chǎn)生內(nèi)耗，對(duì)于環(huán)境和資源承受能力已經(jīng)超載的環(huán)渤海地區(qū)來說，重大工業(yè)項(xiàng)目的紛紛上馬更加劇了煤電油氣等能源的需求量，在惡化環(huán)境的同時(shí)也降低了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

1.3 區(qū)域政策沒得到很好的銜接

要發(fā)展冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)必須站在加強(qiáng)唐秦承三市區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃，由于還處于建設(shè)初期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、能源建設(shè)等方面還未達(dá)到合理布局，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)區(qū)域建設(shè)的整體規(guī)劃。

1.4 三產(chǎn)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不夠?qū)I(yè)，生活性服務(wù)業(yè)有待提高

冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，三產(chǎn)整體發(fā)展緩慢，以唐山為例，唐山是典型的能源型重工業(yè)城市。2008年，GDP排行榜第十九位的唐山，三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重為9.5∶59.4∶31.1，與同等經(jīng)濟(jì)水平的其他城市相比不夠合理，三產(chǎn)水平亟待提高。冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于小、雜、亂的階段，缺乏專業(yè)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是在金融保險(xiǎn)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，由于相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，所以發(fā)展緩慢，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也無法對(duì)其他二產(chǎn)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

2 加快冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究

科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭力增強(qiáng)的有效措施。冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)正在規(guī)劃發(fā)展過程中，應(yīng)本著務(wù)實(shí)的態(tài)度循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展，借鑒長三角、珠三角以及大巴黎、大倫敦等區(qū)域發(fā)展的范例，結(jié)合自身?xiàng)l件，對(duì)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究，注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成有機(jī)的區(qū)域體系。為此，河北省政府以及唐秦承三地政府應(yīng)在以下幾方面采取行動(dòng)：

2.1 打破經(jīng)濟(jì)上行政區(qū)劃的界限進(jìn)行區(qū)域管理

長三角和珠三角管理經(jīng)驗(yàn)都包括統(tǒng)一的區(qū)域管理，無論是區(qū)域開發(fā)小組還是跨市級(jí)的特區(qū)政府，一個(gè)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)都必不可少。另一方面，是否可以打破經(jīng)濟(jì)上行政區(qū)劃的界限，將冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的三市GDP當(dāng)做一個(gè)整體考量，從冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)范空間開發(fā)秩序，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，把財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城際競(jìng)爭區(qū)別開來，從長期發(fā)展來看，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域管理是三市合作共贏的基礎(chǔ)與前提。

2.2 盡快實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流的三地互通

養(yǎng)老金、住房公積金的存取使用和就醫(yī)報(bào)銷等民生服務(wù)是決定冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，資源尤其是人力資源自由流動(dòng)的關(guān)鍵。盡快推進(jìn)唐秦承三市公積金異地互貸，社保醫(yī)保賬戶對(duì)接，養(yǎng)老保險(xiǎn)三市統(tǒng)籌和社保無障礙轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)的直接手段。此外，合并撤銷公路收費(fèi)站，實(shí)施區(qū)域交通一體化，取消手機(jī)漫游，三市戶籍、學(xué)籍統(tǒng)一管理等都是實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流三地互通的有效措施。

2.3 加快唐山作為冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展步伐

作為唐秦承三市中經(jīng)濟(jì)總量最大，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)最好的唐山市，正在由一個(gè)地域性的重點(diǎn)工業(yè)城市向現(xiàn)代化大都市轉(zhuǎn)變，唐山將藉此增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的整合能力，并擔(dān)當(dāng)起冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重任。盡快將冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)建成以唐山港口經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)工業(yè)、貿(mào)易和航運(yùn)中心為核心，與秦皇島、承德兩市相配套銜接、以大都市圈為組織架構(gòu)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是符合以唐山為輻射源向周邊地區(qū)輻射的冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳發(fā)展模式選擇。

2.4 實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用區(qū)位和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色精品

冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)在生態(tài)保護(hù)過程中要注重有序開發(fā)，資源共享。在唐秦承連接地帶建設(shè)生態(tài)走廊，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等限定區(qū)域，禁止大規(guī)模工業(yè)開發(fā)；對(duì)水資源、林區(qū)等區(qū)域，實(shí)行高耗能、高排放項(xiàng)目限批或禁批；對(duì)大中城市建成區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度較高的區(qū)域與資源環(huán)境承受能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，分別實(shí)施優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)。同時(shí)，唐秦承加大協(xié)作力度，對(duì)限批區(qū)域采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，對(duì)區(qū)域空間布局進(jìn)行合理安排，研究綠色農(nóng)業(yè)的基本布局，確立統(tǒng)一的優(yōu)秀品牌，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目。

2.5 整合區(qū)域二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成布局合理、互補(bǔ)共贏的生產(chǎn)體系

唐秦承三市在區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)等方面各有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。唐山和秦皇島有三大港口，唐山沿海有大量未利用的灘涂地，為貨物大進(jìn)大出、發(fā)展工業(yè)提供了廣闊空間，但唐秦缺乏腹地，要拓展腹地，只有通過承德向西北連接內(nèi)蒙古西部、陜西、山西北部等地區(qū)。承德的經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，2007年規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)所占的比重達(dá)到92%。但在國家編制的主體功能區(qū)規(guī)劃中，承德和秦皇島屬于限制開發(fā)區(qū)域，承德工業(yè)布局必須向南延伸，通過與唐、秦的合作，拓展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。可充分發(fā)揮唐山沿海地區(qū)土地和岸線資源優(yōu)勢(shì)，解決承德、秦皇島兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，加速產(chǎn)業(yè)聚集。在二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，利用能級(jí)原理實(shí)現(xiàn)以唐山重點(diǎn)工業(yè)為核心，秦皇島、承德兩市為外延的梯形結(jié)構(gòu)，在港口建設(shè)方面，可以形成曹妃甸港口主外，秦皇島港主內(nèi)，以京唐港為補(bǔ)充的港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合理布局。

2.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是以旅游業(yè)為契機(jī)升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每增長收入1元，相關(guān)行業(yè)收入就增加4.3元。在河北，唐秦承三市處在一個(gè)比較容易打造的旅游圈，要推動(dòng)三市旅游合作，首先要區(qū)別三市的旅游定位，加快旅游資源整合，打造新的冀東旅游環(huán)線，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次，進(jìn)而帶動(dòng)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外部的人口流動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)活力。二是結(jié)合港口與二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。物流業(yè)作為聯(lián)系各產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)必不可少的重要組成部分。冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)三大港口要形成現(xiàn)代化物流中心，從傳統(tǒng)的裝卸向適應(yīng)綜合物流發(fā)展需要的多式聯(lián)運(yùn)、貿(mào)易、存儲(chǔ)、加工、信息服務(wù)等方面發(fā)展。三是整合金融資源提高金融服務(wù)能力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，積極與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者參股經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行適時(shí)重組改造，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新是使冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)駛?cè)虢鹑谕苿?dòng)的發(fā)展快車道的重要途徑。

[1]沈小平.2006年河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].河北省發(fā)展和改革委員會(huì)印刷所，2006.

[2]劉重.現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長[J].天津社會(huì)科學(xué),2006,(02).

[3]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社,2000.