特約撰稿人 | 沈阿強

電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)具備條件，現(xiàn)在關(guān)鍵的是切實將鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實處。

3月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。跟電信業(yè)緊密相關(guān)的一項政策是“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。

民資進(jìn)入時機已到

從政策層面明確鼓勵民營資本進(jìn)入“電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，算是給民營資本發(fā)了一份遲到的邀請函。因為民營資本應(yīng)該享受和外資一樣的待遇，而中國電信業(yè)對外資的開放得從2001年11月中國加入WTO說起。

電信業(yè)一直是中國加入WTO的談判重點之一。業(yè)內(nèi)擔(dān)心電信業(yè)一旦開放，外資進(jìn)入中國并控制我們的電信市場。當(dāng)時這種擔(dān)心不無道理，一是我們當(dāng)時自己的電信運營商的綜合實力不強，二是有類似“沃達(dá)豐”這樣在全球縱橫捭闔的高手，所以談判異常艱辛。后來我們遵循WTO規(guī)定的電信市場開放進(jìn)程，實施逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。

其中主要的開放時間點是“入世”后4年，全國開放增值電信業(yè)務(wù)，但外資股權(quán)比例不超過50%；“入世”后5年，全國開放移動電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，但外資股權(quán)比例不超過49%；“入世”后6年，全國開放國內(nèi)及國際基礎(chǔ)電信服務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施，但外資股權(quán)比例不超過49%。8年多過去了，除了股權(quán)比例有限制之外，電信的所有領(lǐng)域?qū)ν赓Y都開放了，那么鼓勵民營資本進(jìn)入“電信基礎(chǔ)設(shè)施”也就順理成章了。

打通三個環(huán)節(jié)

現(xiàn)在政府明確鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵在于落實。這中間有三個環(huán)節(jié)特別重要。

首先是加快《電信法》的立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)，進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、網(wǎng)元出租等規(guī)則?！叭胧馈?年多，我們當(dāng)時擔(dān)心的外資大舉進(jìn)入現(xiàn)象不但沒有發(fā)生，甚至沒有掀起一點波瀾。分析其中原因，一方面要在國際宏觀環(huán)境下來審視外資的謹(jǐn)慎，尤其是2000年之后，歐美電信業(yè)陷入了困境，在自身難保的情況下，自然無暇顧及中國這個市場。另一方面，我們也要反思，我們的電信業(yè)法律法規(guī)是否已經(jīng)完善到能夠讓外資放心進(jìn)入的程度。

早在2000年12月，美國電話電報公司（at&t）在外資電信公司中率先成立了中外合資公司，合作方是中國電信集團(tuán)上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司，合資企業(yè)名為上海信天通信有限公司，at&t在其中持25%的股份。at&t通過這家公司在中國提供增值服務(wù)，如視頻會議、虛擬專用網(wǎng)（VPN）等。

但到現(xiàn)在，這家公司在電信運營市場幾乎沒有作為。這說明盡管市場開放了，但實際操作中的制約因素仍很多。既然像at&t這樣有豐富經(jīng)驗的公司在這個市場上都不得其門而入，那么民資進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的難度可以想象。

眾所周知，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回收周期長，加上現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展快，設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短，投資風(fēng)險就更大。由此可見，若要民營資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，在法律上的保障尤為重要。

其次要營造公平公正的競爭環(huán)境。目前的電信運營業(yè)還屬于寡頭市場格局，要進(jìn)一步解決民間投資進(jìn)入后經(jīng)營難的問題，必須深化改革開放，為民間資本營造公平公正的市場環(huán)境。

舉例來說，如果人們經(jīng)常去沃爾瑪超市購物，會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，比如某種產(chǎn)品銷量好，很快就會出現(xiàn)沃爾馬的自有品牌“惠宜”，而且在超市的位置擺放上也都處于顯眼的位置，而原來銷量好的其他品牌的產(chǎn)品或者放在不起眼的位置，或者干脆就不出現(xiàn)了。這就是典型的自有品牌戰(zhàn)略，大型零售企業(yè)通過銷售數(shù)據(jù)可以很容易的分析出消費者對某類商品的需求，在此基礎(chǔ)上，利用自己強大的采購網(wǎng)絡(luò)，提出類似產(chǎn)品的功能、價格、造型等方面的要求，選擇合適的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行授權(quán)貼牌生產(chǎn)，最終在本企業(yè)內(nèi)銷售。

這種戰(zhàn)略的好處是顯而易見的，自有品牌能夠給大型零售商帶來更多的利潤。但不能否認(rèn)，這種行為對它的合作伙伴而言是不公平的。那么在電信領(lǐng)域，類似的現(xiàn)象在將來也難免會出現(xiàn)，如何協(xié)調(diào)好民營資本和處于主導(dǎo)地位的運營商的合作關(guān)系尤為重要。從電信增值業(yè)務(wù)來看，增值業(yè)務(wù)提供商對于運營商的依附地位在短期內(nèi)很難改變，在移動互聯(lián)網(wǎng)到來的時候，更多的應(yīng)用出現(xiàn)，怎樣避免運營商類似“自有品牌戰(zhàn)略”這樣的競爭，是需要監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的。

最后要有吸引民營資本的藍(lán)圖。從電信產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，民營資本在電信業(yè)早就大有作為了。比如在設(shè)備提供商中，我國的華為和中興兩家公司已經(jīng)成長為具有全球競爭力的企業(yè)，這兩家企業(yè)就是在中國電信設(shè)備市場廣泛引進(jìn)、開放競爭的環(huán)境中成長起來的，現(xiàn)在它們立足中國，在全球電信市場扮演越來越重要的角色。

在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在三網(wǎng)融合的趨勢下，騰訊、新浪、搜狐等企業(yè)也都蓬勃發(fā)展，在美國納斯達(dá)克上市并有不俗表現(xiàn)。在移動終端制造領(lǐng)域，原來幾乎被摩托羅拉、愛立信、諾基亞，三星等壟斷的市場，現(xiàn)在國產(chǎn)手機的市場占有率、品牌認(rèn)同度也節(jié)節(jié)高攀。

在運營層面，國際上有維珍（Virgin）移動那樣成功的虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商，通過租用網(wǎng)絡(luò)來成功運營移動業(yè)務(wù)。試想一下，IP電話、IPTV等領(lǐng)域逐步允許民營資本進(jìn)入的話，整個電信運營市場會更有活力，未來中國市場也一定會出現(xiàn)成功的虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商。也許進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施的民營資本將成為一條攪動沙丁魚的“鯰魚”，既可以緩解局部地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，又可以讓客戶有更多選擇，促進(jìn)差異化競爭。

由此可見，電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)具備條件，現(xiàn)在關(guān)鍵的是切實將鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施落到實處。