柳 永

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 102623)

淺談?shì)o警工作中的自我保護(hù)

柳 永

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 102623)

近年來(lái),為應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足的局面,各地公安機(jī)關(guān)紛紛向社會(huì)尋求治安力量,這就使招錄輔警成為各地緩解警力不足問(wèn)題的重要手段。但是,由于大部分輔警沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、警校等的專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)和心理培訓(xùn),法律意識(shí)和安全防范意識(shí)極其淡薄,這無(wú)疑加大了他們工作的風(fēng)險(xiǎn),致使眾多地區(qū)頻繁出現(xiàn)各類(lèi)輔警因公傷亡事件。擬從如何提高輔警的自我保護(hù)能力角度進(jìn)行分析研究,嘗試總結(jié)出一些適合我國(guó)輔警自我保護(hù)的方法。

輔警;工作;自我保護(hù)

一 、輔警概述

輔警的概念起源于海洋法系。海洋法系認(rèn)為,社會(huì)治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。因此,在海洋法系的國(guó)家,民間自組輔警,協(xié)助正規(guī)警察維持社會(huì)治安。

輔警又有廣義和狹義之分。廣義上,輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方,包括專(zhuān)職輔警隊(duì)、業(yè)余輔警隊(duì)、特種警察、私人保安公司、私人偵探等等。在我國(guó),包括治安聯(lián)防隊(duì)、協(xié)警、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、工人糾察隊(duì)、保安公司等不同形式不同稱(chēng)謂的群眾性防范組織。狹義上,輔警是指沒(méi)有市場(chǎng)屬性,直接由警察機(jī)關(guān)聘用,協(xié)助在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助治安力量。我國(guó)的治安聯(lián)防隊(duì)和協(xié)警,英國(guó)的非專(zhuān)職輔警隊(duì),都屬于狹義上的輔助警察。

目前,我國(guó)各地由于警力不足,為了維持社會(huì)治安的需要,形成一種輔警隊(duì)伍運(yùn)作模式。分“義務(wù)”與“半專(zhuān)業(yè)”兩種 。輔警隊(duì)伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍,主要用于社會(huì)聯(lián)防巡邏,功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間,各地視情況在警察的監(jiān)督指導(dǎo)下配合警察執(zhí)法。例如有些地方輔警可在巡邏中盤(pán)問(wèn)有關(guān)嫌疑人,可檢查市民的身份證等,同時(shí),配備有巡邏車(chē)、警棍、辣椒水等。輔警主要來(lái)源于本地市民,部分來(lái)自有志于警務(wù)工作的外來(lái)人口。輔警分兩種管理:一種是義務(wù)輔警,是市民利用業(yè)余時(shí)間參與社會(huì)治安防控工作;另一種是半專(zhuān)業(yè)的輔警,采用合同制的形式,使輔警成為一種新的職業(yè)。

筆者認(rèn)為,要研究我國(guó)輔警工作中的自我保護(hù)能力,必須首先了解我國(guó)輔警的概念體系。在我國(guó),輔警一般被定義為協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警務(wù)工作的各種社會(huì)治安組織。目前,我國(guó)的輔警研究只應(yīng)以狹義上的輔警為對(duì)象,即治安聯(lián)防隊(duì)、交通管制協(xié)警、治安巡邏員等。這種狹義上的輔警范圍也就是本文所研究的對(duì)象。

二、輔警的作用與職責(zé)

(一)輔助警察在一定程度上緩解了在編警力的不足,進(jìn)一步降低了犯罪率,促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的穩(wěn)定。

(二)大量的輔警參與工作,減少了警察成本、節(jié)約了國(guó)家財(cái)政資源,使國(guó)家可以將有限的財(cái)政更好地用到開(kāi)發(fā)建設(shè)及改善民生上來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),使用正式警察的成本一般是使用輔警的 5倍到 10倍,也就是說(shuō)使用同樣數(shù)量的輔警,成本可能只有正式民警的 1/5,甚至 1/10。

(三)合同制輔警成了一門(mén)新興職業(yè),這在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō),輔警職責(zé)如下。輔警在有正式警察在場(chǎng)的情況下,可以行使下列有限職權(quán):開(kāi)展日常街面巡邏、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序、協(xié)助開(kāi)展治安檢查、協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序、抓捕現(xiàn)行、要地看守、協(xié)助盤(pán)查堵控違法犯罪嫌疑人和查看相關(guān)物品、協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。輔警單獨(dú)在崗時(shí),可以行使下列職權(quán):保護(hù)案件 (事故)現(xiàn)場(chǎng)、向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)、將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)及幫助群眾排憂解難、外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理、情報(bào)搜集以及公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)等。但是,輔警沒(méi)有偵查權(quán)、最終處置權(quán)、拘留權(quán)、扣留權(quán)、訊問(wèn)權(quán)等權(quán)力,不可自行隨意搜查,不配發(fā)警用槍支等警械,但可裝備催淚自衛(wèi)噴射器、防割手套、頭盔、警繩、強(qiáng)光手電、警用電臺(tái)、機(jī)動(dòng)巡邏車(chē)。

三、輔警工作中傷亡案例及分析

(一)2008年 8月 28日零點(diǎn)左右,南京白下公安分局瑞金路派出所輔警崔蘇慶、朱國(guó)華在瑞金北村巡邏時(shí),發(fā)現(xiàn)了一名偷電動(dòng)自行車(chē)電瓶的可疑男子。在與嫌疑男子搏斗中,該男子用 T形起子向崔蘇慶和朱國(guó)華的頭部猛戳,致使兩人頭部受傷十多處;12月 21日 2時(shí)許,蕉嶺縣公安局輔警隊(duì)員鐘岳輝發(fā)現(xiàn)兩名撬摩托車(chē)的可疑男子,于是與隊(duì)友一起上前對(duì)他們進(jìn)行盤(pán)查,兩名男子分頭逃跑,當(dāng)鐘岳輝將逃至死胡同的一男子控制住帶出巷口時(shí),突然從旁邊躥出來(lái)另外兩名同伙,他們持鐵棍朝鐘岳輝頭部猛擊了三下,鐘岳輝被打得頭破血流,隨后他們駕駛一部黑色小車(chē)逃離了現(xiàn)場(chǎng)。

(二)2009年 3月 31日 13時(shí)許,現(xiàn)年 25歲的廣西來(lái)賓市無(wú)業(yè)人員陳紹益伙同姜迅在拱墅區(qū)祥符鎮(zhèn)天陽(yáng)美林灣小區(qū)附近,以“丟錢(qián)撿錢(qián)”的方式對(duì)女青年黃某進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。追蹤而來(lái)的三墩派出所輔警金曉軍見(jiàn)狀上前制止,搏斗中被刺身亡。7月 28日 15時(shí) 30分左右,在吳江市松陵鎮(zhèn)江陵西路與仲英大道交叉處,交巡警大隊(duì)松陵中隊(duì)輔警蘆建剛在執(zhí)行公務(wù)時(shí),被一輛河南籍半掛車(chē)撞倒身亡。8月 8日零時(shí) 45分許,一輛行駛在北京市內(nèi)的牌照為蘇 EVP172的轎車(chē)由東往西高速駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車(chē)道,穿越阜成門(mén)北側(cè)門(mén)洞,將正在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)執(zhí)勤的輔警華某和曹某撞成重傷,另有一名騎自行車(chē)群眾也被撞倒,三人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡?！?/p>

上述案例僅僅是輔警傷亡事故的典型代表,諸如此類(lèi)的案件時(shí)有發(fā)生。輔警們?yōu)榱松鐣?huì)和諧與穩(wěn)定獻(xiàn)出自己年輕、寶貴的生命,讓人痛惜,更讓人深刻反思。我們?cè)谕闯夥缸锓肿託埲痰耐瑫r(shí)也對(duì)輔警人員的嚴(yán)重缺乏個(gè)人防衛(wèi)技能、戰(zhàn)術(shù)意識(shí)表示遺憾和擔(dān)憂。試想招錄的大量輔警如果連自己都保護(hù)不了還談何保衛(wèi)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全不受侵犯?因此,當(dāng)前社會(huì)招錄輔警部門(mén)亟需認(rèn)真思考如何更好地提高廣大輔警的自我保護(hù)能力。

四、輔警因公傷亡的原因及提高自我保護(hù)能力的建議

對(duì)于輔警因公受傷或殉職的問(wèn)題,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的王宗玉教授表示:“輔警的身份比較微妙。他們不是警察,沒(méi)有執(zhí)法權(quán),卻不得不面對(duì)一些突發(fā)事件以及危險(xiǎn)過(guò)后所帶來(lái)的精神壓力。但大部分輔警都沒(méi)有經(jīng)過(guò)例如警校的專(zhuān)業(yè)技能和心理培訓(xùn)等科目培訓(xùn),這無(wú)疑加大了他們工作的風(fēng)險(xiǎn)?！痹斐蛇@一現(xiàn)狀的原因是:

1.名稱(chēng)及著裝混亂,易在社會(huì)上產(chǎn)生誤解,影響輔警維護(hù)社會(huì)治安作用的發(fā)揮。

2.輔警經(jīng)濟(jì)待遇偏低,影響工作積極性的發(fā)揮。

3.輔警體制不健全。

4.管理與教育缺失等。

為提高廣大輔警工作中自我保護(hù)能力和水平,筆者通過(guò)總結(jié)研究,建議如下:

1.相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視,為輔警訓(xùn)練提供便利,并加大輔警裝備投入力度。比如,完善輔警著裝的統(tǒng)一和標(biāo)志性、提供輔警訓(xùn)練的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地和訓(xùn)練設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)豐富的教練人員等。

2.加強(qiáng)輔警自我保護(hù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核制度。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)不同部門(mén)輔警警種制定不同專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。比如,治安輔警和交通輔警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目是有區(qū)別的。培訓(xùn)課程與考核應(yīng)具有統(tǒng)一性、規(guī)范性。

3.建立健全關(guān)于輔警的立法制度,使其工作能夠合法化;賦予輔警有限的執(zhí)法權(quán),使其工作有法可依。立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予輔警立法方面的重視,因?yàn)檩o警沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)在工作中十分被動(dòng),對(duì)其工作帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.健全和完善輔警錄用制度。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立統(tǒng)一的輔警報(bào)名、考核和錄用標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)成績(jī)擇優(yōu)錄取。其著裝、待遇等問(wèn)題也應(yīng)充分考慮,并建立專(zhuān)門(mén)的輔警崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制定統(tǒng)一完備的培訓(xùn)計(jì)劃。

5.輔警具體培訓(xùn)應(yīng)實(shí)施學(xué)分制,修滿學(xué)分才能畢業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容包括理論課和技能課兩部分,并進(jìn)行考核。理論部分包括政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及安全防范知識(shí)、基本法律知識(shí)、心理培訓(xùn)等;技能部分主要以安全防衛(wèi)為主,學(xué)習(xí)部分警械具的使用、抓捕擒敵技能等。具體課程設(shè)置參考公安工作標(biāo)準(zhǔn)。

6.輔警上崗后,單位應(yīng)為其配備“師傅”,實(shí)行“師徒結(jié)合制”,即工作經(jīng)驗(yàn)豐富的正式民警對(duì)輔警進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的帶領(lǐng)工作,使其盡快適應(yīng)輔助警力所參與的工作需要。

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責(zé)任編輯:儀宏斌

D631

A

1009-3192(2010)03-0113-02

2010-04-08

柳永,男,河南開(kāi)封人,中國(guó)人民公安大學(xué) 2008級(jí)軍事教育訓(xùn)練學(xué)專(zhuān)業(yè)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方向碩士研究生。