在2010年全國“兩會”上，業(yè)界代表對三網(wǎng)融合獻言獻策，其中，“建立融合的三網(wǎng)融合監(jiān)管機制”和“以立法保障三網(wǎng)融合有效推進”是兩種較典型的提案建議。

對于上述提案和聲音，業(yè)界人士表示，融合是趨勢，但在被動等待具有建設性的提案實施和生效前，需主動解決各種實際問題。

“監(jiān)管機構”僅是手段之一

目前，電信、廣電分立的監(jiān)管體制被視為是有可能阻礙三網(wǎng)融合進程的主要原因之一，而“兩會”代表們借鑒國際經(jīng)驗，提出了“建立融合的三網(wǎng)融合監(jiān)管機制”的建議。對此，多位受訪人士表示，上述提案從一個側面表明了未來的國家政策和體制將會對融合越來越有利，但短期內(nèi)相關政策與體制可能不會有太大的變化。

“我認為首先是有沒有必要的問題。”北京移動某不愿具名的內(nèi)部人士表示，“目前看來，電信和廣電的博弈并未上升到必須設立共同上級管理機構的程度，以既有事實看，僅是個別地方的IPTV業(yè)務被叫停了，但這也僅是地方行為?！?/p>

上述受訪人士還表示，目前從政府高層的明確指示，到此次“兩會”對三網(wǎng)融合部門之間合作與協(xié)調(diào)的強調(diào)，都預示著未來電信和廣電行業(yè)間的共享與合作將越來越順暢。

與此類似，以立法規(guī)范三網(wǎng)融合主體的行為，也更多地被業(yè)內(nèi)人士視為某種“長期手段”，但“遠水難以解近渴”。

事實上，不論是設立監(jiān)管機構，還是推進立法，更多地都是從外部來規(guī)范三網(wǎng)融合的主體行為，但受訪人士認為，目前我國三網(wǎng)融合推進的難點和阻礙恰恰來自廣電或電信運營商內(nèi)部，尤其是廣電運營商，目前面臨著內(nèi)部整合和尋找融合后新盈利點的雙重任務。

廣電“邊走邊看”

“可以看到，相比廣電系統(tǒng)，通信行業(yè)對三網(wǎng)融合的積極性更高一些，這從雙方此次‘兩會’提案就可見一斑?！卑灿离娦抛稍兡巢辉妇呙淖稍儙煴硎?，“三網(wǎng)融合的提案大部分都是由通信業(yè)人士提出的?！?/p>

上述咨詢師進一步表示，廣電行業(yè)目前推行三網(wǎng)融合有諸多問題與困惑，“事實上，從內(nèi)因上看，廣電行業(yè)主要是沒有找到典型的融合盈利業(yè)務。通信行業(yè)對三網(wǎng)融合想得相對清楚些，首先可以做IPTV，但是廣電呢，他們可以從三網(wǎng)融合中獲得怎樣的核心業(yè)務競爭力？”

“牌照方面，目前來看，廣電運營商可獲得增值業(yè)務的牌照，但從怎樣運營增值業(yè)務，到與電信運營商競爭，廣電運營商沒有充足的經(jīng)驗?！鄙鲜鲎稍儙煴硎?，“基礎通信業(yè)務方面，即使廣電運營商可以獲得牌照，他們也可能選擇不進入這個自己并不擅長的領域?！?/p>

此外，相關業(yè)內(nèi)人士還表示，相比通信業(yè)三大全國性運營商的產(chǎn)業(yè)格局，廣電運營商有地方割據(jù)、主體分散的問題，“目前廣電急需建立至少是省級的市場主體，然后再邊整合邊尋找盈利業(yè)務”。（陳?。?/p>