李其文

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

試論民間防范組織在社會(huì)治安防控中的作用

李其文

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

民間組織是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的主體之一。在構(gòu)建“打、防、控”一體化的綜合社會(huì)治安防控體系的過程中,除了發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位外,還要充分依靠治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安服務(wù)公司等各種非政府(民間)組織,充分發(fā)揮其在構(gòu)建治安防控體系中的基礎(chǔ)性作用,以強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

民間防范組織;治安防控

一、國(guó)內(nèi)民間防范組織的現(xiàn)狀

改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展及政治體制改革的深化,中國(guó)的非政府組織[也稱非營(yíng)利組織、第三部門等,官方一般稱民間組織。英文全稱是Non—Governmental Organization(簡(jiǎn)稱 NGO),或Non—Profitable Organization(簡(jiǎn)稱 NPO)]得到了快速的發(fā)展,據(jù)專家估計(jì),中國(guó)目前民間組織正以年增長(zhǎng) 10%～15%的速度發(fā)展,目前,已初步形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的民間組織體系[1]。尤其是作為治安管理重要組成部分的非政府 (民間)組織,其發(fā)展已趨于多樣化,有防范性的自治組織,還有提供有償服務(wù)的防范組織,它們?cè)诜缸镱A(yù)防中日益發(fā)揮著主力軍的作用,但是真正意義的民間犯罪預(yù)防系統(tǒng)還沒有形成,其構(gòu)建的任務(wù)仍然是十分艱巨的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民間防范組織還需要根據(jù)犯罪預(yù)防的理論和實(shí)踐不斷地發(fā)展和完善。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)民間防范組織的構(gòu)成

社會(huì)治安是社會(huì)成員的共同需求,因而需要社會(huì)成員的積極參與。從非政府犯罪預(yù)防系統(tǒng) (也稱為民間犯罪預(yù)防系統(tǒng))的主體看,民間防范組織主要包括以下幾種形式。

(一)治安保衛(wèi)委員會(huì)

治安保衛(wèi)委員會(huì),簡(jiǎn)稱治保會(huì),是中國(guó)社會(huì)治安群防群治組織的一種,是依據(jù)村 (居)民自治法律建立的社區(qū)居民自治管理組織的重要組成部分,是依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)本社區(qū)治安的群眾自治性安全防范組織。它包括四種類型:農(nóng)村治保會(huì)、城市社區(qū)治保會(huì)、單位內(nèi)部治保會(huì)和行業(yè)系統(tǒng)治保會(huì)。治保會(huì)是黨和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支不可缺少的輔助力量,它在犯罪預(yù)防中起著極為特殊的作用。

(二)治安聯(lián)防隊(duì)

治安聯(lián)防隊(duì)是建立在企事業(yè)單位、街道和鄉(xiāng)村區(qū)域,協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)本地區(qū)社會(huì)治安的群眾性治安保衛(wèi)力量。它的組建工作由單位和基層領(lǐng)導(dǎo),公安派出所牽頭[2]。治安聯(lián)防隊(duì)員的范圍有廣義和狹義之分。狹義的治安聯(lián)防隊(duì)員包括由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一培訓(xùn)、集體住宿的協(xié)助警察工作的人員;廣義的治安聯(lián)防隊(duì)員還包括公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)雇用、非集體住宿的協(xié)助警察工作的人員。其主要工作內(nèi)容是:對(duì)群眾進(jìn)行法制和“四防”安全宣傳教育;進(jìn)行駐點(diǎn)執(zhí)勤和巡邏;協(xié)助堵截、緝拿各種犯罪嫌疑人;制止違法犯罪行為,對(duì)發(fā)生的治安問題及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);清理收容流浪、乞討人員和精神病患者;參加搶險(xiǎn)救災(zāi),幫助群眾排憂解難。同時(shí),治安聯(lián)防隊(duì)由于服務(wù)單位不同,還有護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等形式,他們的核心工作內(nèi)容之一都是犯罪預(yù)防工作。

(三)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織

單位內(nèi)部保衛(wèi)組織,是指在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中單獨(dú)設(shè)立的,在本單位領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下專門負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)工作秩序的保衛(wèi)組織。它是治安管理組織中的一種職業(yè)化安全防范組織[3]。企業(yè)、事業(yè)單位的保衛(wèi)組織自新中國(guó)建國(guó)以來到 20世紀(jì) 90年代初公安部對(duì)企業(yè)、事業(yè)公安機(jī)構(gòu)改革之前,其性質(zhì)既是本單位的職能部門,又是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),具有雙重性。根據(jù)政治體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,按照“政企分開,政事分開”的原則,企業(yè)、事業(yè)單位的保衛(wèi)組織已經(jīng)由原來的雙重性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恍再|(zhì),不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織,不再具有公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì),不再接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),而是回歸為本單位負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),從事犯罪預(yù)防、災(zāi)害預(yù)防和單位內(nèi)部治安管理等職能,是非政府犯罪預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。

(四)保安服務(wù)公司

保安服務(wù)公司,是以履行合同等有償服務(wù)方式依法為客戶提供專業(yè)化安全防范服務(wù)的、具有防范犯罪和事故從而有利于社會(huì)治安的具有重要公益效應(yīng)的特殊企業(yè),是治安管理組織中的職業(yè)化安全防范組織的一種。其任務(wù)是,滿足社會(huì)安全防范需要,完善社會(huì)安全防范機(jī)制,協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安,預(yù)防、制止違法犯罪,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)代保安業(yè)自 1984年誕生以來,在相當(dāng)大的程度上滿足了社會(huì)、單位以及個(gè)人在不同層次上的需求,在非政府犯罪預(yù)防體系中承擔(dān)著重要角色,是連接我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期犯罪預(yù)防體系中的重要力量,起到了承前啟后的作用,成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要的安全防范輔助力量。

三、社會(huì)治安防控體系的概念、主體構(gòu)成

社會(huì)治安防控體系是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)系統(tǒng)論,運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法,整合內(nèi)部警力與社會(huì)資源,以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ),以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式,以刑偵防控為首要環(huán)節(jié),形成統(tǒng)一指揮、相互配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能為一體,能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的警務(wù)工作系統(tǒng)[4]。系統(tǒng)有整體性、層次性與開放性三個(gè)方面的基本屬性。社會(huì)治安防控體系作為一個(gè)系統(tǒng),理所應(yīng)當(dāng)具備整體性、層次性與開放性三個(gè)方面的基本屬性,否則難以說其成為一個(gè)系統(tǒng)。這也是我們?cè)谏鐣?huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的。

社會(huì)治安防控體系的主體包括所有維護(hù)社會(huì)治安的力量,既包括公安機(jī)關(guān)、各類群防群治力量,還包括所有參與到社會(huì)治安維護(hù)中來的人民群眾,即“廣義”的社會(huì)治安力量。當(dāng)然,防控體系建設(shè)的核心主體是公安機(jī)關(guān),其他主體屬于非政府防范力量,也就是我們常見的民間防范組織。

四、民間防范組織在社會(huì)治安防控體系中的作用

作為犯罪預(yù)防體系重要主體的民間防范組織在社會(huì)防控體系中的作用主要有以下幾點(diǎn)。

(一)有效緩解政府防范力量 (主要指公安機(jī)關(guān))的壓力,增強(qiáng)社會(huì)治安的穩(wěn)定性

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心主體,要整合內(nèi)部警力和各種社會(huì)資源,充分發(fā)揮自己的核心主體地位,而治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等民間治安防范組織作為預(yù)防犯罪的重要力量,它們通過有效的組織和發(fā)動(dòng),積極進(jìn)行犯罪預(yù)防工作,有利于形成嚴(yán)密的防范體系,進(jìn)行自防、自保和自衛(wèi),管好防范的空間,減少甚至消除地區(qū)的犯罪機(jī)會(huì)。民間防范組織還有助于激發(fā)和動(dòng)員居民、村民的協(xié)作觀念,創(chuàng)造更好的犯罪預(yù)防的環(huán)境,密切人際關(guān)系,有效緩解公安機(jī)關(guān)的壓力,促進(jìn)社區(qū)的犯罪預(yù)防建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)在構(gòu)建治安防控體系中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用

與其他自發(fā)的防范組織相比,本文所談及的民間防范組織,具有組織嚴(yán)密、專業(yè)性強(qiáng)、隊(duì)員積極性高、與警方關(guān)系密切等特點(diǎn);與公安機(jī)關(guān)相比,這些民間防范組織人數(shù)眾多,分布于社會(huì)基層,加之個(gè)別民間防范組織具有市場(chǎng)特性,可以從事警方不能為、不欲為的特定的治安防范任務(wù),可以有效地彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)在工作中的不足,它們作為犯罪預(yù)防體系的重要主體,使整個(gè)治安防控體系的預(yù)防功能形成了以國(guó)家強(qiáng)制力為主和民間多樣化預(yù)防相結(jié)合的犯罪預(yù)防機(jī)制,打防更為協(xié)調(diào),使制衡手段、預(yù)防手段多樣化,相互支持,相互補(bǔ)充,使預(yù)防也更趨于合理、完善和綜合。因此,在防控社會(huì)治安、組織和動(dòng)員群眾等方面,這些民間治安防范組織是公安機(jī)關(guān)依靠的主要對(duì)象。

(三)有效地緩解了社會(huì)不良心理的產(chǎn)生

保安服務(wù)公司作為重要的民間防范組織之一,處于治安防控體系的中心地位,是治安防控體系中最為活躍的主體,起著承上啟下的作用,通過它聯(lián)系各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域和各種需求,其作用無可取代。它是一種以有償服務(wù)為方式的安全防范組織,是連接我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期犯罪預(yù)防體系的重要力量,起到了承前啟后的作用。它以介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式,實(shí)行有償服務(wù),使許多原先不能得到的安全需求成為可以服務(wù)的內(nèi)容,這樣就使得公眾由于受犯罪威脅而帶來的不良心態(tài)和恐懼心理得到緩解,人們的安全感得到了增強(qiáng),心理預(yù)防的能力得以提高,從而緩解了社會(huì)不良心理的產(chǎn)生。

(四)在很大程度上加強(qiáng)了基礎(chǔ)公安工作

公安工作歷來強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性,基礎(chǔ)工作在公安工作中占有很重要的地位,公安工作的基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面,一個(gè)是工作機(jī)構(gòu)和人員,另一個(gè)是工作內(nèi)容。從工作機(jī)構(gòu)看,公安工作的基礎(chǔ)一個(gè)是基層派出所,另一個(gè)是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織和機(jī)構(gòu)。社會(huì)的基礎(chǔ)工作主要靠派出所和治保會(huì)去完成,單位內(nèi)部的基礎(chǔ)工作主要靠?jī)?nèi)部保衛(wèi)組織來完成。還有具有特殊意義的保安服務(wù)公司,它打破公、檢、法、司等專門機(jī)關(guān)在犯罪預(yù)防上一統(tǒng)天下的格局,開辟了社會(huì)犯罪預(yù)防、民間犯罪預(yù)防的新路子,客觀上刺激了民間、社會(huì)在犯罪預(yù)防等方面的積極性,強(qiáng)化了民間防范犯罪、社會(huì)犯罪預(yù)防的功能和作用,使整個(gè)犯罪預(yù)防體系的結(jié)構(gòu)更合理,手段更多樣,效果更明顯。因此,做好民間防范組織的各項(xiàng)工作,有助于基礎(chǔ)公安工作的加強(qiáng)。

綜上所述,民間防范組織在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的過程中,增加了預(yù)防犯罪的手段、方法,特別是使用安全防范技術(shù)和設(shè)備,增加了受侵害單位、組織、個(gè)人主動(dòng)預(yù)防犯罪的能力,強(qiáng)化了社會(huì)治安綜合治理,極大地支持了政府犯罪預(yù)防系統(tǒng)的工作,取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,要充分調(diào)動(dòng)各種民間防范組織的積極性,使其為社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)[5]。

[1]姜鵬 .發(fā)展民間組織,促進(jìn)社會(huì)和諧[A].中國(guó) (河南)改革發(fā)展研究院 .“民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)國(guó)際論壇”論文集[C].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

[2]張弘.犯罪預(yù)防學(xué) [M].北京:中國(guó)人安大學(xué)出版社, 2004.82-83.

[3]熊一新,李健和.治安管理學(xué)概論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.56-60.

[4]熊一新,周舜.論社會(huì)治安防控體系的概念、屬性及結(jié)構(gòu)模式[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(6).

[5]廣東省公安廳政治部.治安管理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.99-103.

責(zé)任編輯:崔海英

On Non-Governmental Public Security Organ izations’Functions in the Social Prevention-Control System

LiQiwen
(Chinese People’s Public Security University,B eijing100038,China)

Non-governmentalorganizations are themainstay of socialprevention-control system of public security.While establishing this system integrating“beat,prevention and control”,besides the leading role of public security departments,the basic functions of non-governmental organizations,such as security committees,joint security teams,the security departments in a unit and security service companies,etc,should be brought into full play,so as to strengthern the synthetic control of social public security and help realize the social stability.

non-governmental public security organization;prevention-control of public security;function

D631

A

1009-3192(2010)06-0011-03

2010-09-24

李其文,男,山東濰坊人,中國(guó)人民公安大學(xué)行政管理專業(yè) 2009級(jí)碩士研究生,研究方向:安全管理。