張學(xué)嵐

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

科學(xué)發(fā)展觀視野下公安教育的改革與發(fā)展

張學(xué)嵐

(鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

教學(xué)與實踐脫離是制約公安教育進(jìn)一步發(fā)展的根本問題,近年來的公安教育改革又矯枉過正,過分地強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)。從科學(xué)發(fā)展觀的眼光來看,公安教育改革應(yīng)冷靜考慮公安職業(yè)教育的特殊性,明確幾個先決性問題:公安教育的目標(biāo)是培養(yǎng)職業(yè)人還是崗位人?目前的招錄培養(yǎng)體制是不是真正意義上的訂單式培養(yǎng)?學(xué)校教育能否徹底解決與實踐脫節(jié)的問題?基于對這幾個問題的清醒認(rèn)識,公安教育改革首先要從根本上解決實踐困境;其次,在現(xiàn)有條件下,不同培養(yǎng)層次應(yīng)有不同的教育思路:普招體制下,本(專)科層次素質(zhì)養(yǎng)成與技能培養(yǎng)并重,研究生層次先入警再讀研;招錄體制下,二學(xué)歷以技能培養(yǎng)為重心,軍轉(zhuǎn)干以綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重心。

科學(xué)發(fā)展觀;公安教育;體制改革

黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。這一思想反映了改革開放的新時期中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的普遍規(guī)律和要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要思想。它同樣也反映了教育規(guī)律,對公安教育的改革與發(fā)展具有高度的指導(dǎo)意義。

一、以發(fā)展的要求看待公安教育的現(xiàn)狀與改革

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。高度的發(fā)展意識不僅是我國 30年改革開放事業(yè)取得成功的重要經(jīng)驗,也是有效開展工作的先導(dǎo)意識和正確態(tài)度,是推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、趕超西方發(fā)達(dá)國家的核心價值。

我國公安教育走過改革開放 30年的建設(shè)歷程,取得了突出的成就。尤其是近 10年來,公安教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次進(jìn)一步提高,形成了碩 (博)士研究生、本科、?？啤⒍W(xué)歷等完整的職前教育體系,學(xué)生的工作適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。但從發(fā)展的眼光來看,也有明顯不足:公安院校地域布局不夠合理、層次結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整、職業(yè)教育的特征不明顯、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、公安教育與公安實踐脫節(jié)等等。后者是困擾公安教育的一個根本性問題,是中國公安教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)然,學(xué)校教育與社會實踐脫節(jié)是比較普遍的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象也有它的必然性。但公安工作幾乎完全是實踐性的,這就意味著公安教育不能容許或坐視自己與實際脫節(jié),而必須參與到公安實戰(zhàn)中來,擔(dān)負(fù)起推動公安工作的重任。這正是公安教育改革的核心任務(wù)。

二、以人為本,厘清公安教育改革的幾個先決性問題

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,落實到公安教育中,就是以學(xué)生為本。為此,要推進(jìn)公安教育改革,首先應(yīng)明確以下幾個先決性問題。

(一)目標(biāo):培養(yǎng)崗位人還是職業(yè)人?技能培養(yǎng)與素質(zhì)教育何去何從?——公安職業(yè)教育的特殊性

公安教育是職業(yè)教育。但公安職業(yè)教育又有著不同于其他職業(yè)教育的特殊性。這里有兩個問題需要思考。

⒈高素質(zhì)、技能型可不可能合而為一

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2004〕16號)中指出:高等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門人才”。筆者認(rèn)為,教育目標(biāo)的定位是指向性的,技能培養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成是兩個不同的教育指向,不可能在同一教育過程中同時實現(xiàn)。不管是?？七€是本科,要高素質(zhì),便在基本功上下功夫,上手能力差一點,但發(fā)展后勁足,崗位創(chuàng)新能力強(qiáng);要技能型,就在實踐能力上下功夫,一上崗就上手,但舉一反三改革創(chuàng)新的能力弱些。但是,這并不否認(rèn)在以技能培養(yǎng)為指向的教育過程中可以兼具素質(zhì)養(yǎng)成教育,或在以素質(zhì)教育為指向的教育過程中可以兼而培養(yǎng)技能。兩者的區(qū)別在于,教育指向必須是鮮明的、主導(dǎo)性的,就某種意義而言,它的表述應(yīng)是明確的、單一的。而所謂“兼具”,則主次分明(次要功能具有多向性),它的表述可以是多面的、列舉式的。因此,筆者認(rèn)為,16號文中“高素質(zhì)技能型”兩種并列的培養(yǎng)目標(biāo)的追求不可能兼容,不可能在同一教育過程中同時實現(xiàn),或者說,這樣的表述不夠合理。

⒉公安職業(yè)教育能不能簡單地選擇“技能型”作為教育指向

職業(yè)教育應(yīng)把技能培養(yǎng)放在首位,目前公安教育也越來越強(qiáng)化“技能型”人才的培養(yǎng)。但公安職業(yè)教育能不能簡單地選擇“技能型”作為教育指向?肯定不能。

公安教育有著不同于其他職業(yè)教育的特殊的規(guī)律和要求。對于工科類的職業(yè)教育而言,它要做到的,就是培養(yǎng)某一特定崗位操作人員確定的甚或是單一的實際操作技能,培養(yǎng)一個合格的崗位人即可。但公安工作面對的是最復(fù)雜的主體──人,最復(fù)雜的事物──社會,最需要操作精確性和藝術(shù)的工作──執(zhí)法,它的技能是軟的,非單一性、非標(biāo)準(zhǔn)化的,需要在實踐中發(fā)揮較大的個人能動性。所以,公安教育不能以完成技能培養(yǎng)為使命。它必須在素質(zhì)培養(yǎng)上下工夫,培養(yǎng)能綜合運用多方面知識和技能、具有高度的職業(yè)意識和職業(yè)素質(zhì)的職業(yè)人。

就素質(zhì)教育而言,有必要弄清楚兩點。

其一,什么是素質(zhì)教育。在近些年的教育語境中,應(yīng)試教育、素質(zhì)教育、技能培養(yǎng)似乎是相對而言的。素質(zhì)教育并不是一個對立于技能培養(yǎng)的概念。素質(zhì)教育不是最基礎(chǔ)最低端的:人的素質(zhì)在其一生中不斷提升,素質(zhì)教育就是貫穿其終生的永無止境的事業(yè);素質(zhì)教育也不只是針對最低層次的受教育者而言的:普通民警的工作素養(yǎng)是素質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力也是素質(zhì);素質(zhì)教育同樣不只是針對專業(yè)能力而言的,它也包括人的職業(yè)操守和價值觀養(yǎng)成。(其實,素質(zhì)教育這個詞不合邏輯:凡教育皆形成素質(zhì),受人詬病的應(yīng)試能力也是素質(zhì)。)

其二,怎樣落實素質(zhì)教育。教育部 2004年 16號文提出“高素質(zhì)技能型專門人才”,可以說是對我國多年來高等職業(yè)教育理念的一次撥正。此后,我國高職院校開始轉(zhuǎn)變觀念,從重素質(zhì)培養(yǎng)到重技能培養(yǎng),在學(xué)生的實踐能力上下工夫。但在這個過程中,“高素質(zhì)”幾乎被虛化了,成了一個標(biāo)簽。談到素質(zhì)培養(yǎng),就是多方面能力如演講、文藝、心理素質(zhì)、職業(yè)觀念的培養(yǎng)。這事實上是把素質(zhì)養(yǎng)成與技能培養(yǎng)演繹成了兩層皮:技能培養(yǎng)就是專業(yè)課上教的、工作崗位上用的技能,素質(zhì)培養(yǎng)就是思想、人品、紀(jì)律性、職業(yè)意識以及其他方面的才藝。事實上,素質(zhì)教育與技能培養(yǎng)是一體的,存在于教學(xué)的同一個過程中,它貫穿于理論或?qū)嵺`教學(xué)的每一節(jié)課、每一個環(huán)節(jié)。在筆者看來,高素質(zhì)本質(zhì)上應(yīng)該是教育特別是高等教育所賦予人的崗位創(chuàng)新能力和個人發(fā)展能力,是超越崗位技能的綜合性和前瞻性的東西。

(二)性質(zhì):是否真正意義上的訂單式培養(yǎng)

這是公安教育改革需要考慮的一個至關(guān)重要的問題,同樣也是關(guān)系到公安教育改革中怎樣看待和實施素質(zhì)培養(yǎng)的問題。

目前公安院校的招錄培養(yǎng)體制,表面上看是訂單式培養(yǎng),實質(zhì)上并非如此。崗位明確是訂單式培養(yǎng)的前提。學(xué)校只有根據(jù)一定的崗位需求,才能培養(yǎng)學(xué)生具體的崗位工作技能。而目前各公安院校培養(yǎng)的體改生實際上是一種委托培養(yǎng)性質(zhì),工作崗位并不確定,不是真正意義上的訂單式培養(yǎng)。

這意味著學(xué)校不能按單下菜。學(xué)校教育仍需在綜合能力和專門技能之間尋找平衡,然而教育的指向就是方針和思路,不容徘徊猶豫。既然如此,本著以人為本的原則,為追求所培養(yǎng)人才的適應(yīng)性以及人才自身的成長性,判斷的天平只能向素質(zhì)培養(yǎng)傾斜。

(三)體制:學(xué)校教育能否徹底解決與實踐脫離的問題

⒈為什么在體制中談實踐

實踐是人才培養(yǎng)過程中的一個環(huán)節(jié),它原本上升不到體制的層面。但由于公安工作的特殊性,學(xué)校教育與實踐脫節(jié)成為困擾公安教育的最突出的問題。要解決教學(xué)實踐問題,必須從體制上入手。

體制是工作運行的框架及保障機(jī)制。公安工作的社會性極強(qiáng),需要把理論要求規(guī)范而又靈活地運用到實踐中;公安工作實踐又是豐富而不斷變化的,需要公安理論不斷發(fā)展、創(chuàng)新,從而引導(dǎo)實踐。公安教育擔(dān)負(fù)著這樣的重任。

但多年來,公安教育與公安實踐若即若離。一方面,公安執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、保密性以及對個人工作經(jīng)驗的依賴,造成了公安工作在技術(shù)上的封閉性。教師缺乏對公安工作的內(nèi)在規(guī)律的深入體驗,不能把鮮活的公安工作實踐搬進(jìn)課堂;另一方面,學(xué)生在公安一線的實習(xí)實踐,又不能與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng),這就使學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識停留于書本經(jīng)驗,而其本身并不具有真正的崗位操作能力。

解決這一問題的根本辦法,是讓教師能充分地參與到公安工作實踐中來,讓學(xué)生能夠真正按所學(xué)專業(yè)對口頂崗實習(xí)。這需要體制上的保障。

⒉解決辦法

一是改良。把教師一線實踐制度化,學(xué)生實習(xí)崗位專業(yè)化。這一辦法易實施,卻不深入。掛職鍛煉很容易形式化,教師不能很深入地了解實踐。同時也很難保證學(xué)生按專業(yè)崗位實習(xí)。

二是改革。推行上海校局聯(lián)動、戰(zhàn)訓(xùn)交融的模式。上海模式從根本上解決了理論與實踐脫節(jié)的問題,但客觀來看,這一模式推行難度大、推行成本高。其一,上海模式需要對公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的人事安排、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容 (公安分局乃至派出所都將增加教育訓(xùn)練工作內(nèi)容)、考核制度進(jìn)行全面調(diào)整,單就體制而言,在全國范圍內(nèi)整體運作的難度極大;其二,上海模式只適合京、滬、津、渝這樣的中央政府直轄市公安廳來做,各省公安廳很難推行;其三,上海模式主要是解決了教學(xué)實踐的問題,而可能造成公安高校學(xué)術(shù)研究能力的式微。實踐問題是目前公安教育中存在的最突出的問題,但并不是公安教育的根本;而學(xué)術(shù)資源的流失將先是削弱公安工作的理論基礎(chǔ),繼而動搖公安工作的根基。在這一點上,我們不能簡單地與國外警察教育類比,因為中外警察在工作性質(zhì)及職權(quán)范圍上有實質(zhì)性的區(qū)別。

三是完善。在公安院校設(shè)立學(xué)校派出所。設(shè)立學(xué)校派出所至少要達(dá)到以下要求:一、有校園周邊社會面的地域管轄范圍,以保證學(xué)校派出所辦理的案件在類型上與市局其他派出所相近;二、人事安排由學(xué)校負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)工作及崗位考核由所在地公安分局管理;三、比分局其他派出所有更多的管轄范圍,如重大刑事案件、技術(shù)鑒定等。這一辦法只是在現(xiàn)有體制上添加,操作起來比推行上海模式要簡單得多,而且不僅能夠避免公安高校學(xué)術(shù)資源的流失,相反,公安高校教師業(yè)務(wù)素質(zhì)高,能把學(xué)校派出所建成樣板,從而帶動公安工作水平和質(zhì)量的全面提高。

這里,我們還有必要冷靜思考一下,為什么要進(jìn)行實踐教學(xué),理論與實踐能否清晰切割,學(xué)校教育與工作實踐之間有距離是不是合理的,學(xué)校教育是否能徹底解決與實踐脫節(jié)的問題。

目前高校大力推進(jìn)實踐教學(xué),主要是基于學(xué)生就業(yè)難的原因。一方面是大量應(yīng)屆畢業(yè)生找不到工作,另一方面是很多單位聘不到需要的大學(xué)畢業(yè)生。其間除了畢業(yè)生素質(zhì)、畢業(yè)生的擇業(yè)定位等原因,學(xué)生的實際動手能力成為問題的焦點。很多單位,尤其是新成立的單位或小型企業(yè),沒有培訓(xùn)新員工的條件,需要應(yīng)聘者是熟手,而高等院校沒有把相應(yīng)的崗位技能教給學(xué)生。

這是高等教育應(yīng)該思考和解決的問題,提高學(xué)生的實踐能力成為教育改革的當(dāng)務(wù)之急。然而客觀地說,就整個社會層面而言,很多工作需要知識、能力、規(guī)范、技能、方法的綜合運用和靈活把握。因此,從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力出發(fā),高等教育只能重點打造學(xué)生從事某種工作的基本素質(zhì),讓學(xué)生掌握工作基本規(guī)范,而不能完全低端化,以細(xì)化培養(yǎng)崗位工作的每一個技術(shù)為目標(biāo)。

問題又回到了素質(zhì)教育這一原點。在看待素質(zhì)教育與技能培養(yǎng)的問題上,我們需要一些冷靜,不要從原來的保守一躍而為激進(jìn),從右傾跳到極左。我們應(yīng)該關(guān)注以下三點。

⒈過分注重技能培養(yǎng),學(xué)生可能只會其一其二,不會其三其四,只會生搬硬套,不會靈活變通舉一反三,更不具備后續(xù)發(fā)展能力。郎平教練在帶中國女排時常常有這樣的感慨:給美國女排隊員幾句話就能說明的問題,中國女排隊員領(lǐng)會起來常常很費勁。這就是學(xué)歷低所帶來的綜合能力差的問題。

⒉何為理論?何為實踐?教學(xué)過程中二者能否清晰切割?比如,色彩搭配、臉型修飾這些極富美學(xué)特征的學(xué)問在美發(fā)學(xué)習(xí)中算不算理論?沒有這些理論只學(xué)怎么剪發(fā)行不行?我們應(yīng)該明白,理論與實踐密不可分,不可切割,教學(xué)過程中也不能片面地把它們分開來對待,否則就違背教學(xué)規(guī)律,犯簡單主義、機(jī)械主義的錯誤。

⒊學(xué)校教育與工作實踐之間有距離是不是合理的?理論是指導(dǎo)實踐的,理論與實踐之間必然有距離,學(xué)校教育與工作實踐之間有距離也是必然的、合理的。我們應(yīng)該客觀地看到,學(xué)校教育不可能徹底解決與實踐脫節(jié)的問題,因為沒有哪個公司愿意把自己的賬目展示在會計專業(yè)的課堂上,也沒有哪個公安機(jī)關(guān)愿意把工作細(xì)節(jié)展示在課堂上示例和解剖。何況實際工作情況常有地域和單位之間的差異,無法在課堂上一概而論。可以說,要求學(xué)校教育與實踐的無縫對接是主觀的、不合理的,甚至反科學(xué)的。據(jù)了解,一些金融機(jī)構(gòu)對極富操作規(guī)范性的前臺柜員的崗前培訓(xùn),也只是涉及金融知識和前臺業(yè)務(wù)流程這樣一些基本崗位知識的一般性培訓(xùn),而具體業(yè)務(wù)辦理仍是在上崗后跟著指導(dǎo)老師學(xué)的。又比如,美發(fā)技校應(yīng)是最具實踐性的、最靠近應(yīng)用前沿的技能培訓(xùn),但發(fā)廊的服務(wù)生說,他們在學(xué)校學(xué)的基本上都是理論,理發(fā)手藝是在工作過程中跟師傅學(xué)。這些極具操作性的崗位培訓(xùn)尚且如此,我們還能不顧客觀規(guī)律一味地要求學(xué)校把用人單位所要求的等同于工作經(jīng)歷一樣的實際操作能力的教育在學(xué)校完成嗎?不可能的。

(四)實踐植入式的教學(xué)是否靠得住

作為對幾十年來公安學(xué)歷教育偏離實踐的一種矯正,強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)的教育模式應(yīng)該是從以理論為重到以實踐為重的正確的回歸。但這時又出現(xiàn)了另一種傾向:實踐教學(xué)就是把公安一線的工作實際搬到課堂,教學(xué)演變?yōu)椴僮髦笇?dǎo)。在這個問題上我們必須清醒地看到,實際工作中的某些操作并不是恰當(dāng)?shù)?只是因為它在一定的時間、空間內(nèi)成了一種模式甚或習(xí)慣,大家都習(xí)以為常地沿襲了而已。如果沒意識到這一點,以實際工作內(nèi)容和流程為摹本的實踐教學(xué)在某些細(xì)節(jié)問題上很可能是在以訛傳訛──教官在習(xí)慣了實踐泊入式的培訓(xùn)后恐怕會失去應(yīng)有的鑒別能力。

三、統(tǒng)籌兼顧,以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的公安教育訓(xùn)練體系

孟建柱部長在全國公安廳局長會議上提出了“大教育、大培訓(xùn)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的根本是構(gòu)建全方位的公安教育訓(xùn)練體系,打造世界一流的警察隊伍。這一戰(zhàn)略,符合科學(xué)發(fā)展觀中堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一基本要求,也符合科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌兼顧的方法要求。前文所述建立公安高校派出所是一個從根本上解決公安教育基本問題的途徑和方法。在這一構(gòu)想實現(xiàn)之前,我們?nèi)皂毩⒆阌谀壳皸l件來籌劃公安教育培訓(xùn)的改革。

(一)解決實踐困境

由公安部牽頭,通過與各方面協(xié)調(diào),真正落實學(xué)校與公安機(jī)關(guān)一對一的教學(xué)、實戰(zhàn)協(xié)作機(jī)制,建立輪值制度,從制度層面推動教師一線實戰(zhàn),保證學(xué)生按專業(yè)崗位實習(xí),切實解決教學(xué)與一線實踐銜接的問題。

(二)多軌并行,建立支持學(xué)員終身學(xué)習(xí)的教育訓(xùn)練體制

⒈普招體制下的教學(xué)改革:本(專)科層次理論兼實踐,研究生層次先入警再讀研

普招體制下的公安學(xué)歷教育有三種層次:?？啤⒈究?、研究生。由于公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制公務(wù)員,普招層次的公安學(xué)歷教育將經(jīng)受考驗。一方面是按照公安專業(yè)人才培養(yǎng)的要求,需要在合理的知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,突出實踐技能;另一方面是考慮學(xué)生報考公務(wù)員的就業(yè)需求,需要強(qiáng)化學(xué)生的理論功底。而學(xué)生畢業(yè)后能否通過公務(wù)員考試進(jìn)入公安機(jī)關(guān),又使普招層次的人才培養(yǎng)方案變得更加舉棋不定,教學(xué)改革方向變得更加模糊。

為兩者兼顧,筆者認(rèn)為,目前普招體制下的?？啤⒈究平逃?在“理論加實踐”的教學(xué)模式中,應(yīng)當(dāng)總體上保持理論稍重、實踐稍輕的特征,一方面保證學(xué)生從事公安工作的扎實的理論功底,另一方面也兼顧學(xué)生通過國考就業(yè)。不必過于擔(dān)心學(xué)生的實踐能力:一是處級以上公安機(jī)關(guān)都開展針對具體崗位的新警培訓(xùn);二是公安工作的高度社會性的特征,決定了公安機(jī)關(guān)需要理論素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)全面的人才,這樣的人才表面看起來上手能力弱些,事實上適應(yīng)工作的能力強(qiáng),有較強(qiáng)的發(fā)展后勁,是公安工作及公安隊伍優(yōu)秀的人才儲備。

再論研究生層次的教育。公安工作具有一定的保密性,公安學(xué)研究不是開放性研究,而研究生教育具有較強(qiáng)的專業(yè)特征、較深入的理論與實踐研究指向,這兩者在公安專業(yè)博 (碩)士研究生身上構(gòu)成了矛盾。因此,筆者認(rèn)為,公安學(xué)碩士、博士研究生必須先具備公務(wù)員身份,即應(yīng)是人民警察。這就從根本上解決了身份與研究內(nèi)容相匹配的問題,同時也使學(xué)員能夠集中精力進(jìn)行專業(yè)研究,不至于因為就業(yè)問題在非公安專業(yè)的研究 (如國家公務(wù)員考試等)上花費工夫。就目前情況看,公安專業(yè)研究生的公務(wù)員化存在著體制上的困難。報考者首先要通過國家公務(wù)員考試,然后再通過研究生考試,增加了公安專業(yè)研究生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和報考難度。解決這一問題的辦法,一是考生取得公安專業(yè)研究生入學(xué)資格的同時即入警,即具備國家公務(wù)員資格;二是改變公安專業(yè)研究生的招生制度,從在職民警中招收研究生。這兩個辦法都增加了報考公安專業(yè)研究生的難度,而且方法上還有著國家公務(wù)員錄用制度的難以逾越的鴻溝。但這些都是技術(shù)層面的問題,日后可進(jìn)一步探討。

⒉招錄培養(yǎng)體制改革層次的教學(xué)建設(shè):二學(xué)歷以技能培養(yǎng)為重心,軍轉(zhuǎn)干以綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重心

招錄培養(yǎng)體制改革試點班的生源主要有兩個來源:一類是通過國家公務(wù)員考試招錄的學(xué)員 (俗稱二學(xué)歷),另一類是軍轉(zhuǎn)干學(xué)員。由于二者學(xué)歷背景不同,能力培養(yǎng)的側(cè)重點也應(yīng)有差別。

按照招錄培養(yǎng)體制的人才培養(yǎng)目標(biāo),可以說其總體指向就是培養(yǎng)崗位民警。對于本、?？茖W(xué)歷起點的錄用民警來說,其綜合素質(zhì)教育已基本完成,對他們的培訓(xùn),就是警察素質(zhì)養(yǎng)成和實戰(zhàn)技能培養(yǎng)。相對而言,軍轉(zhuǎn)干學(xué)員知識積累相對薄弱,其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與時代所要求的高素質(zhì)的人民警察有一定距離,所以,對這些學(xué)員的培訓(xùn),既要強(qiáng)素質(zhì),又要強(qiáng)技能。問題是,兩年的時間里,二者能兼顧嗎?事實上如果孜孜以求地進(jìn)行動手能力的培養(yǎng),勢必弱化專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。如前文所論,公安工作的社會性極強(qiáng),需要良好的意識、正確的態(tài)度、合理的方法技巧,需要民警具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和綜合運用知識的能力,所以對軍轉(zhuǎn)干學(xué)員的培養(yǎng),重點還是應(yīng)該放在理論素養(yǎng)上,不能簡單地以技能培養(yǎng)為滿足。

⒊職后教育

職后教育是目前我國公安教育的薄弱環(huán)節(jié),也是“大教育,大培訓(xùn)”體系中的重要一環(huán)。目前職后教育有固定的晉銜培訓(xùn)和不固定的業(yè)務(wù)培訓(xùn),但實效并不理想。面對在職干警迫切的業(yè)務(wù)提升需求,公安高校不能給對方所需要的培訓(xùn)。其中根本原因還是普遍存在的公安教育與一線實戰(zhàn)結(jié)合的問題。這個問題前文已論述過,這里重點談職后教育的幾個要點問題。

(1)職后教育的類別和功能

開展職后教育主要是建立一種支持公安干警終身學(xué)習(xí)的教育體系。一個人終身學(xué)習(xí)的能力主要由學(xué)歷教育階段所培養(yǎng)的素質(zhì)和習(xí)慣來支持,但終身學(xué)習(xí)的條件需要通過公共資源來實現(xiàn)。

職后教育主要有三類:第一類是針對所有干警的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新法規(guī)、新政策、新要求等,主要由所隊擔(dān)當(dāng),在工作環(huán)境中通過集中學(xué)習(xí)等形式隨時完成。第二類是針對業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。這些業(yè)務(wù)骨干有充分的實踐經(jīng)驗,需要通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高理論認(rèn)識、拓寬視野,從而提升辦案能力和辦案質(zhì)量。這種培訓(xùn)主要由公安高校以集訓(xùn)的形式完成,授課教師主要是公安高校教師和一線專家。第三類是針對公安機(jī)關(guān)管理層的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)側(cè)重于管理理論和管理實務(wù),是宏觀的、理念性的、融會貫通式的。這種培訓(xùn)也主要由公安高校以集訓(xùn)的形式完成,授課教師主要是知名學(xué)者、公安高校教師、一線專家。

(2)職后教育的保障

一是意識保障。無論是機(jī)關(guān)還是個人,都要樹立高度的終身學(xué)習(xí)理念。各單位要提高對職后教育的重視程度,在警力緊張的情況下,積極為干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,提供支持。

二是制度保障。首先是所隊業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度化,讓公安干警及時準(zhǔn)確地了解新法規(guī)、新政策、新理念、新方法、新要求等,提高公安工作的水平和質(zhì)量;其次是在逢晉必訓(xùn)的基礎(chǔ)上,完善輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一的制度,優(yōu)化訓(xùn)練模式,提高訓(xùn)練實效。

三是條件保障。進(jìn)一步發(fā)展公安高等教育,保護(hù)和支持公安高校學(xué)術(shù)資源,發(fā)展公安高等教育對于公安工作的理論先導(dǎo)和實踐指導(dǎo)作用。公安高校既是公共知識與公安工作之間的橋梁,又是公安工作發(fā)展、進(jìn)步的主要推動力。時代要求公安工作更規(guī)范、更科學(xué)、更準(zhǔn)確高效、更靈活、更人性化,在這方面,公安高等教育,特別是公安學(xué)術(shù)資源,對公安事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

責(zé)任編輯:儀宏斌

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2010-09-05

張學(xué)嵐,女,河南衛(wèi)輝人,鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系副教授。