■朱永新

基礎教育是國民教育體系的組成部分，包括學前教育、義務教育和高中教育三個階段。中國有中小學校、幼兒園40多萬所，在校學生、在園幼兒共2億多人?！皬妵叵葟娊獭?，強教必先強基礎教育?；A教育是國民教育的基礎，是人才培養(yǎng)的基礎，是國家競爭力的基礎，因此，在這次出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，基礎教育具有非常重要的地位，不僅在《綱要》第二部分用三章專門的篇幅討論基礎教育各個階段的目標、任務、重點和難點，在“體制改革和保障措施”部分，基礎教育也是重中之重。基礎教育在《綱要》中的重要地位，充分反映了基礎教育在教育工作全局中的重要地位。

我個人認為，《綱要》比較充分地反映了我國21世紀基礎教育改革與發(fā)展的主要理念：均衡化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化。

第一，基礎教育的均衡化，是《綱要》的主旋律?！毒V要》旗幟鮮明地把“促進公平”作為國家基本教育政策，這是前所未有的，也在一定程度上宣告了從20世紀80年代開始、實際上存在的效率優(yōu)先、兼顧公平的教育政策的終結(jié)。《綱要》明確提出，教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。在“戰(zhàn)略目標”部分，還特別強調(diào)了教育的普惠性，要求全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。

基礎教育的均衡發(fā)展，有五個主要任務：區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際均衡、人群均衡、階段均衡。區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡的目標是盡快縮小東、西部之間的教育差距和城鄉(xiāng)之間的教育差距；校際均衡的目標是努力辦好每一所學校，盡快提升薄弱學校的辦學水平，緩解擇校的壓力；人群均衡的關(guān)鍵是關(guān)注弱勢人群子女的教育問題，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學，同時，要切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利等；階段均衡的重點是保障義務教育的前提下，強化政府在學前教育和高中教育階段的責任?！毒V要》提出“教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。這為基礎教育的均衡發(fā)展，明確了政府責任。

第二，基礎教育的優(yōu)質(zhì)化，是《綱要》的著力點。在處理教育公平與效率關(guān)系的問題上，《綱要》在堅持教育均衡發(fā)展的同時，也把“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”作為到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標之一，希望通過十年左右的努力，我國的基礎教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。基礎教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量基礎教育的需求得到更大滿足。同時，中小學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。這樣，就對基礎教育的質(zhì)量標準進行了全面而明確的界定。

為了實現(xiàn)基礎教育的優(yōu)質(zhì)化，《綱要》提出了四項基本要求：一是樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。二是建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。三是制定教育質(zhì)量國家標準，建立教育質(zhì)量保障體系。四是加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。這樣，就從根本上保證了基礎教育優(yōu)質(zhì)化得以落實。

第三，基礎教育的多樣化，是《綱要》的新亮點?！毒V要》不僅把高中教育的多樣化作為基本發(fā)展方向，提出要大力促進高中辦學體制的多樣化和培養(yǎng)模式的多樣化，鼓勵高中辦出特色，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑；在學前教育和義務教育階段，也明確提出了多樣化的發(fā)展思路。如在學前教育階段建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多樣化辦園體制；義務教育階段在保證可以就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供多樣化的選擇機會。

為了實現(xiàn)基礎教育的多樣化，需要進一步加快教育管理體制改革的民主化進程，所以，《綱要》明確要求改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度，建立“科學、多樣的評價標準”，開展有政府、學校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動；推進政校分開、管辦分離的教育管理方式，落實和擴大學校的辦學自主權(quán)，進一步解放教育，還權(quán)于校長等。

總之，《綱要》關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的思路，符合21世紀世界基礎教育改革與發(fā)展的方向與基本理念，對于進一步夯實我國基礎教育的基礎，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設人力資源強國具有非常重要的作用。希望能夠盡快制定實施細則，確保這些理念能夠化為教育政策和操作方法?！?/p>