陳 怡

（華僑大學，福建 泉州 362021）

淺析當前我國高校留學生教育和管理中存在的問題和解決對策

陳 怡

（華僑大學，福建 泉州 362021）

近年來，我國來華留學生教育發(fā)展迅猛，留學生教育已成為我國教育對外開放的重要組成部分。文章旨在通過對我國留學生教育的現(xiàn)狀及留學生教育管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策，對完善我國高校的留學生教育管理工作具有一定的意義。

高校留學生；教育；管理；問題；對策

21世紀，世界發(fā)展的趨勢是經(jīng)濟的日益全球化、一體化，辦學國際化成為高校自身發(fā)展的需要。高校留學生教育作為高等教育的重要組成部分，在知識經(jīng)濟時代的作用越來越突出，已引起世界各國的高度重視。隨著留學生規(guī)模的不斷擴大和留學生層次的日益提高，對留學生管理工作提出了更高、更新的要求。如何在加強管理中求得發(fā)展、在發(fā)展中進一步優(yōu)化管理，使我國高校留學生管理工作逐步與國際社會接軌，已成為留學生教育工作中亟待探索和解決的問題。

一、我國留學生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）來華留學生規(guī)模增長較快，但與世界發(fā)達國家相比仍偏低。改革開放三十多年以來，我國共接受來自160多個國家和地區(qū)的留學生34萬多人次，其中政府獎學金生達7萬多人次，自費生達27萬多人次。進入20世紀90年代以來，來華留學生呈快速遞增趨勢。學生人數(shù)從1992年的1.4萬人發(fā)展到1996年的4.1萬人，平均每年遞增30%。2000年達到5萬人，2001年超過6萬人。在2002年至2009年之間，學生總規(guī)模平均以每年20%的增長率在逐年遞增。2009年來華留學生人數(shù)已達到238184人。不過，與世界留學生教育發(fā)達國家相比，來華留學生數(shù)量偏少，如2004年美國接收外國留學生已達57萬人，英國接收外國留學生已達24.3萬人，法國接收留學生已達22萬人。

（二）來華留學生分布國家、地區(qū)不平衡，主要來自周邊國家。從全國的情況看，來自亞洲國家的留學生占我國來華留學生總數(shù)的近四分之三，來華留學生的來源國別分布不僅印證了文化及地緣的因素在國際學生流動中的影響，同時，也提示我們亞洲和我國周邊國家仍是今后一個時期我國來華留學生的主要來源地區(qū)。

（三）留學生層次單一，高層次學歷留學生比例偏低。我國對不同類別的外國留學生,采用不同的教學方法和培養(yǎng)手段,大致可以分為學歷教育和非學歷教育兩種。其中,學歷教育包括?？粕?、本科生、碩士生和博士生。從來華留學生的留學類別來看，在2007年的195503名來華留學生中，學歷生占來華留學生總數(shù)的34.9%，非學歷生占總數(shù)的65.1%；2008年的來華留學生中學歷生占來華留學生總?cè)藬?shù)的35.80%，非學歷生占總數(shù)的64.2%。在學歷生的結(jié)構(gòu)比例中，2007年的68213名來華留學生學歷生中，碩士生7628名，占11.2%；博士生3218名，占4.7%；在2008年的80005名學歷生中，碩士研究生10373名，占12.97%；博士研究生3908名，占4.88%。

（四）來華留學生專業(yè)選擇集中，漢語言學生多，其他專業(yè)學生少。我國接受來華留學生的專業(yè)分布基本上是以文科居多，主要分布在15個專業(yè)類別：漢語言、西醫(yī)、文學、經(jīng)濟、中醫(yī)、管理、工科、法學、藝術(shù)、理科、體育、歷史、農(nóng)科、哲學和教育。

（五）來華留學生經(jīng)費來源種類繁多，自費留學生成為主流。按照外國留學生來華留學的經(jīng)費來源看,可以分為以下幾種:國際組織資助、中國政府資助、本國政府資助、學校間交換和自費留學。資料表明,改革開放前的1977年在華的1217名外國留學生,全部是享受我國政府獎學金留學生,而改革開放以后,我國對來華留學生教育也實施了改革,開放自費留學教育,簡化了審批手續(xù)。目前,從數(shù)量上看,自費留學生已經(jīng)成為我國留學生的主體。

二、當前我國高校留學生教育和管理工作中尚存在的若干問題

（一）對留學生的教育重視不夠，缺乏整體上的統(tǒng)籌和規(guī)劃

改革開放前，我們一直把接受外國留學生作為一項重要的政治任務(wù)，重視留學生教育的政治和社會影響，而忽略了其對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。改革開放以來，這種觀念雖有所改變，但實際工作中仍把接受留學生看作是高等院校自己的事情，沒有把發(fā)展留學生教育提到應(yīng)有的高度、放在應(yīng)有的位置上給予關(guān)注和重視。

（二）針對留學生管理的相關(guān)政策法規(guī)亟待調(diào)整和完善

第一，對接受留學生的機構(gòu)的門檻設(shè)置偏高。目前，按照相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)教育部批準的有學歷授予權(quán)的高等學校才可以接受包括漢語語言留學生在內(nèi)的外國留學生，不允許其他機構(gòu)從事留學生教育，哪怕是短期的語言培訓，對可接受外國學生的中小學也作出了極其嚴格的規(guī)定。第二，留學生打工政策需要調(diào)整。一般來說，各國享受各類獎學金的留學生總是占少數(shù)，大多數(shù)留學生需要依靠個人一邊學習一邊打工籌措學習費用。我國相關(guān)法律卻對外國留學生打工進行非常嚴格的限制，只允許留學生從事與其知識特長或所學專業(yè)相關(guān)的科研、文化等服務(wù)活動，不允許做其他方面的兼職，在一定程度上限制了部分自費留學生的進入。

（三）當前的教學和管理還不能適應(yīng)留學生教育的需要

長期以來，我國人才培養(yǎng)主要是面向國內(nèi)市場，很難與國際教育接軌，無法滿足留學生教育的需要。首先，在專業(yè)和學科設(shè)置方面，專業(yè)劃分過細，學科之間界限過于分明，與國際通行的大學科、寬專業(yè)有著較大的差別。課程設(shè)置方面，必修課多，選修課少，學生的選擇余地少，許多課程無法與國際銜接。其次，在教學方面，我們還是以教師為中心的教學模式，沒有形成以學生為中心、充分調(diào)動學生積極性的參與式教學，對外國學生特別是歐美留學生缺乏足夠的吸引力。同時，留學生教學的主要語言還是漢語，而我們的絕大多數(shù)教師還不能用雙語授課，而且缺乏適合留學生的國外原版教材或雙語教材等等。

（四）語言文化和生活習慣上的差異給留學生的管理和教育帶來了一系列難題

一是不同宗教信仰帶來的管理問題。留學生來自世界各國，各自有著不同的宗教信仰，難免會有碰撞。在日常管理中，我們經(jīng)常會遇到留學生為了慶祝各自的宗教節(jié)日而群體曠課的情況，在不違反我國法律法規(guī)前提下，如何進行宗教活動管理，是留學生管理中一個難題。

二是處在異國他鄉(xiāng)產(chǎn)生的心理適應(yīng)問題。大多留學生是第一次遠離祖國，他們遠離原來的人際支持系統(tǒng)來到中國，生活在完全不同的文化環(huán)境和人際群體中，在生活、學習的過程中不可避免會碰到很多適應(yīng)問題。因此，在留學生群體中常會出現(xiàn)不同的心理問題和行為障礙。

三是習慣思維帶來的違紀管理問題。由于社會價值觀和管理模式的差異，初來中國的留學生普遍存在著對我國教育管理體制的陌生和不適應(yīng)。比如嚴格的上課考勤制度、學校宿舍管理制度、會客制度、夜間到了規(guī)定時間不能隨意出入學生宿舍等等。部分留學生認為他們自己付了錢，就有權(quán)利自由支配房間的使用權(quán)，非常不理解我國高校對學生的一些嚴格制度，常常出現(xiàn)一些違紀情況。

四是教育方式的差異帶來的學習問題。留學生來自世界各地不同國家，各國教育水平不一，教學風格迥異，同時學生本身具備的知識水平和學習能力也各不相同。目前，我國的高校教育基本上沿襲中國傳統(tǒng)的教育模式，按照年級，按照專業(yè)進行統(tǒng)一教學，很多學生在剛?cè)胄r對我國高校學習模式不適應(yīng)。

五是語言障礙帶來的融入問題。由于我國整體國際化水平還不高，留學生在學習生活中常遇涉及到大量因語言障礙產(chǎn)生的矛盾。留學生本身的融入意識較強烈，但因言語的障礙，他們在校園內(nèi)得到的各種信息貧乏，能參與的活動相對較少，所以留學生很難得到好的交流和文化熏陶平臺。

三、解決我國高校留學生教育和管理上存在問題的對策

（一）政府應(yīng)從宏觀上做好高校在華留學生的教育和管理工作

第一，要充分認識發(fā)展留學生教育的重要性，高度重視留學生教育工作。制定在華留學生教育總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，確立留學生教育的發(fā)展方針，進一步明確工作思路，切實加強政府對留學生教育的宏觀指導。把發(fā)展留學生教育作為高等教育國際化的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強對高校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步加大對留學生教育監(jiān)督與管理力度，建立健全留學生招生、教學和管理的監(jiān)督與評估體系，確保留學生教育健康、有序、快速的發(fā)展。

第二，進一步健全和完善各項政策法規(guī)。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時調(diào)整和完善各項政策法規(guī)，適當放寬資格限制，調(diào)動社會力量大力發(fā)展留學生教育。適當放寬接受留學生學校的條件，只對招生學校做一般性的資格、條件規(guī)定，使各級各類學?？梢詤⒄沾藰藴式邮芰魧W生，教育管理部門更多地起監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)作用。

第三，根據(jù)留學生教育的實際需要，加快教育改革發(fā)展步伐。應(yīng)對教育國際化的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深化教育改革。一是根據(jù)國際人才市場發(fā)展的需要，結(jié)合我國實際特點，按照與國際接軌的原則，設(shè)置專業(yè)、課程。改革教學內(nèi)容和教學方法，為留學生提供更加靈活的學習安排。二是完善獎學金體系建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會力量參與獎學金建設(shè)。三是進一步加強教師隊伍建設(shè)。要繼續(xù)加強教師的英語培訓，盡快適應(yīng)雙語教學的要求；進一步加大對外漢語師資的培訓力度，積極嘗試利用現(xiàn)有教師力量，解決對外漢語師資匱乏的問題；加強各種專業(yè)知識培訓和涉外法律法規(guī)學習，努力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、語言能力強、專業(yè)知識精、熟悉涉外法規(guī)的高素質(zhì)教師隊伍。

（二）高校從微觀上不斷完善來華留學生的教育管理工作

第一，要積極摸索適合本校發(fā)展的管理模式和體制。我國高校在華留學生管理有三種基本管理體制：留學生工作由學校外事處統(tǒng)一管理，下設(shè)留學生辦公室，安排專職或兼職人員管理留學生事務(wù)，與學校各有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)。教學工作由學校教學部門負責管理。學校單獨設(shè)立留學生工作辦公室配備處級干部和專職人員，主要工作職能包括招生、管理與協(xié)調(diào)，教學工作由教學部門負責管理。以二級學院建制形式管理留學生工作，學院采用教學、管理、服務(wù)“三位一體”的管理模式，負責留學生的全部事務(wù)，其中包括招生、教學、管理與生活服務(wù)等。每個學校可以依據(jù)各自的情況采用相應(yīng)的模式。

第二，建立留學生管理的有關(guān)規(guī)章制度符合實際的體制確立之后，還要有合理科學的制度保障。實際工作中，每個高校不僅要嚴格執(zhí)行國家教育部等相關(guān)教育部門頒發(fā)的規(guī)章制度，還要從學校的實際和留學生教育管理的實際出發(fā)，制定出一系列適合本校實際的制度。留學生教育具有區(qū)別于我國國民教育的特殊性，它培養(yǎng)的是國際友人、中華文化的傳播者。因此，在制定制度的過程中，既要遵循政策性、科學性、規(guī)范性原則，又要按照實用性、適應(yīng)性、可行性原則，從留學生的思想特點和生活實際出發(fā)，在實施過程中調(diào)動留學生的自覺性和自律性。

第三，溝通和理解在管理中必不可少。

（1）尊重民族習慣，淡化宗教意識，維護校園穩(wěn)定。“尊重外國留學生的民族習俗和宗教信仰,但不提供舉行宗教儀式的場所”是《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》的要求,留學生宗教信仰是個非常敏感的問題，這方面的工作必須非常謹慎。在我國國家法律法規(guī)允許的前提下，管理人員深入學生了解情況，把握學生宗教信仰情況和宗教活動信息，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)，做好預案對策。另一方面，我們尊重宗教信仰,保證參加宗教活動學生正規(guī)、安全前提下，學校有計劃地組織符合青年學生特點的活動,豐富留學生生活,淡化學生宗教意識。

（2）建立心理服務(wù)機構(gòu)，多方位做好留學生心理適應(yīng)工作。在我國留學生管理教育的各項工作飛速發(fā)展的同時，在教學和管理中也取得了不少成功經(jīng)驗。心理適應(yīng)工作大致可以分三點開展：①建立完善的心理服務(wù)功能，組建一支能夠為留學生心理健康工作從預防到指導到治療全面開展的隊伍。②把“善后工作”變成“預防工作”，及時發(fā)現(xiàn)有心理問題學生，留管人員提前介入，關(guān)心他們，及時和他們溝通，如果情況嚴重，建議心理專家進行幫助。③搭建各種活動平臺，讓留學生融入豐富多彩的校園文化，消除孤獨感。

第四，因材施教，注重學風建設(shè)，加強學習引導。留學生來自世界各地，主要以青年群體為主，他們對學習充滿渴望和激情，但是同時也存在各種學習問題，對于留學生的學習，管理上除了常規(guī)的課堂管理、嚴格把握教學質(zhì)量管理的同時，更要注重留學生學習動機培養(yǎng)，加強學生專業(yè)學習興趣。重視第二課堂教學，加強語言實踐環(huán)節(jié)，給學生提供更多語言運用和實踐的機會，組織好學生參觀人文景觀，參加文化社會活動，使他們對中國的地理、文化、風俗有較為深刻的了解。鼓勵他們在中國多交朋友，融入中國人的生活。組織他們參加留學生漢語演講等比賽。

第五，不斷加強留管干部綜合素質(zhì)。外國留學生工作科學發(fā)展，有賴于一支強有力的留學生管理工作隊伍。留學生管理中很多事務(wù)涉及政治外交，掌握一定的外事知識是留管人員必不可少的一項知識。留管干部的素質(zhì)、工作效率、服務(wù)態(tài)度和敬業(yè)精神直接影響到留學生管理工作的成敗。因此，應(yīng)不斷提高留管干部的素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率、高服務(wù)的留管干部隊伍。

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1673-0046（2010）10-0095-03