梁 偉

（山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031）

泛談高職院校的國有資產(chǎn)管理

梁 偉

（山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031）

國有資產(chǎn)是高等院校辦學(xué)的物質(zhì)保障。本文就高等院校尤其高職院校在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各類問題進行了探討和分析，并得出了相應(yīng)的對策，以期進一步提高高校資產(chǎn)的管理水平。

國有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)；可持續(xù)發(fā)展

我國高等教育正在快速發(fā)展，尤其是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在最近幾年里迅猛發(fā)展，辦學(xué)設(shè)備的采購、校舍的擴建，使得辦學(xué)規(guī)模越來越大，形成了龐大的國有資產(chǎn)。然而，由于受到計劃經(jīng)濟管理思想的束縛，導(dǎo)致大部分院校的國有資產(chǎn)管理意識淡薄，規(guī)章制度不健全，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低下，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營性資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值等問題。如何加強國有資產(chǎn)管理，促進高校資產(chǎn)的合理配置和有效使用，提高辦學(xué)效益，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校國有資產(chǎn)的定義

高校國有資產(chǎn)是指由國家撥入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認(rèn)國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按著國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為房屋建筑、土地、儀器設(shè)備、圖書資料和無形資產(chǎn)。它們構(gòu)成了高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，是高等學(xué)校資產(chǎn)管理的重點。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

為規(guī)范新形式下的高校國有資產(chǎn)管理，政府制定了一系列方針和政策。在這些方針和政策指導(dǎo)下，大多數(shù)高校從自身情況出發(fā)，建立、制定了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)管理制度，取得了一定進步。但這些成績離高校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益、實現(xiàn)“保值增值”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，高校對國有資產(chǎn)管理的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，高校國有資產(chǎn)的來源主要是政府財政撥款，高校購置的固定資產(chǎn)在使用中既不計提折舊，也不計盈虧。在高校資產(chǎn)管理人員中，尚未建立保值增值責(zé)任的意識，存在“重購置輕管理”、“重錢輕物”的思想，對資產(chǎn)管理不重視，造成固定資產(chǎn)丟失和無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在高校師生中，普遍認(rèn)為學(xué)校的工作重心是教學(xué)和科研，資產(chǎn)是讓使用的，花大力氣去管理資產(chǎn)沒有必要，缺乏管理意識。

（二）國有資產(chǎn)管理體制缺陷

管理制度不健全，缺乏有效的管理機制和有力的法規(guī)制度，使用權(quán)和所有權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確。沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成各部門之間溝通不及時，會計核算和資產(chǎn)管理銜接不緊，管理混亂。管理體制中缺乏有效的約束機制，管理松散，高校內(nèi)部各單位之間重復(fù)購置，隨意處置現(xiàn)象相當(dāng)普遍。例如教學(xué)儀器設(shè)備，往往涉及到后勤、財務(wù)、教務(wù)和實訓(xùn)等幾個部門共同管理，管理職責(zé)界限劃分不清，一旦出現(xiàn)問題，難以落實責(zé)任。

（三）國有資產(chǎn)管理方式落實，效率低下

目前，多數(shù)高校對國有資產(chǎn)管理采取傳統(tǒng)的賬簿記賬方式，不僅數(shù)據(jù)不能長期保存，而且不容易了解清楚目前現(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，使得部分資產(chǎn)或?qū)儆陂e置狀態(tài)或重復(fù)購置，不能完全發(fā)揮出資產(chǎn)的使用效益。定期清查盤點時，更需要耗費大量的人力和時間。少數(shù)采用計算機管理的，也只是局限于資料數(shù)據(jù)的電子化，沒有形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，更不能給高校的資產(chǎn)管理形成決策依據(jù)。

（四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，高職院校的規(guī)模迅速擴大，同時創(chuàng)辦了大量經(jīng)濟實體與社會接軌，拓寬了高職院校生存的價值空間。但部分院校一味追求進程速度，沒有制定嚴(yán)格法律合同，將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員等資產(chǎn)長期無償提供給校辦企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往又被個人或小集體占有，而一旦經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損，損失則由學(xué)校全部承擔(dān)，造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。

（五）忽視無形資產(chǎn)的管理和利用

相對本科院校來說，高職院校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時忽視了無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認(rèn)識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益遭受損失，學(xué)校無形資產(chǎn)得不到根本保護。同時，一些高校缺乏市場觀念和價值觀念，對科研成果的時效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認(rèn)識不夠，不重視無形資產(chǎn)的及時利用，造成無形資產(chǎn)的浪費。

三、解決高校國有資產(chǎn)管理問題的對策和措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)管理工作在高校管理中是一個新領(lǐng)域，首先要提高資產(chǎn)管理者和使用者的國有資產(chǎn)管理意識，摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性。其次加強國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產(chǎn)意識，將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)，共同努力維護國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，促進高校事業(yè)的發(fā)展。

（二）健全機構(gòu)，完善管理制度和體制

要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)，明確機構(gòu)職能，賦予其權(quán)力，使其作為國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，形成校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、資產(chǎn)管理處和資產(chǎn)使用部門的三級管理體系。同時，建立一套涵蓋購置、使用、調(diào)配、維修、報廢、清查、責(zé)任制等每一個環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)管理制度，劃清各資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)界限，將責(zé)任落實到相關(guān)部門，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。

（三）加強信息化建設(shè)，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)

利用校園網(wǎng)，構(gòu)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化，以掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布、購置日期、經(jīng)營管理狀況，并按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對高校資產(chǎn)實行動態(tài)管理，充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、適用狀況，解決高校固定資產(chǎn)高度分散、流動性差、占用隨意的問題。

（四）建立內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格評估程序

建立、健全高校內(nèi)各單位內(nèi)部控制制度，實行事故追責(zé)制，推動高校國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，確保國有資產(chǎn)保值增值。避免盲目創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，要建立嚴(yán)格的非轉(zhuǎn)經(jīng)審批手續(xù)，制定資產(chǎn)評估辦法及國有資產(chǎn)使用制度，并對非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)進行專人專項管理。同時，定時定點委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對高校經(jīng)營性經(jīng)濟實體的資產(chǎn)進行價值評估，提足折舊，明晰產(chǎn)權(quán)，使得高校資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)收入時能得到合理補償，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。

（五）重視無形資產(chǎn)的管理

提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)管理的重要性和必要性，高校應(yīng)制定出無形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，在出租或轉(zhuǎn)讓時委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行合法的評估，對其價格作出公正的評定和估算，并做好無形資產(chǎn)使用、保密、專利申請等工作。另外，科研成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)其價值，因此要重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，建立科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核和激勵制度。通過有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等方式，使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)高校的社會服務(wù)功能，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的作用，為學(xué)校的教學(xué)科研增添動力。

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