姚 堯

(中國人民公安大學警察管理系,北京 100038)

我國正處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期,在這一過程中,新的社會意識、價值理念尚未形成,社會凝聚力的弱化和社會認同程度的降低,以及新的體制機制、社會規(guī)范的尚未完善,造成了社會成員在利益受損后無法通過有效的途徑進行利益訴求,最終導致了群體性上訪主體非理性行為的產(chǎn)生。這種非理性行為嚴重影響著社會穩(wěn)定和發(fā)展,與當前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相符,應當予以重視。從深層次探析群體性上訪事件產(chǎn)生的原因,探尋解決問題的方法,成為各級政府部門的當務之急。站在整個社會的角度、運用社會學相關(guān)原理分析群體性上訪事件產(chǎn)生的原因,可以對其有更深刻的理解,為解決問題提供更廣闊的思路。

一、群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生原因的社會學思考

導致群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的原因是多方面的,社會轉(zhuǎn)型期社會張力的增大是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的根本原因,利益訴求機制的不完善是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因,上訪主體之間的互動以及上訪主體與相關(guān)處置部門的沖突是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的直接原因。

(一)社會張力的增大是引發(fā)群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的根本原因

社會張力是指社會系統(tǒng)在運行變化的過程中由于結(jié)構(gòu)失調(diào)或人們無序的互動導致的緊張狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的社會沖突力量。社會張力往往發(fā)生在社會轉(zhuǎn)型時期,在社會轉(zhuǎn)型過程中,社會資源的無法共享、社會利益的分配不均,導致了社會成員價值觀念的轉(zhuǎn)變、心理的失衡以及行為的失范。

現(xiàn)階段,我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期。改革開放 30多年來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展,城市化、工業(yè)化進程加快,綜合國力獲得了極大提升,人民生活水平也得到了整體性的提高。但是,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化導致了傳統(tǒng)利益格局的打破和新的利益格局的產(chǎn)生,導致了收入分配的不公平和貧富差距的逐漸拉大。在新的利益格局中,不同的社會成員之間的生活水平、社會地位是不盡相同的,這就造成了收入較少、生活水平較低的社會成員心理的落差和不平衡感。這種落差和不平衡感,使得社會成員在利益受損的情況下很容易產(chǎn)生非理性的行為。

社會轉(zhuǎn)型期社會張力的擴大,使得舊的社會價值體系、社會規(guī)范被新的社會價值體系和規(guī)范所代替,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌使得社會成員形成了以經(jīng)濟利益為核心的價值觀念,個人的利益變得神圣不可侵犯。同時,在社會轉(zhuǎn)型時期,民主化和法制化進程的加快使得越來越多的社會成員懂得了運用法律或其他合法途徑保護自己的合法權(quán)益。但是當社會成員的合法權(quán)益受到損害,卻又無法通過合理的、有效的途徑加以解決的情況發(fā)生后,個人利益神圣不可侵犯的價值觀念和利益受損卻又無法得到保護的現(xiàn)實就會造成這部分社會成員心理失衡和憤怒情緒的產(chǎn)生,他們會通過直接的如群體性上訪的方式保護自己的利益,并會在其他條件的誘發(fā)下產(chǎn)生非理性行為。

(二)利益訴求機制的不健全、溝通的缺乏是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因

社會溝通是有效解決社會問題的前提條件。有效溝通的缺乏會導致社會成員之間隔膜的增加、誤解程度的加深,在這種情況下,小的社會問題會激化乃至演變?yōu)榇蟮纳鐣录?/p>

群體性上訪事件中上訪主體的權(quán)益得到補償,是在通過相關(guān)部門與上訪主體真誠溝通的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門通過對事件的調(diào)查、研究、評估,以及與上訪主體的再次溝通,最終達成一致協(xié)議的途徑來實現(xiàn)的。由于目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期,各種社會體制機制和規(guī)章制度正處于重構(gòu)的過程中,缺乏有效的利益訴求機制,這就會導致社會問題得不到及時、有效的解決,引起社會張力的增大。在當前的社會轉(zhuǎn)型期,由于各級政府及相關(guān)部門沒有建立起有效的解決社會成員利益的體制和機制,或是由于職責權(quán)限不清,各部門之間互相推諉、不愿意承擔責任,最終致使利益受損的社會成員無法通過合法、有效的途徑將其需求表達出來,溝通途徑不順暢、政府及相關(guān)部門與上訪主體之間有效溝通的缺乏導致了利益受損的上訪主體心理失衡,產(chǎn)生對政府和社會不滿情緒,以致在行為上產(chǎn)生了非理性行為。

(三)上訪主體之間的互動以及上訪主體與相關(guān)處置部門的沖突是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的直接原因

一般來說,社會互動是指社會上個人與個人、個人與群體、群體與群體之間通過信息的傳播而發(fā)生的相互依賴的社會交往活動。

1.上訪主體內(nèi)部的互動

社會互動的類型包括合作、競爭、沖突等。群體性上訪事件主體內(nèi)部的互動可以劃歸社會互動中合作的類型。合作是社會互動中人與人、群體與群體之間為達到互動各方都有某種益處的共同目標而彼此相互配合的一種聯(lián)合行動。人們之間之所以需要合作,是因為僅靠單方的行動往往無法實現(xiàn)這種利益或目標。甚至如羅伯特·艾克斯羅德所說:“朋友關(guān)系不是合作產(chǎn)生的必要條件。在適當?shù)臈l件下,基于回報的合作甚至可以在對抗關(guān)系中產(chǎn)生?！睆膹V義上說,人們社會生活的很多方面都必須建立在合作的基礎(chǔ)上,群體性上訪事件也是如此,而且群體性上訪事件主體之間的互動符合成功合作應具備的條件。

首先,他們的目標一致。群體性上訪事件主體之所以聚集到一起,是因為他們的利益受到侵害,因此他們有著共同的目標即要求自己的利益或權(quán)利得到保護,這就構(gòu)成了他們互動的基礎(chǔ)。

其次,他們對于如何達成目標能夠取得基本共識。群體性上訪事件主體對于如何達成目標有著基本的共識,他們一般會就集會的時間、地點以及實現(xiàn)利益的方式等達成共識。

再次,行為配合。合作本質(zhì)上是一種行為,因而只有見之于行動才稱得上合作,群體性上訪事件中上訪主體通常最初采取群體請愿等一些合法的行為來實現(xiàn)目標。但不論是合法行為還是非法行為,群體性上訪事件主體都要求相互之間行為要一致。因此,群體性上訪事件的主要發(fā)起者一旦行為失控就會使得這種失控行為快速蔓延到群體中,造成群體性上訪事件中上訪主體非理性行為的產(chǎn)生。

2.上訪主體與政府及相關(guān)部門工作人員的沖突

沖突是人與人或群體與群體之間為了某種目標或價值觀念而互相斗爭的方式與過程。從上訪主體的角度分析,上訪主體因為利益受到損害而又無法通過合法途徑使自己的權(quán)益得到補償,因此在上訪過程中是有敵對情緒的,這種失衡的心理和敵對情緒體現(xiàn)在行為上就是缺乏理性,一點小的沖突就有可能激化其情緒從而導致非理性行為的產(chǎn)生。

從政府及相關(guān)部門的角度進行分析,政府和相關(guān)部門及其工作人員的目標是維護社會公共秩序和公共安全,在這種價值觀念的主導下,相關(guān)政府部門及其工作人員往往會嚴格按照法定程序應對群體性上訪事件,往往會就事論事,不能通盤考慮,不能站在上訪主體的角度加以分析。這就造成了雙方之間無法形成有效的溝通。雙方在目標和價值觀念上的差異使得沖突一觸即發(fā)。上訪群眾的申訴需求得不到滿足,情緒逐漸失控,失控的情緒體現(xiàn)在行為上就是非理性行為的發(fā)生。

二、有效應對上訪主體非理性行為的社會學思考

要達到有效預防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的目的,既要從根源著手,從根本上解決社會成員收入分配不公平、貧富差距過大等社會問題,又要從體制、機制入手,建立、健全有助于社會成員表達利益訴求的體制、機制,還要制定有效預防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的具體措施,避免相關(guān)部門在處置群體性上訪事件中處置不當而導致事態(tài)擴大等現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)增進社會公平,減少社會張力,從根本上預防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生

追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進步的價值取向,是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。胡錦濤總書記曾指出:公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。創(chuàng)造一個公平正義、競爭有序、和諧發(fā)展的健康運行的社會環(huán)境是解決群體性上訪事件的根本舉措,對預防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的產(chǎn)生有著重要的意義。建立一個公平正義、競爭有序、和諧發(fā)展的社會環(huán)境是一項長期的任務,需要多方面體制、機制,相關(guān)制度以及配套措施的不斷完善。而就現(xiàn)階段我國所面臨的實際而言,最重要的就是公正合理的社會保障制度的健全和完善,以保證生活在不同層次上的人們都能夠受到公正的對待,在社會價值分配過程中公平地享受到應得的待遇。社會保障制度是社會制度系統(tǒng)中的“安全子系統(tǒng)”,它的重要功能是化解社會矛盾,緩解社會張力,消除社會不穩(wěn)定因素。現(xiàn)階段我國應努力健全和完善社會保障制度,通過健全和完善社會保障制度可以減輕社會成員之間的起點不公平、收入分配過程不公平以及收入分配結(jié)果不公平這一現(xiàn)象,以此來縮小社會成員之間的貧富差距,平衡部分對社會公平程度不滿的社會成員的心理,釋放社會張力,減少社會不和諧因素,減少或消除群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生。

(二)增加社會認同度,預防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生

社會認同是由 Tajfel提出的社會學理論,所謂社會認同,是指個體認識到他屬于特定的社會群體,同時也認識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義。社會認同對于預防群體性上訪事件、維護社會秩序、保障社會穩(wěn)定有重要的意義。社會認同度的增加可以增加社會成員之間的感情,促進社會成員的團結(jié),提高社會凝聚力,減少不利于社會和諧發(fā)展的消極因素。由于現(xiàn)階段我國處于社會轉(zhuǎn)型期,利益的多元化,傳統(tǒng)的文化價值理念和西方的文化價值理念的激蕩并存,使得社會成員之間難以形成一種有效的社會認同。因此,必須對傳統(tǒng)的文化價值理念和現(xiàn)代西方的文化價值理念加以整合,形成新的文化規(guī)范和價值理念,并通過這種文化價值理念的內(nèi)化,使得社會成員能夠自覺地、潛移默化地調(diào)適自身的行為。具體而言,要從現(xiàn)階段我國的基本國情和實際出發(fā),加強社會主義意識形態(tài)的建設(shè)和宣傳,要通過輿論工具大力宣揚社會主義社會以人為本、公平正義、和諧發(fā)展的價值理念,以期在社會成員之間形成對社會主義價值觀的共同認識,使得社會主義價值理念成為社會成員的精神支柱,從而促進社會認同度的提高,減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為等不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立和完善有利于上訪群體利益訴求的體制、機制,有效減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為

個人權(quán)益受到損害而又缺乏有效的利益訴求渠道是導致群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因,因此,必須建立和完善有效的利益訴求機制,完善相關(guān)部門的職能,增加社會成員與政府部門之間的溝通和互動,以此減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生。

首先,要充分發(fā)揮政府現(xiàn)有職能部門的作用,充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)的職能。各級人大、政協(xié)委員要充分發(fā)揮民意代表的作用,人大代表、政協(xié)委員是人民的代言人,權(quán)力來自人民。各級人大代表、政協(xié)委員要為人民謀利益,要真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾利益需求,使人大、政協(xié)等職能部門成為有利于群眾表達利益訴求的有效渠道。

其次,要充分發(fā)揮基層組織和機構(gòu)的功能。街道社區(qū)居委會、村委會這些社會基層組織,直接面向群眾,與群眾接觸最為廣泛和緊密,能在第一時間了解到群眾的需求,也最能了解群眾的疾苦,要充分發(fā)揮這些基層組織的作用,相關(guān)的工作人員應積極深入基層、深入群眾,通過走訪、調(diào)查等形式,有效了解社會成員的利益需求,及時了解有關(guān)群體性上訪的信息,及時制定預防措施,將群體性上訪事件上訪主體的非理性行為化解在最初階段。

再次,各級地方政府和相關(guān)部門要建立負責接待群眾上訪的職能部門如信訪局等,各級信訪部門本著全心全意為人民服務的宗旨,認真聽取上訪人員的需求,與上訪人員真誠溝通。信訪部門要將上訪群體的利益需求反映給相關(guān)負責部門,并要積極聯(lián)合其他部門認真解決上訪群體所反映的問題,同時要與上訪群體進行積極溝通、互動,通過交流以緩解上訪群體不穩(wěn)定的情緒,降低上訪群體非理性行為發(fā)生的可能性。

(四)積極應對、合理處置,有效避免群體性上訪事件上訪主體非理性行為導致的沖突

群體性上訪事件上訪主體情緒不穩(wěn)定,如果處置不當,極易引發(fā)上訪主體非理性行為的發(fā)生。因此,群體性上訪事件發(fā)生后,相關(guān)部門應按照法定程序,本著避免沖突、加強溝通的原則,堅持以人為本的精神,合情合理地予以應對。

首先,加強處置群體性上訪事件的有關(guān)部門與上訪主體的溝通。群體性上訪事件發(fā)生后,相關(guān)部門應及時與上訪主體進行溝通、交流,第一時間了解事件的來龍去脈,及時獲得關(guān)于上訪群體利益需求的信息,為下一步的解決措施的制定奠定基礎(chǔ)。

其次,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門應堅持人性化執(zhí)法。負責現(xiàn)場處置的行政人員應本著以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨,耐心細致地與上訪主體進行溝通,及時、有效地安撫上訪主體的不穩(wěn)定情緒。一方面,相關(guān)工作人員要表現(xiàn)出真心實意想為上訪主體辦實事的誠意,無論從言語上還是行動上都處處體現(xiàn)出對上訪主體的關(guān)心和重視;另一方面,相關(guān)工作人員要適時地向上訪主體宣傳有關(guān)法律、法規(guī),黨和政府的相關(guān)政策,使上訪主體意識到采取非理性行為的后果。

再次,對于在上訪過程中有意挑唆、暗中鬧事的人員,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門要予以嚴厲處置。許多情況下,上訪群體希望通過合法的上訪方式獲得一種說法,并不打算通過非理性的行為來爭取結(jié)果。但是在上訪過程中,往往有一些不法分子為達到個人的目的,對上訪主體進行挑唆,或故意引起雙方的沖突,對這些不法分子,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門要仔細辨別,及時處置。

綜上所述,群體性上訪事件上訪主體非理性行為有著顯著的時代特征和社會屬性,與當前我國所處的社會轉(zhuǎn)型期所引發(fā)的各種社會沖突、矛盾、失范有著密切的聯(lián)系。對于群體性上訪事件上訪主體的非理性行為,我們應當站在整個社會的角度全面地、辯證地看待和深入地分析,而不是簡單地、孤立地就事論事;要以社會矛盾為主線,以具體的上訪事件為著眼點,分析上訪主體非理性行為產(chǎn)生的社會動因。只有在上述分析基礎(chǔ)上提出對策和措施,才能有效預防和應對上訪主體非理性行為。而這種分析和解決問題的思路也是應對當前轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾、減少不和諧因素、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。

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