國際法對國家統(tǒng)一的內涵及方式的影響

范宏云

國際法對國家統(tǒng)一的內涵及方式的影響

范宏云

迄今為止，國家大致經歷了城邦制國家、封建王朝國家、現(xiàn)代主權國家（民族國家）等三大發(fā)展階段，但是，無論國家處在何種歷史階段，國家之所以為國家，它與其他社會組織的重要區(qū)別在于，國家權威在其領土之內是最高的，高于領土之內任何其它社會組織的權威。國家權威的最高性必然要求國家采取一致性和統(tǒng)一性的機制和措施對其領土內的人和事行使管轄權，必然要求國家境內只存在一個行使這種最高權力的機關，必然要求國家只有一個中央政府。簡言之，國家之為國家，因其具有追求統(tǒng)一的天性。在國際社會和國際法秩序形成以前，國家這種追求統(tǒng)一的天性不受任何規(guī)則的規(guī)范和制約，充斥野蠻和血腥。在傳統(tǒng)世界秩序下（如中華世界秩序），王朝國家的統(tǒng)一和分裂完全取決于王權的實力，王權實力膨脹，則通過武力不斷拓展邊疆；王權實力萎縮，則國土淪喪?？梢哉f，現(xiàn)代國際法秩序產生以前，國家統(tǒng)一和分裂以非文明方式輪番上演。但是國際社會和國際法秩序產生之后，國家統(tǒng)一和分裂就逐漸朝著文明的方向發(fā)展，根本原因在于，國際社會是完全不同的國家間社會，國際法秩序是完全不同的國家間秩序。在國際法秩序下，國家以擁有主權的方式屹立于國際社會，成為主權國家。國際法既然確認國家是主權實體，就必然要保護和支持國家的統(tǒng)一。國際法秩序的基本功能就是保護和支持國家的統(tǒng)一狀態(tài)，制止和減少國家分裂的可能性。區(qū)別于傳統(tǒng)世界秩序的一個顯著標志是，國際法秩序下，各主權國家的領土邊界因獲得國際法的確認和保護而具有法律上的穩(wěn)定性，非經法定事由和程序，國家領土不得變更。所以在國際法秩序下，一個國家的領土完整就說明該國主權是完整的，反過來，國家主權完整必然意味著領土是完整的。以維護主權和領土完整為基本宗旨的國際法秩序可以被簡化為這樣的運作框架：除地球兩極和公海以外，地球表面都被劃分為許多大小不等的部分，每一個部分都是一個主權平等的國家，國際法對這種劃分予以確認，并承認這每一部分里只存在一個國際人格，只有一個國家意義上的國際法主體，而不論這一特定部分的名稱或其內部治理秩序如何變更。通過分析這幅簡潔直觀的國際法秩序圖案，就可以得出以下結論：國際法秩序下的國家統(tǒng)一可以分為兩個層次，第一層次是實現(xiàn)國家領土統(tǒng)一和主權的完整，目的是使上述圖案中的某一部分的因武力或武力威脅遭到破壞的外圍邊界恢復到國際法認可的狀態(tài)；第二層次是在領土完整基礎上實現(xiàn)國內統(tǒng)治權（治權）統(tǒng)一，目的是使上述圖案中的某一部分內部的混亂多元的治理秩序集中到一套統(tǒng)一的治理權威系統(tǒng)中。第一層次可以稱之為國際法上的國家統(tǒng)一，第二層次可以稱之為國內法上的國家統(tǒng)一。國家統(tǒng)一的兩層性互相關聯(lián)，其中國家主權和領土完整是基礎層面，是國家統(tǒng)一的最基本任務，是第一層次；如果主權和領土不完整，國家治權因不能覆蓋全部國土（因部分國土被外國主權覆蓋）就不可能真正實現(xiàn)統(tǒng)一。只有主權和領土完整保持著完整性，國家治權統(tǒng)一才有了前提和基礎，才有了最終實現(xiàn)統(tǒng)一的可能性。但是，主權和領土保持了一定的完整性，如果國家治權長期不能實現(xiàn)統(tǒng)一，造成事實上的“兩府”或“兩國”，這時國家主權和領土的完整性僅僅在名義上或法律上存在，一旦國際社會對事實上的“兩國”或“兩府”予以承認，這種僅在名義上或法律上脆弱地存在的國家主權和領土的完整性會被徹底撕裂。所以，國家統(tǒng)一的兩層性，雖然以第一層次為基礎，但是兩個層次構成一個連續(xù)而完整的過程，無論在那個節(jié)點上出現(xiàn)阻塞，都會對國家主權和領土完整構成損害，都會使國家統(tǒng)一不能達到完美狀態(tài)。

以《聯(lián)合國憲章》為基礎的現(xiàn)代國際法，支持和促進國家統(tǒng)一的兩層次任務的完成。現(xiàn)代國際法是支持和促進國家統(tǒng)一的法律體系，原因在于國際法是各主權國家意志協(xié)調的產物，各主權國家不可能制定和認可損害其核心利益的國際法。

國際法對第一層次國家統(tǒng)一的支持和促進上，體現(xiàn)為，國際法確認維護國家主權和領土完整為其首要法律原則。《聯(lián)合國憲章》第二條規(guī)定：各會員國主權平等原則?！鲿T國在其國際關系上不得使用武力或武力威脅，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。國際法院在1949年科孚海峽案中就指出，獨立國家之間尊重領土主權是國際關系的必要基礎。對于以各種方式襲擊別國領土的行為，聯(lián)合國大會和安理會都會通過決議予以譴責。國際法確認主權和領土完整原則，就必然承認主權國家有收復失地的權利，以此為據(jù)，中國于1945年收復臺灣、1997年收復香港、1999年收復澳門等殖民地，從而使中國的主權和領土最終實現(xiàn)了完整性。日本在收復北方四島以前，西班牙在收復直布羅托以前，阿根廷在收復?？怂谷簫u以前，日本、西班牙、阿根廷的主權和領土的完整性在國際法上是有缺陷的，因為外國主權以侵占局部領土的方式侵蝕了上述三國主權的最高性和領土的完整性。但是，國際法在法律和道義上始終支持這些國家具有收復失地的權利，支持這些國家完成的第一層次的國家統(tǒng)一任務。

國際法同樣支持和促進第二層次的國家統(tǒng)一任務。面臨第二層次統(tǒng)一任務的國家，是指在該國領土上存在兩個或兩個以上對抗性政權，這種現(xiàn)象在國際社會中屢見不鮮。但是國家追求統(tǒng)一的天性導致這種現(xiàn)象只是過渡現(xiàn)象，最終必然會實現(xiàn)“一國一府”狀態(tài)。當然在一些情況下也會出現(xiàn)國家分裂情況即一國分裂為兩個國家。一國之內多個對抗性政權圍繞領土、人口、資源控制權展開內政外交全方位爭斗，直至有一個政權勝出或幾個分立的政權通過和平的方式融合結成一個新的其權威覆蓋整個國土的政權而完成統(tǒng)一大業(yè)。在對抗階段，沒有哪一個政權的權威能夠覆蓋整個國土，而且每個政權都堅持自身與整個國家具有同一性，都單方面認為自己是整個國家的對外代表；在競爭中處于劣勢的政權往往會質疑國家主權和領土的完整性以便為分離制造法理依據(jù)，由此造成國家主權分裂和領土被分割的假象。

但是，只要這些競爭性政權沒有一個是外國政權（如果有外國政權在該國領土上行駛管轄權，就不能稱之為競爭性政權，應該稱之為外國占領當局），而且國際法和國際社會承認在這些競爭性政權控制的所有領土上只存在一個國家意義上的國際法主體，那么該國的主權和領土完整性不會因多個政權同時存在而受到破壞。從主權和領土完整性角度講，該國仍然是一個統(tǒng)一的國家，完成了國家統(tǒng)一的第一層次任務；從國內多個政權并存角度講，該國又是一個“尚未統(tǒng)一”的國家，還有待完成國家統(tǒng)一的第二層次任務。當今國際社會，既是“統(tǒng)一”的又是“尚未統(tǒng)一”的國家，最典型的是塞浦路斯和中國。塞浦路斯共和國北部存在一個在土耳其支持下成立的“北塞浦路斯共和國”，該“國”從1983年宣布成立延續(xù)至今，但仍然沒有獲得國際社會和國際法的承認，在國際法的框架下和國際社會的視野中，在塞浦路斯中央政府和“北塞浦路斯共和國”所控制的領土內只存在一個主權國家。中國也是一個“尚未統(tǒng)一”的統(tǒng)一國家：自1945年收復臺灣以來中國實現(xiàn)了第一層次上的統(tǒng)一；但是因為中華大地上還存在兩岸分治問題，所以，從第二層意義講，中國又是一個“尚未統(tǒng)一”的國家。臺獨勢力單方面認為中國大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)是“一邊一國”，但是在現(xiàn)行的國際法框架下和國際社會的視野中，在大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)范圍內只存在一個主權國家，只存在一個國家意義上的國際法主體。所以，中國主權和領土的完整性毫無疑問，“兩岸同屬一中”的“一個中國原則”目前也只能從這個意義上去界定，這樣的“一個中國原則”才是我們目前在推進兩岸統(tǒng)一事業(yè)中堅守的政治和法律基礎。

國際法對兩層國家統(tǒng)一任務的支持功能可以歸結為，國際法保護主權國家領土的完整性和不可侵犯性，支持一國領土內只存在一個中央政府及“一國一府”狀態(tài)，在治權尚未統(tǒng)一的國家中，中央政府之外還存在一個或多個對立政權，國際法只承認中央政府為該國的合法政府，授權合法政府采取包括非和平方式在內的各種手段實現(xiàn)國家治權的最終統(tǒng)一。俄羅斯中央政府鎮(zhèn)壓車臣叛匪和中國中央政府采取各種方式反對臺獨分離勢力的斗爭都具有國際法合法性和正當性。國際法保護主權的完整性，就必然保護和支持國家的統(tǒng)一狀態(tài)，就必然否定國家的分裂趨向，這是顯而易見的道理。

國際法秩序對國家統(tǒng)一的內涵及國家統(tǒng)一所要追求的目標具有決定性影響。國際社會的生存秩序可以稱之為國際法秩序，國際法秩序經歷了從不平等到平等的發(fā)展過程。國際社會和國際法秩序發(fā)展至今，呈現(xiàn)出了一種不僅明顯不同于中華世界秩序也不同于傳統(tǒng)國際社會和傳統(tǒng)國際法秩序的特征和趨勢。國際法秩序不僅要維護主權國家在領土范圍內的最高權威，而且要順應和平與發(fā)展的世界潮流，促進全球共同利益。國際法秩序已經發(fā)展成為一種以和平、以人為本為基本價值的人類社會秩序。它不僅要求主權國家在國際層面上以和平方式解決國際爭端，維護主權和領土完整，而且也要求在統(tǒng)一國家治權這種國內問題上應該采取和平方式或貫徹和平精神。主權國家在推進治權統(tǒng)一的過程中必須接受國際法的制約和調整，兼顧和體恤處于國內對立政治勢力控制下的人民的利益。

臺海兩岸統(tǒng)一事業(yè)也必須在和平、人本、秩序的基礎上予以推進，因為這項事業(yè)事關中國國家主權和領土完整及兩岸中國人民的根本利益，并影響區(qū)域和平和安全。中國自古都有和平人本的統(tǒng)一思想。齊宣王問孟子如何與鄰“國”相處，孟子對曰：惟仁者為能以大事小……惟智者為能以小事大……。以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其國。可見孟子認為在中華世界秩序下，保持仁者品質，對小“國”施行仁政的大“國”有能力和資格實現(xiàn)天下一統(tǒng)。不過，孟子也對小“國”發(fā)出了警告：只有畏天者才保其國，如果處于弱勢地位的小“國”無法無天，行為乖張多變，必然激發(fā)天怒，從而導致上天滅其國。

國家在實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一方面推行仁政，經歷了“和平統(tǒng)一”到“和平發(fā)展”的升華過程?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”發(fā)展了和平、人本等法治精神，把調整國際關系的和平共處國際法原則創(chuàng)造性地適用于解決一國之內實行不同社會制度的各區(qū)域間的共處和治權統(tǒng)一問題?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣某晒嵺`，證明和平共處原則在一個國家處理內政問題上，也是一個好辦法。在“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針提出以前，中外歷史上治權尚未統(tǒng)一的“一國”之中實行“兩制”的各實體往往不能實現(xiàn)和平共處，最后都是“一制”訴諸武力吃掉另“一制”，從而以武力實現(xiàn)治權統(tǒng)一?！斗捶至褔曳ā返诎藯l規(guī)定國家采取非和平方式目的在于防止“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，防止發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，捍衛(wèi)主權和領土完整，即非和平方式的使用僅限于實現(xiàn)國家統(tǒng)一的第一層面，而在國家統(tǒng)一的第二層面國家實際上已經接近承諾放棄非和平方式的使用。

科學發(fā)展觀的提出為兩岸統(tǒng)一事業(yè)注入了和平發(fā)展的主題。在兩岸統(tǒng)一事業(yè)中貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉，為臺海地區(qū)謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益。這表明國家在兩岸統(tǒng)一事業(yè)上不僅會繼續(xù)貫徹和平精神，而且已經開始從人本、發(fā)展等角度去規(guī)劃和推進?！斗捶至褔曳ā返诹鶙l關于發(fā)展兩岸關系的具體規(guī)劃，體現(xiàn)了“人民利益至上”原則。兩年來兩岸簽訂了運輸、旅游、金融合作、食品安全等協(xié)議，極大地促進了兩岸人民的福祉和利益，充分表明了中國政府在實現(xiàn)治權統(tǒng)一事業(yè)上順應了和平與發(fā)展的時代潮流，順應了國際法不斷向“國內管轄事項”滲透的態(tài)勢，主動在治權統(tǒng)一事項上實施了超越政治紛爭的和平仁政。

本期導讀

●隨著國民經濟持續(xù)快速的發(fā)展和市民文化日漸深入的普及，深圳人將目光瞄向了高端的學術文化領域。2009年12月，市委宣傳部、市社科聯(lián)和深圳報業(yè)集團聯(lián)合主辦了首屆深圳學術年會，立志為本地學術界創(chuàng)造一個展示學術成果、進行高端交流的機會，并使之成為繁榮深圳學術文化、培育全國學術界“深圳學派”的重要平臺。為此，本期特設“首屆深圳學術年會”專欄，圍繞“學術文化與城市軟實力”的主題，選登了本刊記者專訪和與會學者的一組文章，以饗讀者。

●“經濟管理”欄目重點推薦林祥的文章。

林祥：《不同戰(zhàn)略導向對深圳自主創(chuàng)新的影響》——自主創(chuàng)新受到企業(yè)戰(zhàn)略、組織特征和企業(yè)外部環(huán)境三方面因素的影響。深圳應大力培育既注重機會導向又關注資源導向的戰(zhàn)略型企業(yè)家精神，營造富有創(chuàng)新精神和鼓勵自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。這是市政府、相關行業(yè)協(xié)會以及高新技術企業(yè)義不容辭的責任。

●“民主法治”欄目請關注范宏云的文章。

范宏云：《國際法對國家統(tǒng)一的內涵及方式的影響》——現(xiàn)代國際法秩序產生以前，國家統(tǒng)一或分裂是以非文明的方式輪番上演；國際法秩序產生以后，國家統(tǒng)一或分裂就逐漸朝著文明的方向發(fā)展。國際法既保障了各主權國家領土邊界的法律上的穩(wěn)定性，也要求各主權國家在維護國家統(tǒng)一這種國內問題上，應采取和平方式或貫徹和平精神。

●“人文社會”欄目重點推出南翔的文章。

南翔：《近二十年小說的收獲與缺失》——近二十年尤其是當下文學的命題是，如何對現(xiàn)實發(fā)言：這個發(fā)言既是個人的，又是社會的；既是思想的，又是文學的；既是當下的，又是彼在的；既是安身的，又是修心的；既是政治的，又是文化的。文學未必是左右逢源，但它的難處正是它存在的前提：文學是通過審美手段對社會與人心的燭照。

●“基層發(fā)展”欄目推出寶安區(qū)委黨校課題組的文章。

寶安區(qū)委黨校課題組：《寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點問題探析》——從原來的農村集體經濟脫胎而來的社區(qū)股份合作公司，普遍存在體制不順、機制不靈、經營渠道單一、發(fā)展缺乏后勁等問題。對其進行改革，是一場新的攻堅戰(zhàn)，是農村城市化向縱深發(fā)展的重要標志。改革的重要環(huán)節(jié)是選好試點、制定方案、籌措資金、分步實施。

（作者：深圳市委黨校教授）