方世勇

從水災(zāi)防治看遼代的賑恤機(jī)制

方世勇

災(zāi)荒賑恤機(jī)制是社會(huì)保障體系的重要組成部分。遼朝境內(nèi)河流眾多，水災(zāi)為頻繁。根據(jù)史書記載的資料，介紹了遼朝防治水災(zāi)的政府職能設(shè)置以及災(zāi)前防御、災(zāi)時(shí)賑濟(jì)、災(zāi)后安撫方面的措施，認(rèn)為遼朝已基本形成比較完善的災(zāi)荒賑恤體系。

遼代；水災(zāi)；水災(zāi)防御；災(zāi)民救濟(jì)；災(zāi)荒賑恤體系

一、遼代的水災(zāi)情況

遼朝（公元907-1125年）是我國(guó)歷史上五代十國(guó)北宋時(shí)期以契丹族為主體建立的統(tǒng)治中國(guó)北部的封建王朝。遼朝疆域東自海，西至于流沙，北絕大漠，境內(nèi)河流眾多，因此在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)最為頻繁，造成的損失也最大。史書記載，穆宗應(yīng)歷二年（952年）十月，“遼瀛（今河北河間縣）、莫（今河北任丘縣北）、幽州（今北京市）大水，流民入塞者十萬口”（《契丹國(guó)志》卷五）。應(yīng)歷三年（955年），“南京（今北京市）水”。遼圣宗統(tǒng)和十一年（993年）六七月，大雨，“桑干、羊河（今永定河上游）溢居庸關(guān)西，害禾稼殆盡，奉圣（今河北逐鹿縣）、南京居民廬舍多墊溺者”。統(tǒng)和十二年（994年）正月，“漷陰鎮(zhèn)水，漂溺三十馀村，詔疏舊渠”（《遼史》卷十三）。統(tǒng)和二十七年（1009年）七月申寅上京（今內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗林東鎮(zhèn)南）地區(qū)大雨，“潢、土、斡剌、陰涼四河皆溢，漂沒民舍”（《遼史》卷十四）。太平十一年（1031年）五月，遼地“大雨水，諸河橫流，皆失故道”（《遼史》卷十七）?！爸T河”說明洪災(zāi)受害區(qū)域很大，受災(zāi)人數(shù)也肯定不少。遼道宗咸雍四年（1068年）十月，南京地區(qū)“永清、武清，安次、固安、新城、歸義、容城諸縣水”（《遼史》卷二十二）。壽昌三年（1097年）二月丙辰，“南京水”（《遼史》卷二十六）。天祚帝乾統(tǒng)三年（1103年）二月庚午，“武清縣大水”（《遼史》卷二十七）。

澇災(zāi)與洪災(zāi)相伴。澇災(zāi)主要破壞農(nóng)作物的生產(chǎn)，造成糧食減產(chǎn)或絕收。遼圣宗統(tǒng)和元年（983年）九月，南京“秋霖害稼”，統(tǒng)和九年（991年）六月，南京“霖雨傷稼”。遼道宗咸雍二年（1066年）四月，“霖雨”，大康八年（1082年）七月，“南京霖雨，河水溢永清、歸義、新城、安次、武清、香河六縣，傷稼”（《遼史》卷二十四）。大安八年（1092年）秋，“通州潦水害稼”（《遼史》卷二十五）。淫雨“害稼”，糧食谷物絕收，如果再有瘟疫橫行，勢(shì)必造成災(zāi)民因饑病而大量死亡。遼道宗大安甲戌年（1094年），遼西京地區(qū)（今山西大同一帶）“天災(zāi)流行，淫雨作陰，野有餓殍，交相枕藉。時(shí)有義士收其義骸，僅三千數(shù)，于縣之東南郊，同埋于一穴”，其慘景可知。

水災(zāi)影響區(qū)域廣，涉及災(zāi)民人數(shù)多。不采取有效措施，就會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至?xí)苯訉?dǎo)致朝代的更替。遼天祚帝后期雖然荒淫不羈，聽信讒言，排斥忠賢，是導(dǎo)致亡國(guó)的直接原因，而在此期間不斷的自然災(zāi)害也是導(dǎo)致亡國(guó)的另一個(gè)重要原因。有遼一代，為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)水災(zāi)，遼朝統(tǒng)治者也建立了一套賑恤機(jī)制。

二、遼代的水災(zāi)應(yīng)對(duì)體系

根據(jù)史料，筆者把遼代的水災(zāi)應(yīng)對(duì)體系分為災(zāi)前防御和災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面。災(zāi)前防御體現(xiàn)在南北樞密院制度、監(jiān)察制度以及賦稅徭役制度之中，不同職能部門之間有分工又有合作。災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)主要體現(xiàn)為對(duì)災(zāi)民的賑濟(jì)以及其他方面的措施。

（一）災(zāi)前防御機(jī)制

遼代中央的南北樞密院制度、監(jiān)察制度和賦稅徭役制度組成了一個(gè)水災(zāi)防御的自上而下的系統(tǒng)。

1.南北樞密院制度

南北樞密院制度是遼代特有的制度體制，是統(tǒng)治者為了更好地加強(qiáng)對(duì)漢人、契丹人的管理而設(shè)立的制度。南北樞密院除了掌控軍機(jī)、武銓、群牧、主管漢人兵馬等職權(quán)之外，還囊括總理朝政、任免朝官、總管刑獄、主管工役、課稅等方面的權(quán)限。就預(yù)防水災(zāi)而言，樞密使扮演著重要的角色。賈師訓(xùn)在道宗時(shí)任南樞密都承旨，他“尋扈駕春水，詔委規(guī)度春、泰兩州河堤及諸官府課役，亦奉免數(shù)萬工”（《全遼文》卷十：王師儒墓志銘）。春、泰兩州是遼帝四時(shí)捺缽之地，身為南樞密院承旨的賈師訓(xùn)，承擔(dān)修護(hù)，規(guī)劃河堤及諸官府課稅的責(zé)任。遼道宗時(shí)，“遼東雨水傷稼，北樞密院大發(fā)瀕河丁壯以完堤防”。由此可見，在遼朝的最高權(quán)力機(jī)關(guān)中設(shè)有專門的官吏，負(fù)責(zé)河堤修護(hù)規(guī)劃等方面的水災(zāi)預(yù)防任務(wù)。

2.監(jiān)察制度

遼代的監(jiān)察制度設(shè)立于遼太宗時(shí)期，主要職責(zé)在于監(jiān)察百官、巡撫郡縣、糾察刑獄、肅整朝綱等。遼代的監(jiān)察制度起到了監(jiān)督百官的作用，就防災(zāi)而言，能夠監(jiān)督百官勤于政務(wù)，做好災(zāi)前預(yù)防，同時(shí)監(jiān)察制度還起到了維護(hù)統(tǒng)治秩序的作用。楊佶為圣宗朝諫議大夫，到易州就任。當(dāng)時(shí)，燕地鬧災(zāi)荒，百姓流離失所，于是“發(fā)倉(cāng)廩，賑乏絕，貧民鬻子者計(jì)傭而出之”（《遼史》卷八十九：楊佶傳）。

3.賦稅制度

遼朝的賦稅制度對(duì)災(zāi)荒的預(yù)防主要體現(xiàn)在災(zāi)前的稅種準(zhǔn)備以及災(zāi)后的稅租減免上。

遼朝的稅種主要有正稅、匹帛錢、鞋錢、地錢、農(nóng)器錢、戶丁稅、鹽鐵稅、義倉(cāng)稅等。遼朝在各道設(shè)有義倉(cāng)。“（每歲）出陳易新，許民自愿假貸，收息二分，所在無慮二、三十萬碩”（《遼史》卷五十九：食貨志）。文中“收息二分”，是收取借貸者的錢為義倉(cāng)稅。義倉(cāng)興于隋朝開皇年間?！端鍟らL(zhǎng)孫平傳》：“平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，名曰義倉(cāng)。”自此以后，各代多設(shè)立義倉(cāng)以備災(zāi)荒。

在遇到災(zāi)荒的情況下，遼朝統(tǒng)治者會(huì)采取減免稅租的措施，減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。如穆宗應(yīng)歷三年（953年）冬，“以南京水，詔免今歲租”（《遼史》卷六）。圣宗統(tǒng)和元年（983年），圣宗詔令：“五稼不登……螟蝗為害，罷徭役以恤饑貧”（《遼史》卷五十九：食貨志））。大康二年（1076年）二月，“南京路饑，免租稅一年”；九月，“以南京蝗，免明年租稅”（《遼史》卷二十三）。壽昌五年（1099年）十月戊辰，“據(jù)遼州饑，仍免租賦一年”（《遼史》卷26：道宗紀(jì)）。

4.徭役制度

遼代的徭役主要有軍役、戍守、偵候、治公田、雜役、修堤、筑路，運(yùn)輸?shù)?。就水?zāi)預(yù)防而言，徭役制度主要體現(xiàn)在修堤上。遼境內(nèi)有西拉木倫河、潢河、太子河等，每當(dāng)泛季，都要修護(hù)河堤，預(yù)防水災(zāi)?！哆|史·大公鼎傳》：“時(shí)遼東雨水傷稼，北樞密院大發(fā)瀕河丁壯以完堤防?！碑?dāng)某地發(fā)生了水災(zāi)，洪水漫堤，沖毀道路時(shí)，一些官員也會(huì)率領(lǐng)百姓修橋筑堤，治患便民。如興宗朝楊佶，于重熙十五年（1046年）“出為武定軍節(jié)度”，當(dāng)時(shí)正值“漯陽水失故道，歲為民害”，楊佶“乃以己俸創(chuàng)長(zhǎng)橋，人不病涉”。

（二）災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)發(fā)生水災(zāi)或其他災(zāi)害時(shí)，最重要的是解決災(zāi)民的衣食問題。遼自建國(guó)，尤其是得到燕云十六州農(nóng)耕區(qū)之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，到遼代中期農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)同居諸項(xiàng)經(jīng)濟(jì)之首。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使遼的糧食儲(chǔ)備增多。國(guó)庫(kù)里有了存糧，就為賑濟(jì)災(zāi)民提供物質(zhì)保障。遼圣宗統(tǒng)和十五年（997年）四月，“發(fā)倉(cāng)粟賑南京諸縣民”（《遼史》卷十三）。開泰元年（1012年），圣宗皇帝發(fā)布詔令：“年谷不登，發(fā)倉(cāng)以貸，田園荒蕪者則以牛種助之?！保ā哆|史》卷五十九：食貨志）。開泰元年（1017年）十月丁卯，“南京路饑，挽云、應(yīng)、朔、弘等州粟振之”（《遼史》卷十五）。道宗大安二年（1086年）七月乙酉，“發(fā)粟振上京、中京貧民”；十一月癸未，“出粟振乾、顯、成、懿四州貧民”（《遼史》卷二十四）。大安三年（1087年）二月丙戌，“發(fā)粟振中京饑”；四月乙巳，“詔出戶部司粟，振諸路流民及義州之饑”（《遼史》卷二十五）。

災(zāi)民需要解決的另外一個(gè)問題，是穿衣御寒的問題。向?yàn)?zāi)民賜濟(jì)布帛衣物也是遼代政府賑恤措施中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。道宗大安三年（1087年）四月戊子，“賜中京貧民帛”；丙申，“賜隈烏古部貧民帛”；七月丁巳，“出雜帛賜興圣宮貧民”。大安七年（1091年）二月壬寅，“詔給渭州貧民耕牛，布絹”（《遼史》卷二十五）。壽昌元年（1095年）三月丙午，“賜東北路貧民絹”（《遼史》卷二十六）。

（三）其他措施

除了災(zāi)時(shí)的開倉(cāng)賑濟(jì)，提供衣食之外，遼朝還采取了其他一些措施來緩解災(zāi)情。

發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，會(huì)有許多田園村舍被毀。災(zāi)后，若限于原地自然條件惡劣，災(zāi)民無法在此重建家園時(shí)，遼朝政府一般會(huì)采取將其遷移到另地重建的措施安置受災(zāi)者。如遼建國(guó)之初，太祖耶律阿保機(jī)曾置“建州”（今遼寧朝陽市西南大凌河南岸）。據(jù)《遼史·地理志》記載：“州在靈河之南，屢遭水害，圣宗遷于河北唐崇州故城?！?/p>

遼朝為了強(qiáng)化統(tǒng)治，曾經(jīng)對(duì)國(guó)民制定了許多“禁規(guī)”，令其嚴(yán)格遵守。但當(dāng)出現(xiàn)某種自然災(zāi)害時(shí)，一些“禁規(guī)”會(huì)妨礙災(zāi)民恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活，便會(huì)在一定的區(qū)域范圍內(nèi)特開禁令，準(zhǔn)許災(zāi)民做原先“規(guī)定”不允許做的事情。如根據(jù)《遼史》記載：圣宗統(tǒng)和元年（983年）九月丙辰，“南京留守奏，秋霖害稼，請(qǐng)權(quán)停關(guān)征，以通山西糴易。從之。”道宗咸雍八年（1072年）十一月丙辰，“大雪，許民樵采禁地”。天祚帝乾統(tǒng)三年（1103年）二月，“以武清縣大水，馳其陂澤禁地”。

三、小結(jié)

遼朝疆域內(nèi)河流多，水災(zāi)頻次高、危害大，遼朝統(tǒng)治者為了鞏固統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)秩序，采取了一系列的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。從樞密院的專職負(fù)責(zé)，到監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政務(wù)監(jiān)督，到賦稅制度中的義倉(cāng)稅的收取，災(zāi)時(shí)課稅的免減，年中徭役中對(duì)河堤的修理與規(guī)劃，災(zāi)時(shí)對(duì)災(zāi)民的衣食賑濟(jì)和有關(guān)限制的解禁，總體上看，由上到下，從災(zāi)前防御到災(zāi)時(shí)賑濟(jì)、災(zāi)后安撫，遼朝已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的災(zāi)荒賑恤體系。

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K246.1

A

1673-1999（2010）15-0131-02

方世勇（1986-），男，山東濰坊人，吉林大學(xué)（吉林長(zhǎng)春130012）哲學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯贁?shù)民族社會(huì)保障。

2010-04-18