于菲菲

加強(qiáng)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

于菲菲

領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)對(duì)黨的路線、方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行具有決定性作用。闡述了新時(shí)期干部隊(duì)伍的特點(diǎn)和對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本要求，提出了加強(qiáng)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的措施。

干部隊(duì)伍建設(shè)；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；干部素質(zhì)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵取決于我們黨能否培養(yǎng)造就一大批政治強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。因此，黨的十七大提出了以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)的組織建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的形勢(shì)和使命對(duì)我黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，因此加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

一、新時(shí)期干部隊(duì)伍的主要特點(diǎn)

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理

截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部688.9萬人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2313.2萬人，企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員941.9萬人，分別占干部總數(shù)的17.5%、58.6%、23.9%［1］。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍老中青結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)逐步形成，干部隊(duì)伍分布趨于合理，越來越多的優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。1982-2007年，全國(guó)省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡分別下降了8.4歲、6.7歲和5.7歲。20世紀(jì)60年代、70年代以及80年代出生的年輕干部已成為干部隊(duì)伍的主體，極大地增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%［2］。

（二）干部的文化程度不斷提高

截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高了15.7個(gè)百分點(diǎn)。1949年黨員隊(duì)伍中具有高中以上文化程度的黨員比重僅占0.9%［1］。顯然，目前的狀況有了極大改善。

（三）干部交流力度不斷加大

2007年和2008年，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部交流人數(shù)達(dá)63.3萬人。截至2009年12月底，中央管理的干部實(shí)行交流任職的共307人次，其中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流107人次；中央、國(guó)家機(jī)關(guān)交流到地方40人次；地方之間交流53人次；地方交流到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)66人次；企業(yè)之間交流20人次。從黨的十七大至今，有8個(gè)省區(qū)市紀(jì)委書記、12個(gè)省區(qū)組織部長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，全部由交流干部擔(dān)任。目前，31個(gè)省區(qū)市黨委書記中有28人是交流干部，占90.3%。除5個(gè)民族自治區(qū)外，26個(gè)省市政府正職中有20人是交流干部，占76.9%；紀(jì)委書記中有19人是交流干部，占61.2%；組織部長(zhǎng)中有24人是交流干部，占77.4%［3］。

二、新時(shí)期干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本要求

（一）堅(jiān)定的政治素質(zhì)和深厚的理論修養(yǎng)

政治素質(zhì)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求，是第一位的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有崇高的理想和堅(jiān)定的政治信念，必須具有較高的理論修養(yǎng)，掌握馬克思主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，并用之分析和解決領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中存在的現(xiàn)實(shí)問題。政治立場(chǎng)的堅(jiān)定和政治素質(zhì)的提高，取決于理論上的成熟和堅(jiān)定。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系?！边@為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素養(yǎng)指明了方向。

（二）德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

所謂“德”，主要是指一個(gè)人的政治態(tài)度、道德品質(zhì)和思想作風(fēng)。所謂“才”，主要是指一個(gè)人的學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)水平。用干部既要看才，更要看德，這是一種用人導(dǎo)向，又是一種育人標(biāo)桿。如果說德是人的靈魂，那么才就是人的骨骼，兩者相輔相成、相得益彰。強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，是新的歷史條件下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要。

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“選拔任用干部既要看才更要看德”，要把德放在首位，并對(duì)干部的“德”看什么、怎么看提出了明確具體的要求。強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先，這是我們黨一貫的用人路線。早在1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上就指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！?940年，陳云同志具體闡述了德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“德才并重，以德為主”。新中國(guó)成立后，毛澤東同志又形象地指出干部要“又紅又?！薄８母镩_放后，鄧小平同志提出了干部隊(duì)伍“四化”方針，強(qiáng)調(diào)“首先要革命化”。1989年，江澤民同志指出“選人、用人、育人都要以革命化為前提”，并在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)“貫徹三個(gè)代表要求”，“全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t”，“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍”。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先?/p>

（三）合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和寬廣的世界眼光

知識(shí)是一切人才最重要的素質(zhì)之一，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基礎(chǔ)。掌握廣博的基礎(chǔ)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)的管理知識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠統(tǒng)攬工作的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還必須把具備世界的眼光作為提高素質(zhì)的一個(gè)重要方面。眾所周知，在世界軍事戰(zhàn)略發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過影響深遠(yuǎn)的“制海權(quán)”時(shí)代、“制空權(quán)”時(shí)代，如今正如一位學(xué)者所言，世界已進(jìn)入“制腦權(quán)”時(shí)代。誰擁有地球上最多最有智慧的頭腦，并能發(fā)揮其智能作用，誰就占領(lǐng)了決戰(zhàn)制勝的制高點(diǎn)。在這樣的背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到知識(shí)豐富，視野開闊，胸懷遠(yuǎn)大，境界高遠(yuǎn)，具備世界眼光，具備世界性全局意識(shí)，才能真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

三、加強(qiáng)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）廣辟途徑培養(yǎng)干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍

領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)。黨的十七大報(bào)告指出，全黨同志要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析解決實(shí)際問題的能力。今天，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身素質(zhì)和能力，就必須加強(qiáng)讀書和學(xué)習(xí)，努力成為愛讀書、讀好書、善讀書的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，努力提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的發(fā)展要求，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。要通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，全面推進(jìn)干部培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。二要加強(qiáng)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提高規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力。要發(fā)揮干部教育培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，著力在提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)

偉大的革命斗爭(zhēng)造就偉大的人物。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，鍛煉和造就了一批又一批的優(yōu)秀干部。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐也是一所鍛煉和提高干部的大學(xué)校。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，提高素質(zhì)，增長(zhǎng)才干，我們的干部才能健康成長(zhǎng)，才能有所作為。對(duì)于廣大中青年干部來說，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉尤為必要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%［4］。因此，要特別提倡到改革和建設(shè)的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，到黨和群眾最需要的地方去。

（三）深化干部人事制度改革，培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

第一，選拔工作要拓寬視野。選好人、用好人，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。古人云：用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨?！稕Q定》指出：要“拓寬視野選拔干部”，“把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家事業(yè)中來”。這是黨中央面對(duì)新任務(wù)、分析新形勢(shì)、研究新情況、針對(duì)新問題，對(duì)干部選拔任用工作提出的新要求。因此，要正確把握德與才的辯證關(guān)系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大選人用人民主，規(guī)范干部任用提名制度，嚴(yán)肅干部選拔任用工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣，防止“帶病”提拔。

第二，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首要的是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)成為堅(jiān)持黨的民主集中制，結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)造性開展工作的領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)成為弘揚(yáng)井岡山精神，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，清正廉潔、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)集體。為此，一要選好“班長(zhǎng)”，二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三要注意增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

第三，完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度。培養(yǎng)和造就新時(shí)期的優(yōu)秀年輕干部，是黨的事業(yè)繼往開來的重要保證，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。在這一點(diǎn)上，一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的培養(yǎng)方針；二要扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)；三要探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度；四要做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

第四，健全干部管理機(jī)制。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部。從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部。《決定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。健全干部管理機(jī)制，一是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督，三是切實(shí)解決干部調(diào)整難、處理難的問題，四是完善干部激勵(lì)保障制度。

第五，干部選拔方式以“公選”為主。李源潮同志在總結(jié)近年來我國(guó)干部公選的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是近年來的調(diào)查中干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。”要“把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)”，“加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式?！惫_選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，把堅(jiān)持黨管干部原則與民主選擇機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，是深化干部任用制度改革、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。近年來，“公推公選”經(jīng)歷了從探索試驗(yàn)到廣泛推行、從制度創(chuàng)新到規(guī)范深化、從零星公選向統(tǒng)籌公選、從區(qū)域內(nèi)公選向全社會(huì)及海內(nèi)外公選的發(fā)展過程。目前，雖然公推公選干部已經(jīng)取得了初步的成效，但仍存在有待進(jìn)一步探討的諸多問題，需要繼續(xù)完善和發(fā)展，逐步走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，使其由干部選拔任用的輔助形式變?yōu)橹髑馈?/p>

[1]鑄就黨執(zhí)政為民的中堅(jiān)力量[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/ 2009-09/27/content_1427800.htm.

[2]楊琳.形成基層一線干部選拔鏈[J].瞭望，2009（16）.

[3]活水長(zhǎng)流業(yè)常新：黨的十七大以來推進(jìn)干部交流工作綜述[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010-03-17.

[4]盛若蔚.中央啟動(dòng)新一輪年輕干部選拔[EB/OL].經(jīng)濟(jì)晚報(bào)：電子版，2009-04-8.

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D630.3

A

1673-1999（2010）15-0015-03

于菲菲（1982-），女，山東淄博人，中共淄博市委黨校（山東淄博255033）黨建教研部助教。

2010－05－04