李春艷

高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度供給體系與引導機制研究

李春艷

通過現(xiàn)狀調(diào)查、訪談、問卷、案例剖析、數(shù)據(jù)分析等方法，對當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實施進行宏觀概述和微觀分析；探討高校畢業(yè)生對當前我國已有的就業(yè)政策的認識和判斷，從中歸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策的合理性、存在的主要問題及政策的空白點；總結(jié)當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)傾向政策的類型及內(nèi)容，提出了構建我國高校畢業(yè)生科學合理的就業(yè)政策的層次體系。

高校畢業(yè)生；就業(yè)；政策與制度；供給體系

解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題不僅需要社會各界的廣泛支持，更需要一套行之有效的就業(yè)政策體系支持。本研究立足高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系建設，一是分析當前就業(yè)政策供給著眼點、運行效應實施效果及引導機制價值，在此基礎上分析社會需求下高校畢業(yè)生就業(yè)政策的空白點。二是了解掌握當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，全面掌握大學生對國家就業(yè)政策的認知與評價及其就業(yè)受益表現(xiàn)。三是為完善我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策提供合理化建議。四是建立一套高校大學畢業(yè)就業(yè)政策的評價指標體系，并構建我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策供給的體系、結(jié)構及實施方略。

一、當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度及就業(yè)趨勢分析

就業(yè)政策、制度的傾斜和扶持，只是為大學生提供了一個良好的就業(yè)平臺，不能從根本上解決大學生就業(yè)的問題。要解決大學生的就業(yè)問題，歸根到底還是要從學生個體的發(fā)展上全面下手。教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上直言：“國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說2009年是經(jīng)濟最困難的一年，2010年，則可能是最復雜的一年?！?/p>

目前我國所推行的有利于高校畢業(yè)生的制度和就業(yè)政策主要有：“公開招錄公務員”、“公開招錄公辦教師”、“農(nóng)村教師特崗計劃”、“企事業(yè)單位公開招錄工作人員”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“部隊招收士官”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“應屆畢業(yè)生應征入伍”、“科研項目吸納高校畢業(yè)生”、“‘三年百萬’就業(yè)見習計劃等”等，已經(jīng)初步形成了當前高校畢業(yè)生就業(yè)的一整套政策措施［1］。

例如：西部大開發(fā)計劃產(chǎn)生了大量的人力資源的需求，但由于欠發(fā)達地區(qū)所能支付的價格（工資收入、發(fā)展機會、流動性等）不足以補償大學生的人力資本投資，按照勞動力市場機制，無法實現(xiàn)供求結(jié)合，于是導致了人才流動的單向性和流動成本過高，這進一步惡化了欠發(fā)達地區(qū)的有效需求不足。與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟中心，對大學生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，對大學生有著強勁的需求，但是，一些地方性的需求抑制（顯性的指標限制與隱性的行政限制）與對中小企業(yè)或非正規(guī)部門的需求抑制（戶口、社會保障、流動等），導致大學生就業(yè)市場的人為分割，其結(jié)果，要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進”靈活就業(yè)，增加了大學生的就業(yè)成本與風險。

盡管大學生就業(yè)當前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長時間的調(diào)整，但是從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來看，大學生就業(yè)的前景總體上是樂觀的，雖然我們不能指望大學生進入勞動力市場的過程總是一帆風順的，但經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級將為大學生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個擁有13億人口的大國，其潛在的人力資源需求是極大的。更關鍵的是，通過30年的改革開放，這些需求已經(jīng)被成功啟動，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村地區(qū)，隨之而來的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國同時兼具農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎設施與信息基礎設施的建設都是最為關鍵的經(jīng)濟發(fā)展平臺，因此在未來很長的一段時間內(nèi)，這都將是吸引大學生就業(yè)的一個重要渠道［2］。

二、構建完善的高校畢業(yè)生就業(yè)工作體系是解決就業(yè)問題的有效途徑

（一）構建完善的高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務體系是有效開展就業(yè)工作的前提和保障

高等教育招生規(guī)模的擴大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機會，這不僅促進了教育公平，改進了個人職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ€從整體上促進了我國人力資源開發(fā)水平的提升。但是面臨就業(yè)市場激烈的競爭，需要讓學生提前預知未來就業(yè)的艱辛，掌握一定的就業(yè)知識，引導高校畢業(yè)生正確地認識和評價自我，科學、合理地選擇和利用各種優(yōu)惠就業(yè)政策和制度。就業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃應該更加科學合理的灌輸給學生，例如采取小學時授課的形式，使學生進校就開始接受就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)生涯規(guī)劃設計的學習，并要保持較長的周期伴隨大學生的整個成長過程。

長期以來，我國的大學沒有迅速適應就業(yè)市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個大學教育中，知識教育仍然是非常大的一個比重，理論功底及其相應的分析解決問題能力的構建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴招進一步稀釋了大學既有的教育資源；電臺、報刊、網(wǎng)絡等輿論平臺的跟進工作仍顯滯后。

（二）加快教學改革步伐是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的必經(jīng)之路

經(jīng)濟的市場化、知識化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職業(yè)路徑”進行重組，以整合教育與工作的聯(lián)結(jié)機制，提升就業(yè)能力，實現(xiàn)充分就業(yè)與滿意就業(yè)的目標。高等教育必須高效強化對外部市場的反應速度和能力，增強大學的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強大學的投入和產(chǎn)出的效率，極大地提升大學生的就業(yè)能力，以消除大學生勞動力市場上的結(jié)構性失業(yè)問題。

（三）形成“校企共建”為發(fā)展方向的新理念，不斷開拓就業(yè)和實習基地

高等教育必須將就業(yè)能力的市場內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學創(chuàng)新行動，以強化通識教育為目的的通識型教學、以需求驅(qū)動的實踐基地建設為標志的實踐型教學、以強調(diào)研究方法為內(nèi)容的研究型教學、以拓寬國際視野為目標的國際型教學、以培養(yǎng)就業(yè)能力與學習能力為內(nèi)容的能力型教學、以強化學生的參與和投入為目標的參與型教學，等等，都需要不斷嘗試和創(chuàng)新，以培養(yǎng)更加適應市場需求的大學畢業(yè)生。高等學校應為在校學生提供更多學習、實踐、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、就業(yè)的機會和平臺［3］。

（四）加強學生的思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

中國舊的教育模式已經(jīng)形成了中小學只注重應試教育，到了大學再來補素質(zhì)和思想品德教育課，這對大學生的全面發(fā)展不利。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。對勞動力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動力市場上通過價格機制選用合適的人才。例如，IBM中國區(qū)對大學生的基本素質(zhì)要求有：第一個方面是服務意識，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個方面是溝通的能力；第四個方面是團隊合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。因此在目前現(xiàn)狀下，學校應下大力氣抓大學生的職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，應將其列入大學生的必修教育之一，這關乎到未來社會的主體意識形態(tài)方向。

（五）樹立以高校為中心，政府和社會為依托的就業(yè)工作體系

學校是一個完成教育、教學過程和人才培養(yǎng)的特殊機構，在就業(yè)問題上，學校不能夠代替政府部門起到很好的協(xié)調(diào)和行政作用，在某些問題的處理和執(zhí)行上很難達到理想的預期效果。因此，要轉(zhuǎn)變以學校為主要解決就業(yè)工作陣地的觀念，建立人力資源市場。就業(yè)體制改革的一大舉措就是發(fā)揮市場的作用，引進競爭機制。針對勞動力是否是商品的爭論，采取了先實踐、擱置爭議的辦法。由于實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、雙向選擇等辦法，打破了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，逐步改變勞動力不是商品的觀念，為建立人力資源市場奠定了思想基礎。在實施再就業(yè)政策取得重大進展的基礎上，黨中央、國務院推出了積極的就業(yè)政策，進而實施了擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容包括：堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置；全面落實就業(yè)、再就業(yè)各項扶持政策(包括財政、稅收、金融政策)；認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；推進就業(yè)體制改革和創(chuàng)新；建立、健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系；加強失業(yè)調(diào)控；完善就業(yè)援助制度；大力發(fā)展職業(yè)技能培訓。為落實積極的就業(yè)政策，財政將繼續(xù)大幅度地增加再就業(yè)補助資金，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織體系。建立失業(yè)預警機制、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報告制度。同時，建立和完善公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化和社會化建設，大力加強職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)。

（六）科學合理地借鑒國外先進的理念和措施

我國應適當借鑒和引用國外先進的理念和措施，推進國內(nèi)就業(yè)工作邁上一個新的臺階。為鼓勵大學畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制是國際慣例。以美國為例，美國的補償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計劃、軍隊貸款償還計劃（激勵畢業(yè)生到軍隊服役）、美國護理教育貸款償還計劃（受益的護士在護士短缺地區(qū)合格的機構提供服務）等。我國自2003年起開始實施就業(yè)激勵政策，并且取得了顯著的成效，國家就業(yè)激勵政策的實施將會更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實現(xiàn)個人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。

世界各國都在積極探索面向21世紀高等教育的改革，其基本著眼點都集中在通過學科建設和調(diào)整，加強“寬基礎、厚知識、高素質(zhì)”的復合型通才培養(yǎng)，提高人才的全面素質(zhì)。高等學校教育是我國教育事業(yè)的主要組成部分，它既有高等教育的一般職能，又發(fā)揮著不可代替的特殊功能。因此，應不斷地探索和研究教育模式、學科建設和課程設置，逐步完善我國高等教育體制，培養(yǎng)出真正的“一專多能型復合人才”滿足社會需要的大學生，才能真正實現(xiàn)就業(yè)率的提高。

[1]余國林,朱源.高校畢業(yè)生就業(yè)難的經(jīng)濟學分析與國外促進就業(yè)政策借鑒的啟示[J].上饒師范學院學報，2009(10).

[2]郭丹.解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的政策研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2009(12).

[3]史輝.政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)難的作用及其實現(xiàn)途徑[J].南都學壇（人文社會科學學報）,2010(1).

[4]樸成鐵.高校畢業(yè)生就業(yè)就業(yè)指導工作初探[J].黑龍江科技信息,2010(1).

G640

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1673-1999（2010）18-0159-03

李春艷（1972-），女，河北武邑人，河北科技大學（河北石家莊050018）繼續(xù)教育學院研究實習員。

2010-06-17

河北省2010年人力資源和社會保障課題“高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度供給體系與引導機制研究”。