趙義河

（長春市行政學院 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

從歐盟風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路看我國相關產(chǎn)業(yè)之健康發(fā)展

趙義河

（長春市行政學院 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

在當今世界能源日益短缺的情況下，可再生能源的開發(fā)已成為最佳選擇，在眾多可再生能源中，風能以其儲量大、分布廣、無污染而為各國所關注。在這一領域，歐盟已經(jīng)走在世界前列，借鑒歐盟風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快我國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是我國實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的重要手段，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。

歐盟；風電產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排

近年來，隨著各國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，世界范圍內(nèi)的能源短缺形勢愈發(fā)嚴峻。采取有效措施，開發(fā)可再生能源，緩解能源危機，實現(xiàn)能源的多元化供給，已成為世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的關注焦點。在可再生能源中，發(fā)展最快的就是風能，風能不僅是重要的可再生能源，也是世界各國應對氣候變化的重要而有效的手段。風能的利用形式主要是風力發(fā)電，進入21世紀以來，世界風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前全球已有70多個國家利用風能發(fā)電，風電行業(yè)從業(yè)人員超過20萬人。

一、歐盟風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟7個主要風電國家（德國、西班牙、丹麥、荷蘭、意大利、瑞士和希臘），2006年風電裝機容量與發(fā)電量占歐盟25國總裝機容量與發(fā)電量的比例分別達到5.4%和3%，其中風電裝機容量和發(fā)電量占該國總發(fā)電裝機容量和總發(fā)電量的比例，丹麥分別為25%、20%，德國分別為17%、7%，西班牙分別為15%、60%。2006年在歐盟新增發(fā)電裝機容量中，風電占全部新增發(fā)電裝機容量的30%，風電的增長量一舉超過核電、水電和火電，僅次于天然氣發(fā)電。

歐盟長期以來一直是世界最大的風電市場，據(jù)全球風能理事會數(shù)據(jù)顯示，2007年全球風電裝機容量前10位國家中有7個是歐盟成員國，歐盟風電裝機容量占全球總量比例達到53.5%。

在歐盟各國中，西班牙是歐盟風電容量增長最快的國家，風電占其總發(fā)電量的10%。2007年新增風電裝機容量352萬千瓦，比上年翻兩番，截至2007年底，風電裝機容量為1515萬千瓦，在歐盟國家中風力發(fā)電容量居第二位。丹麥海上風能資源豐富，是世界風能利用的先行者，風電占其總發(fā)電量的20%，該比例為全球最高。德國風能發(fā)電容量居世界首位，風電占其總發(fā)電量的7%。截至2007年底，德國共有19460臺風力發(fā)電機，總裝機容量為2225萬千瓦。

二、歐盟國家風電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的成因

1.政府重視，輿論參與

自2007年起，每年的6月15日被定為“歐洲風能日”，歐洲國家紛紛舉辦各種活動，通過各類媒體廣為宣傳，從而提高人們對風能的認識，倡導充分利用清潔能源，保護環(huán)境，實行可持續(xù)發(fā)展。

2.市場需求，環(huán)保需要

首先，歐盟成員國大多地處緯度較高的寒冷地區(qū)，漫長的冬季需要消耗大量電力供暖，而其自身能源又嚴重短缺。其次，近年來環(huán)境質(zhì)量下降和傳統(tǒng)能源開發(fā)引起的氣候變暖問題日益引起人們的關注。有關資料顯示，一臺單機容量為1000千瓦的風電機組與同容量火電機組相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次會議上，歐盟承諾到2010年減少15%的溫室氣體排放量。歐盟委員會在《可再生能源白皮書》中還制定了到2010年使可再生能源翻一番的行動計劃和措施，其中強調(diào)賦予可再生能源公平入網(wǎng)的途徑。這些做法對增加可再生能源的市場需求，發(fā)揮了積極作用。歐盟各國在積極推動可再生能源利用中，顯示了對風能的異常關注，相繼出臺了許多政策促進風電產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。

3.技術(shù)進步，成本銳減

從20世紀80年代推出第一臺風電機組到現(xiàn)在，風電技術(shù)經(jīng)過長期發(fā)展歷程，今天的風電技術(shù)已經(jīng)成為當代高新技術(shù)。目前較大的商業(yè)化風電機組容量已達2500千瓦，風輪直徑達80米，安裝在70～100米高的塔架上。隨著風力發(fā)電技術(shù)的日趨成熟，市場規(guī)模不斷擴大，風力發(fā)電的成本效益性能也逐漸改善。20世紀80年代每千瓦時成本約為40美分，而現(xiàn)在大致為5美分左右。

2007年初，根據(jù)風電技術(shù)及能源發(fā)展的需要，歐盟又進一步修訂了風電發(fā)展計劃和目標，到2010年歐盟風電裝機容量將達到80GW，較1997年提出的發(fā)展目標翻了一番；到2020年歐盟風電裝機將達到180GW，發(fā)電量達到4300億千瓦時，分別占歐洲發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風電裝機容量要達到300GW，發(fā)電量要達到7200億千瓦時，屆時分別占歐盟發(fā)電總裝機容量和總發(fā)電量的35%和20%。

4.政策扶持，融資便捷

早年歐盟國家在開發(fā)北海油氣資源中形成了“官、產(chǎn)、學、金”聯(lián)合的做法，目前，這一模式已成功運用到新能源技術(shù)開發(fā)中，政府支持，銀行貸款，企業(yè)出資，研究機構(gòu)聯(lián)合攻關，發(fā)揮集團軍作戰(zhàn)的優(yōu)勢成為歐盟實現(xiàn)風能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式。歐盟有很強的風能研發(fā)力量。歐洲能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達，研究機構(gòu)眾多，專家云集，技術(shù)力量雄厚，形成了一批掌握先進能源技術(shù)的大學和研究所。隨著北海油氣資源的逐漸枯竭，這些大學抓住向低碳能源轉(zhuǎn)型的機遇，加大對清潔能源的研究，越來越多的專家投入到可再生能源領域，尤其是風能領域。2008年2月歐盟公布“戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃”，2008年底又出臺了“歐洲風能技術(shù)平臺”，進一步協(xié)調(diào)風能的研發(fā)，并針對薄弱環(huán)節(jié)開展重點攻關。[1]

歐盟風電產(chǎn)業(yè)融資非常方便。歐盟有世界級的金融中心，資金實力雄厚，無論是投資銀行還是風險基金，對投資風電產(chǎn)業(yè)的興趣是越來越大，這無疑對拓寬融資渠道，促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定了較好的基礎。

5.立法保障，發(fā)展無憂

歐盟風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，還得益于歐盟的立法保障。2001年歐盟出臺了《可再生能源法規(guī)》，規(guī)定到2010年歐盟發(fā)電量的21%必須來自可再生能源，所有能耗的12%必須來自可再生能源。該法規(guī)給不同成員國設定了不同目標。

盡管風電產(chǎn)業(yè)在歐盟國家發(fā)展勢頭良好，但2008年以來，歐洲議會和各成員國還在審議新的可再生能源法規(guī)，以保證可再生能源得到更好的發(fā)展和利用。歐盟27國首腦承諾，到2020年，歐盟20%能源要來自可再生途徑。

三、歐盟各國風電政策比較

20世紀80年代末，丹麥政府是當時歐洲大陸唯一積極支持風力發(fā)電的政府，政府的支持使丹麥風電產(chǎn)業(yè)在全球市場中占據(jù)了特殊地位。早在1981年，丹麥政府就制定了第一個能源發(fā)展規(guī)劃，提出到2000年風電裝機容量為90萬千瓦，滿足10%的電力需求，結(jié)果該目標提前3年實現(xiàn)。2006年，在《能源法》中，丹麥政府又雄心勃勃地提出，2030年以前丹麥風電裝機量將達5.5GW，實現(xiàn)風電發(fā)電量占總發(fā)電量50%的目標。與此同時減少50%的二氧化碳排放量。

丹麥不僅通過立法，還通過稅收優(yōu)惠來推動風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明確要求公共電力部門從私人風電場以85%的電力消費價格收購風電，而風電生產(chǎn)商還可獲得每千瓦時0.62克郎或9美分的生態(tài)稅減免，以及每千瓦時0.10克郎或1.5美分的風電生產(chǎn)補助。

德國1991年通過《購電法》，明確了風電“強制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價”三個原則。2000年實施的《可再生能源法》規(guī)定，電力運營商必須無條件地以政府制定的保護價購買利用可再生能源電力，并有義務以一定價格向用戶提供可再生能源電力，政府根據(jù)運營成本的不同對運營商提供金額不等的補助。在此基礎上，德國政府還制定了《市場促進計劃》，以優(yōu)惠貸款及補貼等方式扶助和支持可再生能源進入市場。

西班牙的做法非常值得一提。西班牙成為風電大國始于20世紀80年代，一方面是因為缺乏傳統(tǒng)石化能源資源，另一方面也源于西班牙人環(huán)保意識的增強，政府計劃加強綠色清潔能源的發(fā)展。整個西班牙從政府到民眾，都意識到利用可再生能源的重要性。在這一過程中，《電力法》的頒布助推了西班牙風電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，《電力法》最重要之處在于設立了“雙向義務”機制，即國家電網(wǎng)有義務購買所有被生產(chǎn)出來的可再生能源，發(fā)電廠有義務通知國家電網(wǎng)將會供應多少可再生能源電力。

2007年5月，西班牙出臺了一部新《皇家法案》，對價格體制進行完善。借助于法案中的另一重要規(guī)則——價格機制，“雙向義務”機制得以具體實施。對于2007年12月31日以后開工的風電場來說，固定價是7.32歐分/千瓦時，在風電場運行20年后，固定價將下降到6.12歐分/千瓦時；市場價中，正的溢價規(guī)定為2.93歐分/千瓦時，同時對于市場價和溢價之和，法律給出了上下限——不能高過8.49歐分/千瓦時，也不能低于7.13歐分/千瓦時。這種做法既保證了風電場有利可圖，不因市場價過低而挫傷積極性，又可避免風電場因上網(wǎng)電價過高而不當?shù)美?。對?008年1月1日以前開工的風電場，有一個5年過渡期，之后再適用新法。[2]當國家電網(wǎng)承擔了購買的義務后，風電場也要履行自己的義務，就是必須提前通知國家電網(wǎng)，未來一定時期內(nèi)企業(yè)將提供多少風電。

制定可再生能源發(fā)展計劃，明確時間表和發(fā)展目標是許多國家共同采用且行之有效的措施，但不同國家對風電發(fā)展的支持政策也是有區(qū)別的。在英國、法國、德國和丹麥，政府對風電廠提供獎勵，以使風電產(chǎn)品能與石化燃料相競爭。在瑞典、荷蘭，政府的支持形式是稅收減免。在德國、奧地利，政府則提供投資補貼。獎勵資金在增加國內(nèi)市場對可再生能源的需求方面有效，但不利于技術(shù)創(chuàng)新和風機技術(shù)出口。投資補貼在刺激可供出口的技術(shù)方面非常有效。以德國為例，雖然德國進入風機市場較晚，卻是世界風機市場上的主要供應商。德國、丹麥和西班牙三國都以固定價格收購風電，并已納入法制化軌道，但操作方式略有不同，德國由可再生能源技術(shù)成本來確定可再生能源的價格，西班牙則是可再生能源發(fā)電的電力批發(fā)價格按照電力市場的價格，但每千瓦時風電都可以得到一定的環(huán)境獎勵。固定價格收購可再生能源的優(yōu)點在于減少了投資者的風險，鼓勵人們投資可再生能源項目。

四、借鑒歐盟成功經(jīng)驗，進一步推動我國風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

歐盟發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗非常值得借鑒，結(jié)合我國節(jié)能減排工作的實際情況，應該提高認識，采取措施，進一步推動我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.風電產(chǎn)業(yè)事關我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展

2009年11月26日，中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。在剛剛閉幕的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上，溫家寶總理代表中國政府向全世界承諾：“中國政府確定減緩溫室氣體的排放目標是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信，行必果”。[3]國家加快節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的決心由此可見一斑。

結(jié)合我國的具體實際，開展風電并網(wǎng)相關政策及標準的研究非常必要，這不僅能促進風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，同時也能保證風電接入后電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。當前雖然開展了風電并網(wǎng)相關政策性問題的研究，《風電場接入系統(tǒng)設計內(nèi)容深度規(guī)定》等指導性規(guī)程、規(guī)范也已出臺，但是隨著風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上述標準也需進一步修訂。

為保證風電產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，總體思路是統(tǒng)籌兼顧電網(wǎng)、風電、用電負荷的建設，出臺建設、使用風電相關鼓勵政策，制定統(tǒng)一規(guī)劃，明確各自的時間表，相互配套有序進行。以貫徹新修訂的《可再生能源法》為契機，將綠色能源開發(fā)利用納入法制化軌道。

2.風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需突破瓶頸制約

第一，“電網(wǎng)發(fā)展滯后是中國風電發(fā)展的最大制約因素?！盵4]一是我國的陸地風能資源主要集中在西部和北部，而用電負荷中心卻在東部。二是負責供應風電的西部和北部電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱，風電機組安裝完畢卻不能夠上網(wǎng)，有的即使能上網(wǎng)，也因為當?shù)仉娋W(wǎng)消化不了而被迫停機，從而造成資源的巨大浪費。

以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，內(nèi)蒙古電網(wǎng)供熱機組占火電機組比例接近40%。受電源結(jié)構(gòu)制約，內(nèi)蒙古電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓能力不足，手段單一。特別是冬季供熱期，供熱機組必須滿發(fā)運行，不能參與調(diào)峰。大規(guī)模風電并網(wǎng)后，電網(wǎng)無法保證安全運行。2008年冬季內(nèi)蒙古電網(wǎng)已多次出現(xiàn)為保電網(wǎng)安全、保城市供熱而控制風電運行的情況。預計2010年內(nèi)蒙古電網(wǎng)并網(wǎng)運行的風電裝機容量將達650萬千瓦，若地區(qū)負荷沒有明顯增長，將大大超過電網(wǎng)可接納風電容量，如果不能解決電力送出通道，增加調(diào)峰措施，內(nèi)蒙古電網(wǎng)無論夏季還是冬季，都將會出現(xiàn)大范圍控制風電運行的情況。

內(nèi)蒙古地區(qū)的情況在我國北方地區(qū)很有代表性，采取有效措施解決這一問題已迫在眉睫。

第二，電網(wǎng)企業(yè)應該全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)經(jīng)核準或備案的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。風電入網(wǎng)不僅涉及技術(shù)問題，還涉及機制問題。由于風電是不穩(wěn)定的間歇性能源，必須解決大規(guī)模并網(wǎng)后給電網(wǎng)帶來的安全隱患。同時，風電并網(wǎng)使電網(wǎng)企業(yè)的運營成本增加，采取什么樣的激勵機制保障電網(wǎng)企業(yè)的收益，提高其接納風電的積極性，是當前亟待解決的問題。

3.采取有效措施，積極推進“風電”輸出通道建設

風力資源是大自然饋贈給人類的寶貴資源，也是一個國家經(jīng)濟得以健康持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，我國的內(nèi)蒙古地區(qū)素有“風電三峽”之美譽，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的大背景下，國家應當統(tǒng)籌電網(wǎng)、風電、用電負荷的建設，比照當年規(guī)劃建設三峽水電站的一些做法，來推進內(nèi)蒙古地區(qū)“風電三峽”工程的建設，因為“風電三峽”不是內(nèi)蒙古地區(qū)的，而是全國人民的“風電三峽”。[5]十多年前，國家在規(guī)劃建設三峽水電站的同時，提前向各省區(qū)分配電力指標、提前規(guī)劃設計送出通道，從而保證了三峽水電站投產(chǎn)同時電力能被可靠順暢地送出。在今天借鑒當年開發(fā)三峽水電站的一些做法，對于發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)仍有積極意義。風電開發(fā)不只是風電資源豐富地區(qū)的責任，要使之又好又快地發(fā)展，必須跨地區(qū)綜合統(tǒng)籌。風力資源豐富的地區(qū),要科學合理開發(fā)建設風電基地，同時，全國各省區(qū)在電力市場中也必須留出接納風電的空間，這是保證我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展早日實現(xiàn)國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標的根本前提。風電產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到政策、法律、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、金融、教育、社會、環(huán)境等諸多方面，必須圍繞風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能促進其健康發(fā)展。

4.要提前預防國內(nèi)風電設備制造業(yè)產(chǎn)能過熱

從2003年到2008年，中國風電裝機容量快速增長，累計裝機容量從2003年末的56.7萬千瓦增加到了2008年末的1324.22萬千瓦，增加22.3倍。隨著風電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，風電設備供不應求。2007年全球風電資金中15%投向了中國，總額達340億人民幣，即34億歐元左右，同時，國外知名的風電設備制造企業(yè)也看好中國市場，紛紛采用獨資或合資的方式在中國設立制造廠或研發(fā)中心。國外知名企業(yè)的進入，對中國風電產(chǎn)業(yè)既是促進也是挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)風電設備制造企業(yè)還明顯不能適應激烈競爭的市場環(huán)境，風電制造技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，特別是兆瓦級以上大型風電機組的自主研發(fā)能力很低，尚未完全擺脫引進—仿制—再引進—再仿制的惡性循環(huán)。

在這種背景下，由于國內(nèi)風電設備應用市場的巨大誘惑力，我們看到國內(nèi)許多制造企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向風電產(chǎn)業(yè)，有的通過購買國外風電機組的生產(chǎn)許可證或與國外企業(yè)合資生產(chǎn)風電機組，有的請國外風電機組設計咨詢公司設計風電機組在中國生產(chǎn)。這種“總裝模式”的風電企業(yè)目前很多，發(fā)展明顯偏熱、偏快。希望有關監(jiān)管部門能未雨綢繆，出臺相關監(jiān)管措施，遏制其蔓延，以免造成資源資金的巨大浪費。

[1]王濤.歐盟可再生能源法規(guī)促進風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2008-09-03.

[2]王小聰.西班牙完善法規(guī)政策，促進風能產(chǎn)業(yè)起飛[N].經(jīng)濟日報，2008-09-23.

[3]溫家寶.凝聚共識加強合作推進應對氣候變化歷史進程[N].人民日報，2009-12-19.

[4]趙永新.過剩的是風電設備，不是風電[N].人民日報，2009-10-27.

[5]張福生.關于內(nèi)蒙古風電發(fā)展形勢和對策的戰(zhàn)略思考[N].中國電力報，2009-12-18.

F407.2

A

1008-8466（2010）01-0044-04

2009-12-26

趙義河（1956— ），男，吉林汪清人，長春行政學院公共管理教研部教授，主要從事宏觀經(jīng)濟理論研究。

王慧慧]