楊東升

(西華師范大學歷史文化學院,南充 637002)

20世紀后半葉日澳關系之變遷
——由宿敵到伙伴

楊東升

(西華師范大學歷史文化學院,南充 637002)

對二戰(zhàn)前后的日澳關系進行了簡單的回顧,

論述了兩國地區(qū)合作的前奏、經(jīng)濟利益和政治認同的互動,分析了冷戰(zhàn)后兩國建設性伙伴關系的形成,

指出在亞太地區(qū)這一空間背景下來考察日澳關系的變遷,不但對于這一雙邊關系本身,而且對于整個亞太地區(qū)的一體化走向都具有重要的研究價值。

日澳關系;亞太地區(qū);經(jīng)貿(mào)關系;建設性伙伴關系

日本和澳大利亞都是當今亞太地區(qū)的重要國家,其中前者是東北亞地區(qū)一個高度發(fā)達的世界經(jīng)濟大國,并正在謀求世界政治大國地位;后者則是南太平洋地區(qū)最具影響力的一個中等國家。在某種意義上,兩國都具有地理上的東方性和政治價值觀上的西方性,并且它們也都自視為“亞洲與西方的橋梁”,彼此擁有眾多共同話語。例如,1974年開始的西方七國首腦會議,其中就包括日本。就是說日本盡管在地理上屬于亞洲,而價值觀等屬于西方,這是在明治維新后日本在文化上進行西化造成的。澳大利亞則更是在東方一片幾乎無人煙的土地上建立的英國的殖民地,接受的全部是資本主義價值觀,甚至連人種都是以白種人為主,英語是國語。在英語里有個詞叫 antipodes(對跖地),指的就是澳大利亞和新西蘭,則更是明白無誤地揭示出了澳大利亞的這種狀況。一句話,日本和澳大利亞都具有二元性。這是他們兩國間的關系不同于其它亞太國家間關系的一個特點。

一、二戰(zhàn)前后日澳關系的簡要回顧

二戰(zhàn)前的日澳關系基本可追溯到一戰(zhàn)后,當時在巴黎和會上日本代表提出廢除澳大利亞的“白澳”政策,但是當時的澳大利亞總理休斯拒不放棄該政策,并使日本的企圖破產(chǎn)。但是同時日本的“大和民族優(yōu)越論”也不亞于澳大利亞的白人種族主義,這就決定了兩國在 20世紀前半期必然會長期相互猜忌。在 20年代,兩國的經(jīng)貿(mào)往來有很大的發(fā)展,但是遏制日本在西太平洋地區(qū)的擴張始終是澳大利亞堅持的目標,不過由于當時日本還未對澳大利亞構成直接的威脅,總的來講,澳對日還是處于綏靖政策。隨著日本發(fā)動全面對華戰(zhàn)爭,澳大利亞對日本的戒備心理猛然增強。在經(jīng)濟和政治上采取了兩項措施:在 1938年禁止鐵礦石對日出口,在英帝國的統(tǒng)一安排下做出一些動作。這一時期,兩國始終存在著經(jīng)濟利益和安全認同的錯位,澳大利亞從未放棄對日本的戒備心理。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,兩國更是直接處于了戰(zhàn)爭狀態(tài),澳大利亞的附近海域還一度成為了激戰(zhàn)地區(qū)。

在日本投降后,當時澳大利亞很想極力壓制日本,使其無力再對亞洲國家尤其是自己重新構成威脅。但形勢比人強,由于“鐵幕”在兩大陣營間迅速降下,澳大利亞也不得不在美國的統(tǒng)一安排下和日本進行了違心的友好。1951年,澳大利亞參與簽訂了由美國操縱的給日本松綁并重新武裝日本的《舊金山和約》,澳日之間實現(xiàn)了“軟和平”,即不把后者視為敵對國家,而是在對付如蘇聯(lián)、中國等紅色威脅的聯(lián)盟下,進行間接的和平。在美國策劃下,澳、日兩國一起成為五、六十年代針對亞洲社會主義國家“近海島嶼鏈”上的重要兩環(huán)。兩國關系開始發(fā)生質的轉變。

二戰(zhàn)中由于在美國的幫助下,澳大利亞度過了難關,和美國從此結成了生死同盟。戰(zhàn)后,隨著美國實力達到世界巔峰,澳大利亞更是唯美國馬首是瞻。可以這樣說,戰(zhàn)后日澳間的關系,無時無刻不在受著美國的影響和操縱。

二、地區(qū)合作的前奏、經(jīng)濟利益和政治認同的互動

隨著西方式民主改革的完成,日本已不再被澳大利亞視為主要威脅,但大多數(shù)澳大利亞人仍擔心日本軍國主義的復活。20世紀 50年代上半期,澳大利亞在對日貿(mào)易中仍采取嚴重的歧視政策。但20世紀 50年代中期之后,日本經(jīng)濟實現(xiàn)恢復并開始飛速發(fā)展,以貿(mào)易立國的澳大利亞預見到日本將是一個極有潛力的農(nóng)礦產(chǎn)品出口市場,歧視性貿(mào)易政策已經(jīng)不符合澳大利亞的經(jīng)濟利益。1957年,澳大利亞與日本簽訂貿(mào)易協(xié)定,取消針對日本產(chǎn)品實行的進口許可證制度,后者也可以在對澳貿(mào)易中享有最惠國待遇。這一協(xié)定標志著戰(zhàn)后澳大利亞在經(jīng)濟上開始走向亞洲。

隨著日本經(jīng)濟的崛起,澳日之間的貿(mào)易關系在20世紀 60年代有了長足發(fā)展,并很快占據(jù)了兩國關系的主導地位。1960年,澳大利亞取消鐵礦石出口禁令,因戰(zhàn)爭而中斷 20余年的澳日鐵礦石貿(mào)易開始恢復,并很快發(fā)展成為雙方之間的大宗貿(mào)易。此外,羊毛、煤炭等也是澳大利亞對日出口的重要產(chǎn)品。到 1966年,日本已成為澳大利亞最大的出口市場,而澳大利亞則成為日本的第二大貿(mào)易伙伴。為了在關貿(mào)總協(xié)定 (GATT)的框架下加強協(xié)調,1963年澳日聯(lián)合經(jīng)濟委員會成立;1965年,澳大利亞又專門在東京設立了貿(mào)易代表處。[1]

經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展還在很大程度上消融了澳大利亞對日本的猜忌,推動了兩國政治關系的改善。1957年,澳大利亞總理孟席斯訪日,這極大地鼓勵了戰(zhàn)后初期極為孤立的日本外交。孟席斯還一再要求澳大利亞人“必須抹去對日本的敵意”,因為“讓太平洋地區(qū)像日本這樣的民族對我們不友好將會是一個危險的錯誤?！盵2]但社會層面上的敵意短期內(nèi)難以去除,1957年底日本首相岸信介訪澳時,遭到了包括“退伍軍人聯(lián)盟”在內(nèi)的澳大利亞公眾的反對,但這次訪問仍然是日本重返國際社會的重要一步。但根據(jù)當時的“白澳政策”,日本仍屬于被禁止向澳大利亞移民的國家,這對澳日關系的深入發(fā)展具有一定負面影響。兩國確立新的貿(mào)易關系之后,日本移民的待遇得到了一些改善。進入 20世紀 60年代,澳大利亞的移民政策發(fā)生了較大變化,對非白人移民的進入有所放寬。但客觀地說,兩國間的政治關系進展并不是很大,歷史問題——首先是日本在 20世紀前半期的侵略擴張,以及“白澳政策”的殘余影響——仍是影響兩國政治關系發(fā)展的一個陰影。

進入 20世紀 70年代,由于澳大利亞政府開始推行面向亞洲政策,再加上日本的世界經(jīng)濟地位進一步上升,兩國關系進入了一個新的發(fā)展階段。1972年,雙方在堪培拉召開了首次經(jīng)濟領域的部長級會議,并把其作為常設機構由兩國輪流召開,這標志著兩國在經(jīng)濟領域中的官方高層對話實現(xiàn)了制度化。1973年,惠特拉姆政府上臺后正式廢止“白澳政策”,在外交上十分重視同亞洲發(fā)展關系,這對澳日關系也起了一定促進作用。在當時的國際經(jīng)濟領域中,資源(特別是能源)供求關系的政治化現(xiàn)象非常突出,特別是第四次中東戰(zhàn)爭加劇了日本對資源供應安全的敏感性。澳日兩國的經(jīng)濟互補性很強,其中資源成為澳大利亞對日外交中一個分量極重的砝碼。英國在 1973年加入歐共體后,澳大利亞極力尋求另外的貿(mào)易發(fā)展空間,這促使弗雷澤政府在上臺后首先訪問日本(此時日本已成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴),1976年雙方簽訂了兩國關系史上第一個《友好合作基本條約》,為后來在亞太地區(qū)的全面合作奠定了政治基礎。這一時期,兩國在經(jīng)濟上已經(jīng)形成了非常密切的相互依存關系,因此 20世紀70年代中后期兩國間出現(xiàn)的一些貿(mào)易摩擦并沒有被擴大化。1979年,日本還力主邀請澳大利亞參加在東京舉行的西方七國首腦會議,但因美國反對而作罷。

三、冷戰(zhàn)后兩國建設性伙伴關系的形成

20世紀 90年代是國際關系變遷和重構的年代。冷戰(zhàn)的結束推動了世界政治格局向多極化方向發(fā)展,這就為國家間構筑新型伙伴關系提供了基礎。這一時期,日澳兩國在區(qū)域繁榮與穩(wěn)定的重要性方面存在共識:兩國都認為冷戰(zhàn)后保持與美國的同盟關系在政治和安全的意義上是居首位的;兩國政府都支持東盟的既定目標,都希望從亞洲的經(jīng)濟發(fā)展以及“開放的區(qū)域主義”外交政策中受益。

對日本來說,澳大利亞是太平洋地區(qū)其重要性僅次于美國的盟友。日方重視日澳關系,不僅因為兩國都是美國的重要盟友,更主要的是日本的政治大國目標和有限的軍事擴張需要澳方的支持;同樣,澳方視澳日關系為除澳美關系以外最重要的對外關系,重視將兩國關系由原來以經(jīng)濟性質為主逐步向政治和安全合作方面發(fā)展。澳大利亞對日政策是保持積極對話,支持日本在全球政治和地區(qū)性事務中發(fā)揮更大的主導作用。當然,澳方也希望日方支持她在地區(qū)性事務中發(fā)揮建設性作用的抱負。正是在這種歷史背景下,1995年 5月 26日,日本首相村山富市和澳大利亞總理保羅·基廷共同簽署了建立兩國建設性伙伴關系文件——《聯(lián)合聲明》。

《聯(lián)合聲明》是冷戰(zhàn)結束后雙方同盟關系的宣言,是對兩國在經(jīng)濟、政治、安全關系等方面有著共同利益的認同?！堵?lián)合聲明》是基廷當年訪日的主要成果之一。兩國總理都把這種基于良好愿望與合作的關系視為“史無前例”。從日澳關系不斷改善和發(fā)展的進程來看,《聯(lián)合聲明》顯然是對 1976年《友好合作基本條約》的修訂和完善,是對兩國關系現(xiàn)狀的肯定以及 21世紀兩國關系的規(guī)劃,成為兩國的“既定國策。”[3]所謂“建設性伙伴關系”,就是在提升雙邊關系的質量之外,在多邊事物論壇如亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、世紀貿(mào)易組織、聯(lián)合國以及協(xié)調對南太平洋地區(qū)的援助政策方面,形成日澳磋商的軸心機制。[4]

對澳大利亞來說,《聯(lián)合聲明》的重要性還在于日本破天荒地肯定了它在日本外交中的重要地位。這個聲明與 1992年日本外務省一位高級官員引起爭議的講話有異曲同工之處。該官員說只有澳大利亞才是日本在亞太地區(qū)的真正伙伴。[5]基廷對日本的這一立場表示贊賞。他說:“‘地區(qū)性事務中一個不可缺少的伙伴’正是澳大利亞政府長期以來所追求的目標。我們很高興能夠從亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家那里得到這樣的認可——澳大利亞在地區(qū)性事務中發(fā)揮了不可替代的作用?！碑斎?澳大利亞也會投桃報李,時任外交和貿(mào)易部長的加萊特·伊文斯對此亦抱有同感,他視日本為澳大利亞的“天然盟友。”[6]

日澳關系自此進入了一個穩(wěn)定發(fā)展的全新時期。雖然在《聯(lián)合聲明》簽訂的第二年,兩國都進行了政府首腦的更替,但發(fā)展雙邊關系的愿望和政策并沒有絲毫改變,反而更加強烈和明確。1996年和1997年霍華德總理和日本首相橋本龍?zhí)蛇M行了互訪。橋本龍?zhí)芍厣炅恕堵?lián)合聲明》的原則。為深化兩國關系,日方提出了每年舉行總理會晤以及18項雙邊及多邊合作議程。橋本首相還強調了日本戰(zhàn)后政策的一致性,并且重申兩國“在維護這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面有著共同的政策目標和利益”。兩國首腦還強調了在亞太經(jīng)合組織內(nèi)的義務以及不斷提升兩國防務關系的愿望。[7]自 1996年起,日澳每年都舉行“政治、軍事”年度磋商。這是增強兩國建設性伙伴關系的重要步驟。

縱觀戰(zhàn)后日澳關系的發(fā)展各自國內(nèi)原因雖有自己的特點,但總結起來也無非就是這么幾個:經(jīng)濟利益、政治利益及安全利益,在這里主要是看一下二者關系的國際因素。從半個世紀國際形勢的發(fā)展變化來看,日澳關系的演變發(fā)展主要有兩個外部原因。

第一,美國的默許和支持。由于遭受過日本的侵略,二戰(zhàn)后的澳大利亞對日本抱有很深的疑慮。但隨著中國革命的勝利,出于“遏制”共產(chǎn)主義的需要,在美國的安排下,澳大利亞于 1951年 9月 8日在《舊金山和約》上簽字,實現(xiàn)了對日本的“軟”和平。這是二戰(zhàn)后日澳關系中的“轉折性事件”[8]。在美國的主導下,日本和澳大利亞成為美國在亞太地區(qū)的兩個重要盟友。澳日兩國都始終認為保持與美國的同盟關系在政治和安全上的意義居于首位。冷戰(zhàn)后美國在強化以其為核心的軍事同盟體系的同時,盡量推進以美國為軸心的盟國之間的橫向聯(lián)系,希望它的盟國能同它站在一起,共同維護它在世界政治、經(jīng)濟和軍事上的地位。在美、日、澳三邊關系中,日澳關系是相對較弱的一邊,加強日澳安全關系有助于美國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

第二,中國的崛起。走社會主義道路的中國的崛起,是亞太地區(qū)國際格局的重要變量之一。日本和澳大利亞都認為中國的未來是“最重大的不確定性因素”,中國積極參與地區(qū)多邊安全探討及其軍事現(xiàn)代化,使日本和澳大利亞不僅加強了它們與美國之間的同盟關系,彼此的雙邊安全同盟關系也在迅速加強,以應對“一個強大而有敵意的中國”(a strong and hostile China)。當前的日本政府把中國看作是其最大的安全威脅,澳大利亞政府也許不這么認為,但它愿意與日本簽署安全協(xié)定以在雙邊或者多邊安全協(xié)議中平衡中國的力量。[9]

[1] T.B.米勒.澳大利亞的外交政策[M].悉尼:安格斯與羅伯森出版社,1968:331.

[2][7] 阿蘭·瑞克斯.澳日的政治聯(lián)盟[M].英格蘭:魯特萊格出版社,1999:183-185,40.

[3] 保羅·基廷.牽手亞太——我的總理生涯[M].北京:世界知識出版社,2002:65.

[4] 詹姆斯·柯頓,約翰·瑞文黑爾.全球化時代的國家利益——1996—2000年時全球事務中的澳大利亞[M].牛津:牛津大學出版社,2001:72.

[5] F.A.米迪安斯基.走向新千年的澳大利亞外交政策[M].澳大利亞.麥克米蘭教育澳大利亞出版有限公司,1997:202-203.

[6] I.麥克格里格.日本的搖擺性——新日本的政治、文化與性[M].紐約:艾倫與安維出版社,1996:186-192.

[8] R.N.羅瑟科瑞斯.澳日外交史 (1945—1951)[M].紐約:劍橋大學出版社,1962:157-420.

[9] Richard Tanter.The New American-led Security Architecture in theAsia Pacific:BindingJapan andAustralia,Containing China[N].Japan Focus,2007-03-17(1).

The transformation of relations between Japan and Australia in second half of the 20thcentury——From staunch enemy to partners

YANGDong-sheng
(Dept.of History,China W est N or m al University,Nanchong637002,China)

This essay simply looks back the relations between Japan and Australia before and after World WarⅡ,and discusses the prelude of the area cooperation,the mutuality of economic interests and political identification be tween two states,analyses the formation of two states'constructive partnership post-cold war, points out the transformation of two states'relations under the background of Asia-Pacific zone,which has important research value to both the bilateral relations itself and the integration of the whole Asia-Pacific area.

Japan-Australia relations;Asia-Pacific area;economic and trade relations;constructive partnership

D831.3

A

1009-8976(2010)03-0004-04

2010-05-14

楊東升(1971—),男(漢),河北萬全,碩士主要研究世界近現(xiàn)代史。