王茹

（中共渭南市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，陜西渭南714000）

適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

王茹

（中共渭南市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，陜西渭南714000）

金融危機(jī)的沖擊更加進(jìn)一步凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軟肋，使得我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式面臨的問題和矛盾更加顯性化。拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的出口隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢靠，恢復(fù)性增長繼續(xù)擴(kuò)張難度加大，所以，過度依賴國外市場隨著出口的急速下滑對經(jīng)濟(jì)的增速已失去以往的動力。國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力不斷加大，資源環(huán)境矛盾不斷升級，粗放型的單純依靠物質(zhì)資源的大量消耗的增長方式隨著我國資源、土地、勞動力低成本優(yōu)勢的逐漸喪失也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在后國際金融危機(jī)的影響下，全球產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，發(fā)達(dá)國家對科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的快速調(diào)整，使我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐在如今已顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。我們不僅要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變解決多年來我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所積累的矛盾和問題，扭轉(zhuǎn)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多困境，也要為受國際金融危機(jī)沖擊后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇開創(chuàng)新局面，更要為實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)、更健康、更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

后危機(jī)時(shí)代，中央強(qiáng)調(diào)把抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變概括為四句話：“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、均衡共享”的發(fā)展模式，這為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式指明了方向、提出了要求。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要采用多種手段加以推進(jìn)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們應(yīng)抓住后危機(jī)時(shí)代的各種有利條件，化解各種不利因素，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，我們不僅要注重總量的擴(kuò)張更要注重優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因?yàn)樗粌H是短期內(nèi)保增長、促就業(yè)的重要舉措，而且從長遠(yuǎn)來看，也是確保我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長的動力源泉。從目前來看，我國需求從總量上來說不斷擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)極其不協(xié)調(diào)、不平衡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，我國社會商品零售總額為67177億元，到2009年已增至125343億元，比2005年增長2倍多。2010年4月份，我國社會消費(fèi)品零售總額已達(dá)11510億元，同比增長了18.5%。2009年我國商品零售總額的增長速度是15.5%，相比較而言，我國商品零售總額增長速度近年來一直呈上升態(tài)勢，而且速度和步伐都是比較快的。但是，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面看，存在的問題卻比較突出：一是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距拉大。據(jù)報(bào)道，城市居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農(nóng)村消費(fèi)支出比重由1958年的68.9%下降到2008年的25.6%。2009年，城市消費(fèi)品零售總額為85133億元，縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅為40210億元，農(nóng)村與城市相比較還不到城市消費(fèi)品銷售額的一半，若按城市人口5億與縣及縣以下8億人口算，城市人均消費(fèi)品銷售額高達(dá)1.7萬元，農(nóng)村只有5000元左右。2010年4月份，城市消費(fèi)同比增長了18.9%，農(nóng)村消費(fèi)同比增長了16%。這些都說明我國城鄉(xiāng)市場容量極度不對稱，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈畸形化發(fā)展趨勢。二是高端商品銷售快速增長，生活必需品銷售增速基本平穩(wěn)。據(jù)商務(wù)部檢測，近來黃金、汽車、家電、商品房等高端商品消費(fèi)持續(xù)增速，投資性消費(fèi)占比過重，擠壓了居民消費(fèi)能力。特別是近年來住房性投資消費(fèi)，已占據(jù)居民消費(fèi)的一半左右，加上教育性投資、醫(yī)療性預(yù)留等使居民生活必需品消費(fèi)占比不斷下降。三是公共消費(fèi)特別是公款消費(fèi)逐年呈上升趨勢。我國公務(wù)員公職消費(fèi)從1978年到2005年28年間增長了140倍，占財(cái)政總收入的比重從1978年的4%達(dá)到2005年的24%，將近四分之一的財(cái)政收入用于公務(wù)消費(fèi)。公款消費(fèi)最大的問題是不計(jì)代價(jià)、不講成本、不講效益，它不僅降低了社會財(cái)富的使用效率，還加重了納稅人負(fù)擔(dān)，造成社會財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不公。四是物質(zhì)性消費(fèi)比較多，服務(wù)型消費(fèi)比較少。近年來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，服務(wù)型消費(fèi)占居民生活消費(fèi)的比重也在上升，但在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)中，服務(wù)型消費(fèi)水平仍低于物質(zhì)性消費(fèi)，和發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)性消費(fèi)在消費(fèi)總額中所占比重較低。目前我國居民服務(wù)性消費(fèi)支出盡管增長較快，但因基數(shù)小，比重還很低。2004年我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出為2013元，占全部消費(fèi)支出的比重為28%，與國外有很大的差距。雖然近年來城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展較快，但占城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)支出的比重只有28%，在農(nóng)村這一比重更低（不到15%），而發(fā)達(dá)國家這一比重一般在40%以上。導(dǎo)致我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是收入分配的狀況。收入分配決定了消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如工人工資趕不上企業(yè)利潤的增長，居民收入趕不上CPI增長，居民勞動報(bào)酬占GDP的比重不斷下降。政府、企業(yè)收入增幅過快擠壓了居民消費(fèi)能力，所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高居民消費(fèi)需求，是對目前我國不合理的收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)及方式的極大改革。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅要注重國內(nèi)科技、管理等方面創(chuàng)新驅(qū)動，更要注重當(dāng)前后金融危機(jī)所帶來的國際機(jī)遇，盡快進(jìn)入新一輪創(chuàng)新競爭行列。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，各個國家都不斷地調(diào)整、優(yōu)化、搶占經(jīng)濟(jì)、科技競爭的制高點(diǎn)，都在不斷地尋求適應(yīng)新形勢發(fā)展所需要的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為應(yīng)對氣候變暖所帶來的影響，新能源、新材料、新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等不斷推陳出新。這標(biāo)志著全球進(jìn)入一個創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新階段。而我國自2005年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)越顯嚴(yán)重，比如制造業(yè)里，傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大，現(xiàn)代制造業(yè)比重偏低；在資源類產(chǎn)業(yè)里，真正技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例偏低，而普通產(chǎn)品比例偏大等等。這次金融危機(jī)也給了我們一個難得的機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，危機(jī)孕育著新機(jī)，誰在新的科技革命中搶占新機(jī)，誰就會掌握發(fā)展的主動權(quán)。我們要以應(yīng)對金融危機(jī)為契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在新一輪國際競爭中搶得新機(jī)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否能夠成功，在多大程度上取得實(shí)效，關(guān)鍵在于創(chuàng)新的步伐如何。我們當(dāng)前應(yīng)緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整提供新的增長引擎，縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

我國改革開放30年來，在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新方面也取得了長足進(jìn)步，通過體制改革和管理創(chuàng)新等，使得技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了越來越重要的作用。但從目前來講，我國技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。所謂的“制造大國”仍依靠低成本優(yōu)勢，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名自主品牌不多。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，把自主創(chuàng)新作為驅(qū)動，是加快、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，發(fā)展方式能否轉(zhuǎn)變、在多大程度上轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變的速度如何都要靠自主創(chuàng)新的步伐。在后危機(jī)時(shí)期，自主創(chuàng)新成為我們在國際競爭中搶占制高點(diǎn)的唯一途徑。如果說以前科技革命催發(fā)西方發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新方面起著領(lǐng)頭羊的作用，我們只能跟隨其后學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿加改造，那么，現(xiàn)在國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，我國經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了較為雄厚的競爭實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，我們決不能錯過這次機(jī)會，充分利用條件，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力占領(lǐng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，借助西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中尋求的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的平臺，在引領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)方面平等競爭，努力開發(fā)與掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，更要提高政府服務(wù)、科學(xué)發(fā)展的能力。我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長，這種增長與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式密不可分。政府各級部門為了追求單純的GDP的高速增長，把GDP增長速度作為政府官員的考核機(jī)制，為了追求政績，各級政府運(yùn)用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境、資源、能源、生態(tài)甚至弱勢群體的生命等為代價(jià)，形成了有利于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，以體制機(jī)制為支撐，形成了固化的利益格局。地方政府間的各種行為包括招商引資行為、投資行為、消費(fèi)行為等都以短期的政績?yōu)檎信疲纬闪舜址诺暮团で慕?jīng)濟(jì)增長。這種現(xiàn)狀不改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變永遠(yuǎn)不可能成功。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同時(shí)就要轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)功能，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。首先，地方各級政府績效評價(jià)體系要向全面化、科學(xué)化、有效化轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、環(huán)保、人們?nèi)罕姷臐M意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入新的評價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)考核過程中的公平、公正和公開。隨著政府職能的逐步改變，公共服務(wù)水平不斷提高，人們在公共領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、社保、住房等方面能夠分享更多的社會改革成果和各種公共需求的不斷滿足，才會釋放更多的消費(fèi)需求，為生產(chǎn)、投資等經(jīng)濟(jì)行為提供制度保障。其次，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中要明確自己的工作重心。雖然招商引資現(xiàn)如今也是地方政府部門的一項(xiàng)重要工作，但并不是政府要插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。政府的中心職能是營造環(huán)境、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦事，而并不是運(yùn)用權(quán)力人為地設(shè)門檻、定框框，盲目地見“商”就招，見“資”就投，“崇洋媚外，攀附權(quán)貴”（向外企和央企降低門檻和標(biāo)準(zhǔn)），不顧實(shí)際地拍板上項(xiàng)目，為搞面子工程、政績工程而勞民傷財(cái)。發(fā)揮本地中小企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，提供平等競爭的平臺，走合作、帶動、共贏之路。最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，政府要從實(shí)際出發(fā)，要防還把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)作政績工程，不切實(shí)際地一哄而上，搞一刀切，照搬照抄，不顧本地實(shí)際、資源稟賦和實(shí)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，無視本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的外部壓力和內(nèi)部實(shí)力，盲目追風(fēng)趕超，這會越轉(zhuǎn)越落后，越轉(zhuǎn)越貧窮。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的快速、有效、持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)，又要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長，但發(fā)展不平衡，貧富差距過大；另一方面是國家整體實(shí)力上升，但居民基本保障和公共服務(wù)發(fā)展不足。數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開放到國際金融危機(jī)前一年的2007年，中國GDP的增速平均在9%—10%之間，其中1995年—2007年，國家財(cái)政收入平均增長16%，超過GDP增速。2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破33萬億元大關(guān)，位居世界第二。但是從1978年—2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由2.57上升到3.33倍。我國居民勞動報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.6%的峰值后，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點(diǎn)。居民勞動報(bào)酬占GDP比重由49.49%降至39.74%，降幅9.75個百分點(diǎn)。而同期政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，企業(yè)資本收益由38.83%上升到45.45%，分別增加了3.13個百分點(diǎn)，6.62個百分點(diǎn)。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)展差距和收入差距的擴(kuò)大既不利于發(fā)展成果全民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)平穩(wěn)增長，更不利于社會的長久穩(wěn)定、和諧發(fā)展，造成社會利益關(guān)系的失衡。這次應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，應(yīng)該重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，把它作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重點(diǎn)，從公共投資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排、政策扶持等方面給予支持和傾斜。它關(guān)乎社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安，有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不公平、不持續(xù)的矛盾和問題，是推動科學(xué)發(fā)展和保證社會和諧穩(wěn)定的前提。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不光是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各項(xiàng)指標(biāo)的提升和達(dá)標(biāo)，我們要形成與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相一致，與我國現(xiàn)代化所處的國內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)，全面、協(xié)調(diào)、高效、普惠、可持續(xù)和應(yīng)變能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會生活的方方面面。

責(zé)任編輯 胡啟南