王曉蕓

（中共徐匯區(qū)委黨校，上海200233）

淺議氣象預警進社區(qū)

王曉蕓

（中共徐匯區(qū)委黨校，上海200233）

近年來，由于受到全球氣候變暖、城市化帶來的“雨島效應”等因素的影響，被冠以“N年不遇”的不可抗拒的極端天氣，如大風、雷電、暴雨、暴雪、冰雹、臺風等自然災害日益呈現(xiàn)出頻率高、破壞大、影響廣等特點。在極度天氣的襲擊下，城市中被大規(guī)模開發(fā)利用的諸如地下街、停車庫、地鐵、地下變電站等各類地下空間設施正成為高風險區(qū)域。一旦出現(xiàn)上述自然災害，便會給人們的生命及財產造成難以彌補的損失。2010年5月發(fā)生在廣州的強降雨一度使整個城市變成澤國，導致逾萬輛汽車遭遇洪水的沒頂之災，并引發(fā)超億元巨額賠償爭議。

極端天氣引起的自然災害給城市的社區(qū)管理工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也給社區(qū)的氣象預警工作敲響了警鐘。如果對突發(fā)性氣象災害處置不當，不僅會影響城市社區(qū)居民的財產安全，而且有可能引發(fā)民眾對政府的不滿，進而影響社會的穩(wěn)定。當前，我國各地正逐步進入雨季，發(fā)生氣象性災難的可能性在上升，如何做好氣象預警工作，已經成為當前城市管理工作的一項緊迫課題。

一、當前氣象預警工作存在的突出問題

當前，我國的氣象預警工作整體上處于起步階段，預警工作的水準與城市快速發(fā)展還不相適應?？傮w上看，氣象預警工作存在的突出問題主要有：

1.氣象預警意識不強。

氣象預警就是在極端天氣出現(xiàn)前，氣象局根據(jù)氣象規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發(fā)出緊急信號，預告可能出現(xiàn)的危險情況，以便有關部門在災害發(fā)生前及時動員、組織居民開展自救、互救，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，力爭最大程度降低災害所造成的損失。要做好氣象預警工作，社區(qū)的管理者和社區(qū)居民必須具備強烈的預警意識。預警意識是有效防范和有力處置災害性天氣的前提條件。然而，當前我國城市社區(qū)的管理者和居民的氣象預警意識尚處在較低的水平。社區(qū)的管理者通常將物業(yè)的管理工作放在突出位置，缺乏對氣象預警工作的重視，對社區(qū)的危房簡屋、下水道、極易積水點、廣告牌、地下空間等環(huán)節(jié)缺乏細致的風險評估。社區(qū)的居民多數(shù)沒有養(yǎng)成及時關注氣象信息的習慣，缺乏識別氣象災害預警信息的方法，不能根據(jù)社區(qū)特點及時收集有關社區(qū)地理位置、氣候環(huán)境、風險隱患等方面的數(shù)據(jù)、信息，并根據(jù)所在社區(qū)的地形特點、風險盲點，及時采取有力的防范措施，以有效維護自身的財產安全。

2.氣象信息發(fā)布不及時。

從一些大中城市遭遇極端天氣引起的災害事件來看，居民之所以遭受嚴重損失，在很大程度上與氣象預警信息發(fā)布不及時有關。目前，城市社區(qū)的氣象預警信號主要通過電視、電臺等途徑進行發(fā)布，但有的極端天氣具有突發(fā)性，甚至發(fā)生在夜間，社區(qū)的居民往往難以迅速準確地獲取氣象信息。雖然政府有關部門嘗試通過手機發(fā)送氣象信息，但有的居民有關機睡覺的習慣，無法及時獲知；有的氣象預警信號只向訂制了天氣預報的手機發(fā)布，沒有訂制的手機用戶便難以獲取相關信息；有的預警信息比較模糊，居民難以據(jù)此判斷可能發(fā)生的災害的強度等等。事實上，能否通過有效途徑，讓氣象預警信號以最快速度傳達到每一位居民，以便爭取應對災害的寶貴時間，直接關系到氣象預警工作的成敗。

3.城市應急設施建設滯后、管理薄弱。

近幾年頻發(fā)的極端天氣災害表明，我國城市社區(qū)應急設施建設明顯滯后于社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)應急設施的管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一些城市由于城區(qū)不透水的硬化面積日漸增大，雨水的自然滲透能力越來越低，發(fā)生內澇的幾率不斷增加，甚至呈現(xiàn)出“逢雨必澇”的怪狀；一些城市排水管道建設沿用的還是10多年前的標準，有的城市只能應對1—3年一遇的暴雨，有的重點地區(qū)也只能應對3—5年一遇的暴雨，根本無法滿足當前城市社區(qū)迅速擴張的新要求。如，今年5月遭到暴雨襲擊而嚴重受災的廣州市采用的是一般地區(qū)的“一年至二年一遇標準（一年一遇是每小時可排30—40毫米雨量）”，但在不到7個小時的時間里，廣州市暴雨預警信號卻連跳三級，從黃色升至最高級別紅色（3小時降雨量達100毫米以上），城區(qū)積水根本無法及時排出，最終導致內澇；一些城市過于重視高樓林立的地表建設，而忽視看不見的地下管線部分的疏通與加固，導致地下設施中存在大量安全隱患；一些城市排水管道的維護工作不到位，雨水口經常被堵塞，排水管道形同虛設，不能及時排出城市積水等。一旦突發(fā)性氣象災害來臨，各種應急設施方面的問題以及管理的漏洞便暴露無遺。

4.居民應對氣象類突發(fā)事件的能力不強。

推進平安建設，關鍵在基層，最根本的還是依靠和發(fā)動群眾。城市居民的防災減災意識、接受救災教育的程度、應對各種災害事故的自救互救能力，是評價一個城市防災減災安全程度的重要指標。然而據(jù)調查，近5年來，我國一些大中城市居民的應急避險知識和自救互救技能亟待加強。上海市有近91.4%的被調查者認為自己“缺乏防災減災相關知識技能，希望更多地了解、掌握”。在今年5月的廣州一周三場暴雨來臨前，廣州市氣象局先后發(fā)出過暴雨黃色、橙色和紅色預警信號，一些車主雖收到有關信息，但既不知道如何處置預警信號，也不知道將社區(qū)的險情及時通知居委會和物業(yè)管理部門，不知該采取什么應對措施，最終損失慘重。

二、強化社區(qū)氣象預警工作的思路與對策

為有效解決社區(qū)氣象預警工作存在的問題，降低極端天氣給居民的生活、財產帶來的損失，適應城市的發(fā)展，當前有必要著力做好以下幾方面工作：

1．增強氣象預警意識。

首先，各級領導應牢固樹立氣象預警意識，把氣象預警工作納入本地區(qū)、本部門的日常工作，并采取切實有效的措施，把氣象預警的各項工作落到實處，努力最大限度減少氣象災害的損失。其次，應進一步提高居民的氣象預警意識。各社區(qū)應根據(jù)居民特點，整合社區(qū)各方資源，利用居民區(qū)中的黑板報、電子屏、宣傳欄等，加強有關應急知識和技能的宣傳，或邀請一些氣象、防災減災專家，進行定期和不定期的專業(yè)培訓，加強相關應急知識和法律法規(guī)的教育，強化居民的氣象預警意識。如上海市一些社區(qū)在夏季制作《上海氣象防災避險指南》宣傳板，使居民認識臺風、暴雨等災害性天氣的種類，理解目前各類氣象災害預警信號的含義，了解和掌握應對各類各級氣象災害的防御措施等。

2．建立和完善社區(qū)氣象預警機制。

第一，加強對社區(qū)應急工作的領導。

首先，建立社區(qū)應急管理組織。社區(qū)應急管理機構是社區(qū)的應急主體，擔負著社區(qū)突發(fā)公共事件的預警、應對及善后處理等責任。各社區(qū)應成立由居委會書記（主任）、物業(yè)公司經理、業(yè)委會主任、社區(qū)民警等人員組成的社區(qū)應急管理領導小組，在對社區(qū)風險分析評估檢測的基礎上，加強對氣象預警工作的領導。其次，要加強各部門間協(xié)調與配合工作。政府要在各相關管理部門之間建立一種日常的聯(lián)動和應急機制，這種機制在緊急情況下能自覺、快速啟動，做到任務到人、責任到人，從而最大限度提高機構間協(xié)調和運作的效率。

第二，搭建氣象預警信息共享服務平臺?？傮w上看，平臺建設的重點應該聚焦于以下幾個方面：一是啟用網(wǎng)絡信息平臺。中國氣象局已于2009年7月16日宣布正式啟動氣象預警信息共享服務平臺，公共氣象服務中心與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等10多家國內網(wǎng)絡媒體簽訂《氣象預警信息共享服務合作協(xié)議》，共同構建氣象預警信息聯(lián)動播發(fā)機制。公眾應該養(yǎng)成及時獲取氣象信息的良好習慣，“像經營家庭財產一樣管理自己獲取關鍵信息的渠道”，在第一時間通過網(wǎng)絡媒體獲得由中國氣象局提供的權威氣象災害預警信息和天氣資訊，最大程度地減少突發(fā)災害性天氣造成的危害，以保障生命財產安全。二是建立社區(qū)手機廣播發(fā)布系統(tǒng)。手機短信具有傳播速度快、實效性強、覆蓋面廣等特點，在發(fā)布短時突發(fā)氣象災害方面具有獨特的優(yōu)勢。氣象局在堅持公共氣象服務的公益性定位，對防汛責任人實行專人管理，單獨建庫，優(yōu)先發(fā)送，免費服務的基礎上，與電信部門合作，建設氣象預警信息小區(qū)廣播發(fā)布系統(tǒng)，使氣象預警信息直接通過機站定位，向特定區(qū)域發(fā)布，使位于覆蓋區(qū)的所有手機用戶，通過手機的小區(qū)廣播接收功能，在第一時間收到災害性天氣預警信息，提高手機短信發(fā)布預警信息的時效性和針對性。三是建立覆蓋整個社區(qū)的無線電子屏。政府與氣象局、廣告公司等單位本著“優(yōu)勢互補、資源共享、服務社會、共同發(fā)展”的原則，就氣象災害預警信息的發(fā)布加強彼此之間的合作，在車站、商場、社區(qū)等公眾聚集場所設置氣象信息電子顯示屏，氣象局通過預警信息軟件系統(tǒng)及時、準確將天氣預警信號內容傳送至廣告公司，廣告公司負責接收來自氣象局的災害性天氣預警信息，并利用其在居民小區(qū)布點安裝的無線電子屏實時發(fā)布氣象災害預警信息，使廣大居民及時、準確了解災害性天氣的預警信息，并做好防范應對準備。四是設置專門的氣象應急網(wǎng)絡管理機構。在這方面，上海進行了初步的探索。針對夏季強對流天氣多，易發(fā)臺風、暴雨等自然災害，2009年以來，上海市各區(qū)縣指定專門人員，負責氣象信息的接收和傳遞。市氣象局將有關災害性天氣預警信息發(fā)布給各區(qū)縣的氣象應急網(wǎng)絡管理員，然后由管理員再通知相關單位和居委會（通過政府網(wǎng)站）。各居民小區(qū)的信息員在接到氣象預警信息后，通過手機短信、座機電話、廣播等方式提前告知居民做好預防工作，如果遇到緊急情況，氣象信息員還可借助原始方式如擴音器（喇叭）告知居民，并根據(jù)小區(qū)實際情況，加強對小區(qū)重點路段及地下空間的巡查，以便采取有效應對措施。

第三，加強氣象預警工作的制度建設。氣象預警工作要持久、有序地開展下去，還必須建立一套行之有效的工作制度。通過建立定期例會制度，讓居委會、物業(yè)、業(yè)委會等社區(qū)基層組織定期舉行會議，互通社區(qū)存在的問題、落實有關措施等；通過建立氣象預警信息制度，在社區(qū)設立氣象預警信息員，以便及時接收、高效傳遞來自電視、廣播、網(wǎng)絡等方面的極端天氣信息；在易發(fā)臺風、暴雨、暴雪等極端天氣的季節(jié)和地區(qū)，更要建立24小時值班制度，及時告知居民做好防范工作，確保指揮有力、信息上傳下達的通暢。此外，還應建立氣象預警工作的獎懲制度，對預警工作中盡職盡責，有突出表現(xiàn)的給予精神和物質的獎勵，對有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人進行追究等。

3．強化社區(qū)氣象預警工作的常態(tài)化管理。其一，加強對社區(qū)風險隱患的排查。在加快舊區(qū)改造、市政配套設施升級完善的同時，發(fā)動社區(qū)居民爭做“社區(qū)風險啄木鳥”，查找居民區(qū)內存在的風險隱患，及時排除諸如地勢低洼、排水不暢等險患，并把客觀存在的風險告知居民，指導居民采取合理的自我防范措施。其二，加強對地下空間的管理。政府有關部門應完善相應的法律條文，嚴格規(guī)定下水道的排水能力和各項技術指標，對城市規(guī)劃、內澇預防、治理措施以及政府職責作出詳細的規(guī)定，對地下空間的消防、防汛、疏散演練等做出具體的要求。就社區(qū)而言，應組建地下空間管理員隊伍，對地下空間進行地毯式的巡回檢查，督促所在社區(qū)地下空間的產權人、使用人、物業(yè)管理者履行管理職責，消除安全隱患。其三，加強城市應急設施的建設。政府應加大對城市排水系統(tǒng)的建設，努力建設標準高、體系完善的排水系統(tǒng)；借鑒國外的一些先進做法，以立法形式要求新建、改建小區(qū)建立雨水收集利用設施，收集的雨水或排入河道，或作為綠地澆灌、城市清潔用水；發(fā)展各種雨水滲透技術，采用透水磚鋪設人行道，在各居民區(qū)種植花草樹木擴大綠化面積，增加透水層，使雨水盡快滲入地下。

4.制定社區(qū)的極端天氣應急預案，并加以演練。

各級基層政府和社區(qū)管理機構要根據(jù)發(fā)生災害的可能性和影響程度，在評估社區(qū)風險隱患的基礎上，制定切實可行的預案。預案應包括以下六個部分，基本情況介紹，包括轄區(qū)范圍、地理狀況、居民人口結構、簡易房屋數(shù)目、地下設施使用情況、區(qū)域內企事業(yè)單位概況以及社區(qū)風險情況等；應急工作原則，即堅持“以人為本、積極預防”為主的原則；組織分工及主要工作人員聯(lián)系方式；常見極端天氣引發(fā)的自然災害類型，主要是具體描述社區(qū)內可能發(fā)生自然災害的場景及可能造成的危害等；應急處置措施，包括預案、救援活動啟動時機與條件、救援的具體任務方法、物質人力資源的保障協(xié)調等；災后恢復與重建，包括災害損失信息統(tǒng)計、工作總結等。此外，要開展對預案的演練。在報請上級相關業(yè)務部門評估后，精心組織、加強日常的預案的演練工作，通過安全、有序的疏散演練活動，提高管理人員、工作人員、居民的協(xié)調配合能力、應對能力，檢驗預案的合理有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題加以完善。

責任編輯 王家芬