西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境研究

○鄭瑞巧

（咸寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 咸寧 437100）

產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster）指的是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)中，企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織在一定的相對小的空間范圍內(nèi)集中，這些集中的區(qū)域，有某種外部性關(guān)系或知識溢出效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)群落。產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提高整個(gè)區(qū)域的競爭力，并形成一種集群競爭力。此外，集群的形成使政府更愿意投資于相關(guān)的教育、培訓(xùn)、檢測和鑒定等公用設(shè)施，公共物品共享使資源在集群內(nèi)具有更高的運(yùn)用效率。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，最終將可能形成世界性的區(qū)域品牌。

與我國東部地區(qū)相比，西部產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還比較落后，因此全面分析西部產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，深入分析制約其發(fā)展的困境，對促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提升西部地區(qū)整體競爭力具有十分重要的意義。

一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

我國西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)有了一定發(fā)展，比如“成都——重慶——貴陽的制藥業(yè)走廊”已漸現(xiàn)雛形，出現(xiàn)了中小企業(yè)自然集聚而形成的制藥企業(yè)生產(chǎn)體系和原材料供應(yīng)體系；四川瀘州、貴州仁懷等地所形成的小酒廠聚集；四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聚集；內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)業(yè)集群；四川德陽的裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；六盤水——攀枝花的煤炭——冶金工業(yè)基地；克拉瑪依——烏魯木齊的石油化工基地；已初步形成以田東鋁配套產(chǎn)業(yè)基地為代表的廣西百色鋁產(chǎn)業(yè)群，廣西最大的服裝業(yè)生產(chǎn)加工基地——玉林服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。這些產(chǎn)業(yè)集群與國際上以及我國東部地區(qū)企業(yè)集群相比，存在以下幾方面的共性問題。

1、集群數(shù)量少，且尚處于培育期

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東南沿海地區(qū)，特別是集中在江蘇、浙江、山東和廣東四省。由于當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)集群主要集中在制造業(yè)，按制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的分布情況統(tǒng)計(jì)（以縣為單位的行業(yè)產(chǎn)量占全國比重前十位的區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群區(qū)），東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量比例約為79：12：9，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū)，其中江蘇、浙江、山東和廣東四個(gè)省約占全國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)的54.5%。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群尚處于培育期，其中中部地區(qū)的河南、湖南、湖北和西部地區(qū)的四川所分布的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量也相對較多。

2、缺乏區(qū)域品牌

區(qū)域品牌是特指某個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，它象征著該產(chǎn)業(yè)集群的歷史與現(xiàn)狀，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的代表。溫州已贏得了中國鞋都、中國鎖都、中國印刷城等稱謂，品牌的興起無疑對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，而與此相比，西部區(qū)域品牌較少。例如，2008年中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所評出的中國百佳產(chǎn)業(yè)集群中，浙江29個(gè)、江蘇23個(gè)、廣東20個(gè)、山東8個(gè)、福建7個(gè)、上海3個(gè)，這些產(chǎn)業(yè)群涉及鋼結(jié)構(gòu)、鞋、打火機(jī)、服裝、熟料等制造業(yè)。在這份名單中，一些中部省份只有一、兩個(gè)，而一些西部省份則更少，甚至沒有。

3、專業(yè)化程度低，生產(chǎn)技術(shù)落后

比如廣西賓陽以“百年商埠”聞名于桂中南，其中造紙業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，已有100多年歷史。截至2005年底，全縣有造紙企業(yè)130家，從業(yè)人員3500人，造紙及紙品總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到8330萬元，主要產(chǎn)品有生活用紙、紅炮紙、油光紙、衛(wèi)生紙等，產(chǎn)品由單一的萬金紙發(fā)展為多品種的機(jī)制紙。但由于生產(chǎn)技術(shù)落后，長期定位于低端產(chǎn)品，因此在質(zhì)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上越來越不適應(yīng)急劇變化的市場需求，很多中小企業(yè)面臨倒閉。

4、集群內(nèi)部協(xié)作不夠緊密

集群內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資源共享、技術(shù)交流和創(chuàng)新互動等是提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)間協(xié)調(diào)溝通的加強(qiáng)，促使集群中產(chǎn)生了高度信任機(jī)制，信任提高了整個(gè)集群的效率，交流加速了知識的擴(kuò)散，這些機(jī)制使集群擁有了比較充分的信息環(huán)境。在充滿信任的空間中企業(yè)家和職工可以很容易獲取行業(yè)信息，產(chǎn)業(yè)集群中信息交流的頻率相對較高，信息、知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等能夠快速通過集群網(wǎng)絡(luò)流動，這有可能增強(qiáng)企業(yè)家的創(chuàng)新意識，為企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新提供機(jī)會。

西部集群內(nèi)專業(yè)化分工程度與合作的緊密程度都較低。莊晉財(cái)（2004）在研究廣西玉林市福綿服裝業(yè)小企業(yè)集群時(shí)指出，這里的企業(yè)主具有小富即安的心態(tài)，不愿去銀行貸款，缺乏利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資以擴(kuò)大資本的觀念，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差，表現(xiàn)了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間沒有建立普遍的信任合作關(guān)系。企業(yè)對政府也缺乏必要的信任，當(dāng)政府想通過調(diào)查了解企業(yè)產(chǎn)值、收入、利潤等經(jīng)營狀況時(shí)，企業(yè)往往會誤認(rèn)為政府可能增加稅收，遭受太多阻礙后，政府提供政策支持的積極性也大大降低。也就是說，企業(yè)集群對區(qū)域社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入程度還不夠，尚未形成強(qiáng)烈的地域根植性。

同時(shí)，西部產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈缺損，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏適宜的形成產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境等諸多問題。

二、制約西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境

西部地區(qū)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，且起步較晚，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展尚有不少拓展空間。然而，想要加快西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并對空間進(jìn)行拓展，必須認(rèn)清當(dāng)前制約西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的困境，本文認(rèn)為這些困境主要有以下幾個(gè)方面。

1、政府功能缺位

政府功能缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有得到很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠。筆者在對廣西賓陽造紙業(yè)集群調(diào)研過程中了解到，西部產(chǎn)業(yè)集群中政府功能缺位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。很多企業(yè)反映政府為企業(yè)考慮得太少，稅收負(fù)擔(dān)過重，地方政府沒有給予太多的政策優(yōu)惠，政府沒有樹立起服務(wù)企業(yè)的管理觀念，只是對企業(yè)一味地采取強(qiáng)制管理，這極大地降低了企業(yè)家經(jīng)營創(chuàng)新的積極性。

政府要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。浙江、廣東、福建等省及東莞等市、縣對此認(rèn)識較早，行動較快，已先后出臺了關(guān)于培育和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干政策措施。而西部地區(qū)各級政府對如何引導(dǎo)、扶持、調(diào)控產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題研究偏少，相關(guān)扶持政策沒有落實(shí)，政府的調(diào)控和服務(wù)沒有到位，不利于加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度。

2、社會資本缺失

社會資本是影響產(chǎn)業(yè)集群成長的重要因素，而信任、規(guī)范等作為社會資本要素也必然和產(chǎn)業(yè)集群成長之間存在緊密聯(lián)系，主要表現(xiàn)為：第一，信任是培養(yǎng)集群內(nèi)企業(yè)之間關(guān)系的粘合劑，信任程度是衡量社會資本的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，它影響著集群中企業(yè)合作的范圍、深度、方式、效率。集群中的信任關(guān)系一般是基于強(qiáng)關(guān)系所形成的，企業(yè)之間頻繁的交往和互動，有效地防范了投機(jī)行為、減少了不確定性、降低了交易費(fèi)用和協(xié)調(diào)成本，促使企業(yè)間進(jìn)行更深層次的溝通。第二，規(guī)范是對集群成員行為具有約束力的規(guī)則、范式及制度安排。這些規(guī)范因素在無形中激勵(lì)或約束著合作成員的行為方式和交往關(guān)系，改善了集群的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使集群更容易達(dá)成共同的目標(biāo)（王慶等，2006）。第三，交流可以減少信息不對稱的程度。交流越頻繁，在長期合作過程中集群中的企業(yè)之間出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性越小。通過信息交流，可以增進(jìn)彼此了解，相互了解對方掌握的新知識、新技術(shù)、新市場動向，降低企業(yè)獨(dú)自搜尋信息的成本，增強(qiáng)各自的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。

社會資本構(gòu)成要素與產(chǎn)業(yè)集群成長之間的關(guān)系反映了信任、規(guī)范等新資源在集群成長中發(fā)揮著其他資源不可替代的作用。西部產(chǎn)業(yè)集群中，信任缺失表現(xiàn)得十分突出，在很多方面都能反映出這個(gè)問題。例如，人才使用上，在集群中無論是規(guī)模小的企業(yè)，抑或是規(guī)模大的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理這個(gè)環(huán)節(jié)上都是使用親信人員，不管這個(gè)人是否有這個(gè)能力，事實(shí)上，財(cái)務(wù)管理不僅僅是簡單地記錄日常中的開支，這個(gè)管理人員還應(yīng)該具備資源配置的能力以及洞悉問題的能力，也就是說，資金什么時(shí)候該使用、使用在什么地方，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)該清楚。而實(shí)際上，集群中的中小企業(yè)幾乎沒有這方面的人才。究其根本原因，主要還是企業(yè)家對外來人員的不信任，這種不信任限制了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，整體上影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)集群中的大多數(shù)中小企業(yè)都是家族企業(yè)，信任缺失影響了這些企業(yè)管理者的眼界，這是十多年來集群中小企業(yè)不能擴(kuò)大規(guī)模的一個(gè)重要原因。由此可見，在西部產(chǎn)業(yè)集群中“序差格局”的社會關(guān)系現(xiàn)象十分明顯，這些對企業(yè)發(fā)展存在著十分不利的影響。速水佑次郎（2003）在提到社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用時(shí)，指出信任是一種社會資本，如果人們?nèi)狈ο嗷バ湃闻c聯(lián)系，就會陷入囚徒困境。因此，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，社會資本缺失必將影響產(chǎn)業(yè)集群成長的速度，即社會資本缺失是西部產(chǎn)業(yè)集群成長緩慢的重要障礙之一。這些障礙具體體現(xiàn)為三個(gè)方面，即社會資本缺失影響西部產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的資源獲取能力、集群的創(chuàng)新能力，以及集群中企業(yè)間的交易費(fèi)用。

3、地區(qū)差異

集群形成的初始條件、區(qū)位交通條件、思想觀念、企業(yè)家隊(duì)伍和要素條件等方面的差異，是致使西部產(chǎn)業(yè)集群大大落后于東中部地區(qū)的重要因素。如東部融資的渠道多、金融機(jī)構(gòu)多，導(dǎo)致東部地區(qū)融資成本低、資本充裕而中西部地區(qū)融資相對困難、融資成本高的局面。中西部企業(yè)發(fā)展所面臨的要素約束是長期累積的結(jié)果，最終導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。

三、結(jié)論

西部地區(qū)各級地方政府都在積極引導(dǎo)和促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以四川、重慶為代表的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭較為迅猛，產(chǎn)業(yè)集群整體處于成長期。由于具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的自然資源、土地資源和勞動力資源的優(yōu)勢，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有很大的潛力，如能克服文中所分析的各種制約其發(fā)展的困境，西部產(chǎn)業(yè)集群將會進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

[1]莊晉財(cái)：區(qū)域要素整合與小企業(yè)發(fā)展[M]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004．

[2]王慶、吳泗宗：社會資本理論視野下的集群發(fā)展研究[J]．上海教育科研，2006（12）．

[3]速水佑次郎著，李周譯：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕[M]．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[4]鄭瑞巧：社會資本與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長研究[D]．廣西大學(xué)，2008．

[5]劉世錦：中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告（2007—2008）[R].中國發(fā)展出版社，2008.