新疆主體功能區(qū)定位研究

○龔新蜀 王 超

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 新疆 石河子 832003）

一般認(rèn)為，新疆主體功能區(qū)可以劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等，其中，新疆的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括Ⅰ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。I類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主要定位為國際貿(mào)易中心和國際金融中心等；II類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主要定位為出口加工制造業(yè)基地、石油化工基地和玉石加工基地等；限制開發(fā)區(qū)的定位為國際旅游中心。

一、Ⅰ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)定位

Ⅰ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源承載力較好，但是其開發(fā)密度比較大、生態(tài)功能即將開始減弱的地區(qū)。本文認(rèn)為Ⅰ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)著重以國際貿(mào)易中心、國際金融中心和能源采掘基地三方面進(jìn)行定位。

1、國際貿(mào)易中心

建立以烏魯木齊市為主、喀什市為輔的全疆兩大國際貿(mào)易中心功能區(qū)，定位二者的主體功能為國際貿(mào)易中心。

從地理位置和區(qū)位條件來看，烏魯木齊市和喀什市分別地處北疆和南疆，又同時(shí)是北疆和南疆的核心重鎮(zhèn)，可以分別對北疆經(jīng)濟(jì)和南疆經(jīng)濟(jì)起到增長極作用。烏魯木齊是全疆的交通樞紐中心，是歐亞第二大陸橋上的核心城市，是集鐵路、公路以及航空為一體的現(xiàn)代大都市；喀什市是南疆的交通樞紐中心，是塔克拉瑪干大沙漠北線和南線的匯聚地，同樣是集鐵路、公路以及航空為一體的現(xiàn)代都市。

從貿(mào)易水平和信息化建設(shè)來看，根據(jù)比較優(yōu)勢分析部分可知，從近幾年的進(jìn)出口總額看，烏魯木齊的進(jìn)出口總額在全疆排名處于前列；而喀什市的進(jìn)出口總額也在全疆排名中等偏上，說明它們都滿足具備國際貿(mào)易中心的基本要求。烏魯木齊市是全疆首府城市，信息化水平建設(shè)在全疆處于全疆前列，這是毋庸置疑的；喀什市地處南疆，是南疆重鎮(zhèn)，雖然其信息化建設(shè)無法與烏魯木齊相比，但是相對南疆其他城市而言，處于前列水平且其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、金融中心

由于將烏魯木齊市和喀什市定位為全疆的國際貿(mào)易中心，所以，從這個(gè)定位的發(fā)展趨勢來看，烏魯木齊市和喀什市向著國際貿(mào)易中心的目標(biāo)邁進(jìn)，就必須要有配套的金融體系作為保障。因此，將烏魯木齊市和喀什市同時(shí)也定位為全疆的金融中心。

從地理位置來看，烏魯木齊市是環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是交通樞紐城市，是南來北往的商業(yè)重鎮(zhèn)；而喀什地處南疆核心地帶，是輻射南亞的核心城市，是南亞通往新疆的必經(jīng)之地。喀什市是“絲綢之路”上的商埠重鎮(zhèn)，地理位置帶來的商業(yè)契機(jī)為金融系統(tǒng)的發(fā)展提供保證。

從現(xiàn)有的金融基礎(chǔ)來看，烏魯木齊市擁有全疆最完備的金融體系，是全疆銀行、證券以及保險(xiǎn)業(yè)的聚集之地，同時(shí)，烏魯木齊擁有全疆最好的交易環(huán)境和監(jiān)管體系；喀什市擁有南疆最完備的金融體系，是南疆銀行、證券以及保險(xiǎn)業(yè)的聚集之地。烏魯木齊市和喀什市現(xiàn)有的金融基礎(chǔ)為烏魯木齊市和喀什市走向國際金融中心做下鋪墊。

二、Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)定位

Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指生態(tài)環(huán)境承載力好、可以進(jìn)行大力開發(fā)的區(qū)域。本文認(rèn)為Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)著重以下列產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：出口農(nóng)產(chǎn)品加工基地、出口加工制造業(yè)基地、有色金屬加工基地、黑色金屬冶煉基地、石油化工基地、非金屬化工基地、玉石加工基地和國際物流中心。

1、出口加工制造業(yè)基地

由于歐亞第二大陸橋貫穿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶所有城市，途徑新疆的邊境最大口岸——阿拉山口岸，到達(dá)哈薩克斯坦首都——阿斯塔納，交通十分便利，所以，應(yīng)將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶定位為出口制造業(yè)加工基地。

從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性分析看，中亞國家原屬于蘇聯(lián)，其重工業(yè)比重較大，而紡織、日常生活用品制造等輕工業(yè)則相對比較落后；天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較發(fā)達(dá)。從新疆各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢分析可以看出，昌吉州、石河子市以及烏蘇等城市工業(yè)較為發(fā)達(dá)，昌吉州機(jī)械制造業(yè)是其主導(dǎo)工業(yè)，石河子的塑膠制造業(yè)，紡織等企業(yè)等都與中亞國家產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。

從資源互補(bǔ)性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性可以看出，中亞國家具有十分豐富的資源優(yōu)勢，有色金屬等工業(yè)原材料蘊(yùn)藏豐富，如果這些原材料運(yùn)往新疆進(jìn)行加工制造然后再運(yùn)回國內(nèi)，可以大大滿足國內(nèi)市場需要。通過對比新疆和中亞國家出口顯示性比較優(yōu)勢系數(shù)可以看出，中亞國家出口的產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品，而新疆出口的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型制成品，這說明新疆的這種出口加工制造基地正處于雛形之中。

2、石油化工基地

可以同時(shí)在北疆和南疆確定兩個(gè)石油化工基地，北疆為獨(dú)山子石油化工基地，這是由現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r而定的。對于南疆地區(qū)的和靜縣而言，其地處克拉瑪依、庫爾勒以及吐魯番所形成的能源采掘三角區(qū)中心地帶，是三者經(jīng)濟(jì)協(xié)作與業(yè)務(wù)交流的必經(jīng)之地，具有十分優(yōu)越的地理位置條件，所以，應(yīng)將和靜縣定位為石油化工基地。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，和靜縣是烏魯木齊市、吐魯番市去往庫爾勒的畢經(jīng)之地，具有鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，適合大規(guī)模運(yùn)輸。同時(shí)，和靜縣是烏魯木齊經(jīng)巴侖臺鎮(zhèn)去庫爾勒與烏魯木齊市經(jīng)過托克遜去往庫爾勒的兩條高等級公路線匯聚地，并且在巴州境內(nèi)，和靜縣還是庫爾勒和吐魯番去克拉瑪依的唯一通道，是能源通道的樞紐之地。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件看，和靜縣的資源環(huán)境承載力在全疆排名第12，生態(tài)環(huán)境狀況非常好；發(fā)展?jié)摿υ谌琶?3，屬于發(fā)展?jié)摿χ械鹊貐^(qū)；其現(xiàn)有開發(fā)密度在全疆排名第36，屬于開發(fā)密度低的地區(qū)；這三個(gè)指標(biāo)決定了和靜縣是一個(gè)完全可以大膽進(jìn)行開發(fā)的Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。即說明從生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行考慮，和靜縣是完全有條件具備定位成為石油化工基地可能的。

3、玉石加工基地

新疆玉石是新疆的特色資源，歷史悠久，已知玉石有13類21個(gè)品種，以盛產(chǎn)和田玉和羊脂玉馳名國內(nèi)外。和田玉和羊脂玉是新疆寶玉石產(chǎn)業(yè)的支柱，也是我國幾千年玉器的主要玉材。新疆昆侖山和阿爾金山以產(chǎn)和田玉稱譽(yù)世界，是一個(gè)重要的寶石帶，已知有鉆石、藍(lán)寶石、紅寶石、方柱石、榍石、海藍(lán)寶石、碧璽、水晶等寶石。

從新疆玉石的分布和玉石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，應(yīng)確定以和田市為玉石加工基地。第一，從聲譽(yù)的角度考慮，新疆的和田玉和羊脂玉聞名世界，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，良好的聲譽(yù)為和田玉的市場開拓起到敲門磚的作用。這是玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)最重要的條件。第二，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況看，新疆和田玉石產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展較快，具有較大的市場占有率，因此，和田玉的發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為其提供保障。第三，和田市是和田地區(qū)唯一的Ⅱ類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，為和田玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保證。第四，和田市是和田地區(qū)首府城市，一旦將和田確定為玉石加工基地，將進(jìn)行大力發(fā)展。那么，和田市將成為塔里木盆地南端的增長極城市，從而帶動南疆地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展。

三、限制開發(fā)區(qū)定位

限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)條件不夠好，但是可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行不對環(huán)境造成巨大破壞開發(fā)的區(qū)域。新疆是一個(gè)“三山夾兩盆”的地形，兩個(gè)盆地是中國最大的兩個(gè)沙漠分布區(qū)，剛好處于南疆和北疆的中心地帶。這一地形特點(diǎn)就決定了新疆的風(fēng)景點(diǎn)只能分布在邊境地區(qū)，而且是沿著邊境線分布。因此，本文認(rèn)為新疆限制開發(fā)區(qū)的定位應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)國際旅游中心。

根據(jù)新疆現(xiàn)有旅游公司的權(quán)威推薦路線，不難發(fā)現(xiàn)新疆最佳旅游游路線的特點(diǎn)。從烏魯木齊出發(fā)，沿著216國道可以途徑新疆天池、火燒山、五彩灣到達(dá)布爾津的五彩灘，接著去往喀納斯。然后沿著217國道返回可以途徑魔鬼城，到達(dá)伊犁塞利木湖、果子溝后到達(dá)伊寧市。順著312國道去那拉提大草原與217國道交匯去南疆到達(dá)庫車參觀龜茲都城遺址，沿著塔克拉瑪干沙漠北線向西南徑直去喀什感受異域文化風(fēng)情。再沿著塔克拉瑪干沙漠南線返回途徑英吉沙縣、和田和樓蘭遺址，可以充分感受沙漠風(fēng)光，到達(dá)庫爾勒后，向東去往吐魯番欣賞葡萄溝、火焰山的美麗風(fēng)光，最后回到烏魯木齊。從這個(gè)旅游線路行程看，恰好是圍繞新疆的邊境地區(qū)饒行一圈，這樣的定位既可以依靠現(xiàn)有交通優(yōu)勢，節(jié)省旅游成本，同時(shí)也保護(hù)了邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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