○毅 然 （蕪湖港口有限責(zé)任公司）

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

一、我國保稅港區(qū)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和作用

保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。

保稅港區(qū)與保稅區(qū)雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區(qū)是我國保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高級形態(tài)；從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項功能政策；從發(fā)展趨勢上講，保稅港區(qū)是未來我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗區(qū)；從運(yùn)作模式上講，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動。與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國設(shè)立的十二大保稅港區(qū)都是依港而建。世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。保稅港區(qū)正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開放度成為我國繼保稅區(qū)之后最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

我國目前設(shè)立了12個保稅港區(qū)，即上海洋山港保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)。與我國15個沿海保稅區(qū)相比，上述12大保稅港區(qū)不但可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等業(yè)務(wù)，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”。

我國的對外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)保稅港區(qū)，對于加快國際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動我國進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠(yuǎn)的意義。尤其是，在當(dāng)前我國集裝箱運(yùn)輸中轉(zhuǎn)企穩(wěn)回暖前行之際，保稅港區(qū)對提升集裝箱量將會起到重要推動作用。

二、蕪湖具備設(shè)立保稅港區(qū)的良好條件

蕪湖位于長江三角洲西北部，是一座濱江山水園林城市，更是一座歷史文化底蘊(yùn)厚重的城市。明代時成為全國的印染中心。清朝時是全國四大米市之一。在1876年《中英煙臺條約》中，蕪湖被辟為全國五大對外通商口岸之一，使蕪湖成為長江中下游地區(qū)近代工商業(yè)的發(fā)祥地之一，被孫中山先生稱為“長江巨埠，皖之中堅”。蕪湖是一座區(qū)位優(yōu)勢明顯的交通樞紐城市，更是一座特色鮮明的現(xiàn)代創(chuàng)新之城。近年來，蕪湖市積極實(shí)施自主創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東向發(fā)展六大戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)衛(wèi)華中心、綜合交通樞紐城市和濱江山水園林旅游城市。目前，以占全省2.4%的國土面積、3.4%的人口，實(shí)現(xiàn)占全省8.4%的GDP、9.3%的財政收入。

蕪湖市設(shè)立保稅港區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是具有獨(dú)特的岸線優(yōu)勢。蕪湖港為對外國籍船舶開放港口和一類口岸，是國家28個內(nèi)河主要港口之一，為長江第五大深水良港，是溯水而上最后一個可常年停泊萬噸級船舶的港口。蕪湖擁有優(yōu)質(zhì)的深水岸線資源，境內(nèi)長江岸線75.7公里，通航河流20條，內(nèi)河航道通航里程471.9公里。蕪湖港共建有各類碼頭166座，其中萬噸級碼頭泊位3座，5000噸級碼頭泊位34座，年吞吐能力6500萬噸。蕪湖港是長江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿(mào)、集裝箱主樞紐港、全國集裝箱大港。正在建設(shè)的蕪湖港煤炭儲配中心是長江最大的煤炭儲配基地。蕪湖海關(guān)受理報關(guān)單和監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱量占安徽關(guān)區(qū)總量的65%以上。

二是具有齊全的港口功能優(yōu)勢。交通運(yùn)輸部、安徽省人民政府2009年7月27日《關(guān)于蕪湖港總體規(guī)劃的批復(fù)》（交規(guī)劃發(fā)[2009]347號）給蕪湖港的定位是：蕪湖港位于長江下游、安徽省東南部，是全國內(nèi)河主要港口，是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐，是安徽省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略和皖江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要依托，是蕪湖市及皖東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿江產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)的重要支撐和對外貿(mào)易的重要口岸。蕪湖港將發(fā)展成為以集裝箱、煤炭、建材、礦石、商品汽車運(yùn)輸為主，具備裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織、臨港開發(fā)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)等功能的綜合性、現(xiàn)代化港口。

三是明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢。蕪湖位于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、活力最強(qiáng)的長三角西北部，占據(jù)華東中心位置，具有承東啟西、連北接南、居中靠東、臨江近海的區(qū)位特征。蕪湖是國家沿江運(yùn)輸大通道的結(jié)點(diǎn)城市、八百里皖江城市帶的核心城市和重要的綜合交通樞紐城市。以蕪湖為中心，4小時陸路交通半徑內(nèi)有著40多座大中城市、3億多人口的巨大消費(fèi)市場。蕪湖是皖南公路網(wǎng)的中心和國家高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)城市，并有望成為華東公路網(wǎng)絡(luò)中心。境內(nèi)高速公路通車?yán)锍?13.6公里。蕪湖是鐵道部確定的全國80座鐵路重要樞紐城市之一和華東二通道重要結(jié)點(diǎn)城市。南京祿口機(jī)場、合肥駱崗機(jī)場距蕪湖僅1個多小時車程。蕪湖民航機(jī)場已經(jīng)列入《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，選址規(guī)劃已經(jīng)啟動論證工作。

四是具有良好的支撐保稅港區(qū)發(fā)展的載體。蕪湖現(xiàn)有1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級出口加工區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合競爭力、投資環(huán)境均名列中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)前列，蕪湖出口加工區(qū)是中西部地區(qū)第一個也是安徽省唯一的外貿(mào)出口加工區(qū)。蕪湖還是全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市、全國發(fā)展新型建材試點(diǎn)城市、國家汽車及零部件出口基地、全國制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市，享有國家沿海開放城市和中部崛起的優(yōu)惠政策。蕪湖長江大橋綜合開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕪湖綠色食品工業(yè)園區(qū)、蕪湖縣工業(yè)園區(qū)、繁昌縣工業(yè)園區(qū)、南陵縣工業(yè)園區(qū)等，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，配套能力較強(qiáng)，發(fā)行環(huán)境良好，能為各類投資者提供合適的投資場所。

五是具有廣闊的腹地市場空間。擬設(shè)立的蕪湖保稅港區(qū)位于朱家橋外貿(mào)碼頭與四褐山之間，規(guī)劃面積約10平方公里，地處泛長江三角洲地區(qū)腹地，既有廣闊雄厚的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)作背景，又呼應(yīng)國際金融中心、上海航運(yùn)中心，可在推動安徽乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國際化中發(fā)揮重要作用。作為沿江城市帶一軸的馬鞍山、蕪湖、銅陵地區(qū)是中部崛起戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)域。蕪湖港擔(dān)負(fù)著安徽淮南、淮北、皖北、辛集四大煤礦及山西、河南主要煤礦煤炭至長江中下游電廠的中轉(zhuǎn)任務(wù)，以及蕪湖、皖北、皖中、皖西、皖南、贛北、浙北等經(jīng)濟(jì)腹地外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

三、設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)的重要意義

一是促進(jìn)中部地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展的保障。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有助于蕪湖成為中部地區(qū)的國際物流服務(wù)中心，有助于營造中部地區(qū)港航、貿(mào)易、倉儲、加工業(yè)發(fā)展的良好服務(wù)環(huán)境，推動中部地區(qū)港口群的緊密合作，構(gòu)筑中部地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡(luò)，加快中部地區(qū)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。

二是提升安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有利于提升皖江地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對外開放水平，有助于加速國際資本、信息、技術(shù)等要素向皖江地區(qū)的延伸和輻射，推動安徽地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，打造安徽及中部地區(qū)地區(qū)走向世界的新窗口。當(dāng)前，安徽經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)將更好地建設(shè)安徽省綜合物流中心和現(xiàn)代化港口，發(fā)揮保稅港區(qū)對外經(jīng)濟(jì)交往的門戶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)拉動效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)和增長極輻射效應(yīng)。

三是推進(jìn)長江大港建設(shè)的條件。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有助于推進(jìn)長江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿(mào)、集裝箱主樞紐港、全國集裝箱大港、長江最大的煤炭儲配基地建設(shè)；有助于推動安徽及中部地區(qū)國際貿(mào)易向蕪湖集中，促進(jìn)符合國際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)蕪湖吸引外資和聚集航運(yùn)要素的能力，進(jìn)一步提高蕪湖港口在安徽及中部地區(qū)港口群中的競爭力，搶占中部地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。

四是促進(jìn)安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。蕪湖保稅港區(qū)處于長江流域深水運(yùn)輸?shù)淖钗鞫危哂刑厥獾奈锪鲄^(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，是上海港與長江流域資源整合、互補(bǔ)發(fā)展的重要合作對象。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)可以盡快將蕪湖港建設(shè)成為上海港的重要喂給港和支線港，接軌上海港建成國際航運(yùn)中心的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化上海港國際航運(yùn)中心的配套服務(wù)功能。

五是推動安徽省在中部地區(qū)率先崛起的關(guān)鍵。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，要求這些地區(qū)對外貿(mào)易借助長江“黃金水道”，加強(qiáng)與國際聯(lián)系。上游已有重慶兩路寸潭保稅港區(qū)，下游已設(shè)立張家港保稅港區(qū)，唯獨(dú)中部地區(qū)空白。這對安徽來說，正是抓緊爭取設(shè)立保稅港區(qū)的最佳時機(jī)。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)，有助于安徽省在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施中搶占制高點(diǎn)。

六是加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的前提。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，已把設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)列入其中，目的是通過加強(qiáng)海關(guān)這一特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，促使皖江城市帶更好地利用臨江近海和交通便捷優(yōu)勢，更廣泛地參與區(qū)域合作，承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，縮短出海運(yùn)輸距離，降低物流成本，還能夠加速外向型企業(yè)從長三角地區(qū)向皖江城市帶轉(zhuǎn)移，更快捷、更有效地拉動皖江城市帶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。