王笑禹

（青島科技大學(xué) 政法學(xué)院，山東 青島 266042）

新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)不均衡的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

王笑禹

（青島科技大學(xué) 政法學(xué)院，山東 青島 266042）

當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生都偏好到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，不愿意去非公有制企業(yè)工作，因此引發(fā)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)分布不均衡的問題。文章針對(duì)這個(gè)問題，從就業(yè)觀念、社會(huì)保障等多個(gè)方面分析其產(chǎn)生的原因，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，并建議有關(guān)部門加強(qiáng)立法工作，為到非公有制企業(yè)工作大學(xué)畢業(yè)生提供法律支持，從而使大學(xué)畢業(yè)生在社會(huì)上合理的流動(dòng)，緩解就業(yè)不均衡的壓力。

大學(xué)生；就業(yè)觀念；社會(huì)保障

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，在金融危機(jī)迅速蔓延的今天，就業(yè)不僅關(guān)系到個(gè)人的生存，更關(guān)系到個(gè)人的尊嚴(yán)，它是人們家庭收入的主要途徑和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。而作為“天之驕子”的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)卻因?yàn)闅v史原因和傳統(tǒng)觀念等因素出現(xiàn)了很多問題，大學(xué)畢業(yè)生偏好去政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，而一些中小型企業(yè)及私人性質(zhì)的企業(yè)卻無人問津，由此產(chǎn)生了“有的活沒人干，有的活搶著干”的不均衡現(xiàn)象。本文針對(duì)于這種現(xiàn)象，研討其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出一些政策性建議，為大學(xué)畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作提供法律支撐。從而使大學(xué)畢業(yè)生在社會(huì)上的就業(yè)得到有效分流，并緩解就業(yè)不均衡的壓力。

一 當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其在各個(gè)行業(yè)分布的比例

當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生普遍存在就業(yè)難的問題，高校畢業(yè)生供大于求早就成為不爭的事實(shí)，而去年以來的全球金融危機(jī)，更讓就業(yè)形勢“雪上加霜”?！赌暇┤請?bào)》的調(diào)查問卷顯示：92%的大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)同就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)難，60%的大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為壓力非常大，49%的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)今年就業(yè)形勢持比較慎審態(tài)度，28%表示比較悲觀，17%表示比較樂觀。由此可以看出：大學(xué)畢業(yè)生普遍出現(xiàn)就業(yè)難的狀況，大學(xué)畢業(yè)生在各個(gè)行業(yè)的分布狀況比例失衡。來自浙江省大學(xué)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)分布上來看，在政府部門就業(yè)的占33%，在事業(yè)單位就業(yè)的占21%，在中外合資企業(yè)就業(yè)的占20%，在民營企業(yè)就業(yè)的占16%，在國營企業(yè)就業(yè)的僅占9%，其他占1%。為此現(xiàn)實(shí)情況表明大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在著不均衡的現(xiàn)象。

二 出現(xiàn)就業(yè)不均衡現(xiàn)象的深層次原因分析

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不均衡現(xiàn)象的原因，概括起來有兩個(gè)方面：首先是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響。大學(xué)畢業(yè)生之所以愿意去政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)的主要原因是傳統(tǒng)的就業(yè)觀念中把安全放在重要的位置，大學(xué)畢業(yè)生在這樣的單位工作，收入相對(duì)穩(wěn)定，受社會(huì)因素（比如愈演愈烈的金融危機(jī)）影響較小，沒有下崗、失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，所以大學(xué)生愿意去這樣的單位就業(yè)。同時(shí)，他們還可以享受國家的帶薪休假制度，這與私人企業(yè)緊張的工作形成了明顯的反差，加上醫(yī)療、養(yǎng)老有保障和中國傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，認(rèn)為公務(wù)員社會(huì)地位高，工資的含金量自然也高。所以，很多大學(xué)畢業(yè)生更愿意到這樣的單位工作，今年國家招考公務(wù)員，“國考”熱便是明顯的證明。其次是社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度是否健全，特別是社會(huì)保障覆蓋面的大小，是影響大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)，從而影響整個(gè)社會(huì)就業(yè)程度的重要條件。目前，我國的保障體制只能覆蓋到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。由于這些機(jī)關(guān)單位的工資、福利待遇等是國家財(cái)政供給的，所以在社會(huì)保障方面更有保證。解除了大學(xué)生失業(yè)、生病等后顧之憂，這就是大學(xué)畢業(yè)生愿意選擇政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的原因。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是非公有制企業(yè)，這些企業(yè)雖然有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、生產(chǎn)方式比較靈活的優(yōu)點(diǎn)，但這些企業(yè)是自負(fù)盈虧，工資不固定，同時(shí)它還會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和金融危機(jī)的影響，有下崗的威脅，加上社會(huì)保障方面有所欠缺等，這就是大學(xué)畢業(yè)生不愿意去那里就業(yè)的理由。

三 怎樣解決就業(yè)不均衡這個(gè)問題

在新形勢下要解決就業(yè)不平衡這個(gè)大問題，首要必須打破傳統(tǒng)觀的束縛，因?yàn)樯鐣?huì)只有分工的不同，沒有地位高低之分。古語云：“行行都能出狀元”。據(jù)《天津日報(bào)》報(bào)道:當(dāng)前，有百分之五十的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，而百分之四十五的單位找不到合適的人。事實(shí)現(xiàn)狀闡明，我國目前的就業(yè)難，不是人才“過剩”。而是由于學(xué)生就業(yè)觀念不符合中國現(xiàn)階段國情的客觀要求，導(dǎo)致供求雙方供需結(jié)構(gòu)不相稱，出現(xiàn)“有業(yè)不就”和“無業(yè)可就”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，只有與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型就業(yè)觀，才是緩解和解決就業(yè)難、就業(yè)不均衡現(xiàn)象的根本，它是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變到“政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立到非公有制企業(yè)工作的新型就業(yè)觀

由于受傳統(tǒng)思想影響，許多大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念仍然比較陳舊，其固執(zhí)地認(rèn)為公務(wù)員社會(huì)地位高，事業(yè)單位有面子，只有到那里工作才算就業(yè)，到小集體、私營企業(yè)工作或是自謀職業(yè)、干個(gè)體就不算就業(yè)。但是隨著機(jī)構(gòu)精簡和事業(yè)單位的改革，這些部門的就業(yè)“市場”已經(jīng)過剩。北京市五千人競爭一個(gè)公務(wù)員崗位的事件讓我們看到，政府機(jī)關(guān)的競爭壓力大，吸收大學(xué)畢業(yè)生的空間非常有限，在那里工作的個(gè)人才能，個(gè)人才能智慧發(fā)展的空間比較小。所以到這些部門工作也有它的缺陷與弊病，也不是大學(xué)生最佳的唯一的選擇。隨著改革開放的深入以及非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國的中小企業(yè)已超過了八百萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。而這些領(lǐng)域現(xiàn)在的崗位主要由下崗職工、農(nóng)民工所占據(jù)，由于自身文化水平比較低，年齡偏大和接受新事物、新技術(shù)的能力也在退化，不能給企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。相比之下大學(xué)畢業(yè)生年輕，有專業(yè)知識(shí)、有思想、有朝氣、接受新生事物快，又具有掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)的特點(diǎn)。如果他們進(jìn)入私人企業(yè)工作，就可以用知識(shí)為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)企業(yè)提供給他們發(fā)揮才智的空間更廣闊，使得他們的才華能得到真正的施展。所以，為了更好的發(fā)揮自己的才能，到非公有制企業(yè)就業(yè)，當(dāng)前應(yīng)該成為大學(xué)畢業(yè)生的選擇。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位要進(jìn)行企業(yè)化管理，那些所謂的“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的鐵飯碗”也將會(huì)逐步被打破，取而代之的是具有活力、具有發(fā)展前途的企業(yè)，因此，大學(xué)畢業(yè)生要順應(yīng)歷史的發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，積極投身到非公有制企業(yè)中去，以更大限度的發(fā)揮個(gè)人的聰明才智。

（二）轉(zhuǎn)變到大中城市工作的傳統(tǒng)觀念，樹立到“西部、基層”區(qū)就業(yè)的新型就業(yè)觀

目前，一方面是沿海城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才需求已趨飽和。經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的人才基本上是高學(xué)歷、高職稱、高資歷的成熟型人才。以深圳為例，深圳八十年代主要引進(jìn)干部打基礎(chǔ)，90年代主要引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)展傳統(tǒng)企業(yè)，這幾年又主要引進(jìn)碩士、博士、海歸人才，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面是廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和勞動(dòng)艱苦的行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況，“西部、基層”有充足的就業(yè)需求和巨大的發(fā)展空間。我國是個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大國，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向內(nèi)陸向西部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)的強(qiáng)勁需求也由東向西、由大城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村演進(jìn)。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略已使具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家和國外投資商將目光和投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向我國西部，所需人才缺口很大。作為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)該理性化一些，要積極選擇到“西部、基層”就業(yè)。

對(duì)于鼓勵(lì)大學(xué)生“到西部、到基層”就業(yè)，國家已出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。具體包括：國家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè)。在艱苦地區(qū)工作兩年或兩年以上者，報(bào)考研究生的，優(yōu)先予以推薦、錄取；報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，優(yōu)先錄用。對(duì)原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，根據(jù)本人意愿，戶口可遷到工作地區(qū)或回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)人事代理服務(wù)；到西部貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生，可提前定級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)高定工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）轉(zhuǎn)變“到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，樹立“自主創(chuàng)業(yè)”的新型就業(yè)觀

我國是人口眾多的發(fā)展中國家，勞動(dòng)就業(yè)問題本來就十分嚴(yán)峻，再加上前幾年大學(xué)盲目擴(kuò)招和現(xiàn)在金融危機(jī)的影響，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位吸納人員越來越少，能提供的崗位更少，這就要求大學(xué)畢業(yè)生要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。形成新的就業(yè)理念，從靠國家、靠集體就業(yè)，走向靠個(gè)人創(chuàng)業(yè)?！皣遗d亡，匹夫有責(zé)”，大學(xué)畢業(yè)生更要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，要以個(gè)人創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)更多人的就業(yè)，使更多的人流向個(gè)體、流向非公有制企業(yè)。為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，國家出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策，具體包括：（1）大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。（2）大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

（四）完善社會(huì)保障制度，解除大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂

目前我國社會(huì)保障現(xiàn)階段只能覆蓋到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公有企業(yè)，無法惠及到非公有制企業(yè)，因此醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)的保障，企業(yè)員工是享受不到的，所以大學(xué)生不愿意去非公有制企業(yè)工作。此外，從非公有制企業(yè)的角度來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率對(duì)于有些非公有企業(yè)來說偏高，使得它們沒有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)等因素。但要緩解金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不均衡的問題，就必須健全社會(huì)保障制度，要完善非公有制企業(yè)的社會(huì)保障制度，解除大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂，使他們能積極主動(dòng)安心到非公有制企業(yè)工作。

目前解決就業(yè)不均衡這個(gè)重大問題，是不可能一蹴而就的。近幾年來，由于大學(xué)畢業(yè)生量大人多，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域之間存在著較大差別，因此大學(xué)畢業(yè)生在短時(shí)期里，全部解決就業(yè)的問題有較大困難。雖然國家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，出臺(tái)了一系列的政策、法規(guī)和舉措，取得了一定的成果，但由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)波及面廣、牽扯面寬的工作，它既牽扯到方方面面，又關(guān)聯(lián)著千家萬戶，還和大學(xué)畢業(yè)生的志向、興趣愛好有關(guān)，為此要做好這方面的工作，是復(fù)雜而艱巨的，因此，筆者認(rèn)為要解決大學(xué)生就業(yè)不均衡的問題，必須做好三個(gè)方面的工作。

第一要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)非公有制領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障意識(shí)。政府相關(guān)部門應(yīng)該通過多種形式、多種途徑、多種媒介，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)參加社會(huì)保障的重要意義和作用。一是要向非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者宣講大學(xué)畢業(yè)生對(duì)企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展的重大作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到要留住人才，就必須解決社會(huì)保障問題，同時(shí)要讓非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，提高其遵守社會(huì)保障制度的自覺性。二是要讓到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生了解社會(huì)保障制度，自覺維護(hù)自身權(quán)益，以促使非公有制企業(yè)更快地建立和完善社會(huì)保障制度的實(shí)施。三是要讓有關(guān)部門督促監(jiān)督、非公有制企業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保障工作，共同抵制破壞和干擾社會(huì)保障制度的行為，確保社會(huì)保障制度的貫徹執(zhí)行。

第二要大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為非公有制社會(huì)企業(yè)保障工作的順利開展提供經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展是解決一切問題的根本。要做好非公有制企業(yè)的社會(huì)保障工作，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做支撐。只有非公有企業(yè)自身得到發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，企業(yè)才能拿出充足的資金為職工投保。由此，必須把提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為非公有制企業(yè)社會(huì)保障工作的必要條件，認(rèn)真按照有關(guān)文件精神，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，進(jìn)一步提升我國非公有制經(jīng)濟(jì)的整體水平，為非公有制企業(yè)的社會(huì)保障工作的順利開展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

第三要加強(qiáng)立法工作，為非公有制企業(yè)社會(huì)保障工作的順利開展提供法律支持。社會(huì)保障的性質(zhì)在于它的強(qiáng)制性和非盈利性。立法先行是社會(huì)保障制度作為社會(huì)政策和國家制度安排的具體體現(xiàn)。目前我國社會(huì)保障立法還不完善，針對(duì)不同所有制企業(yè)保障的法規(guī)就更少。只有建立了行之有效的法律規(guī)范，才能保證監(jiān)督管理的權(quán)威，避免出現(xiàn)在社會(huì)保障推廣和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的被動(dòng)局面。面對(duì)法律，無論是行政部門、企業(yè)主和員工，都會(huì)有較強(qiáng)的自我約束。有了法律的支撐，非公有制企業(yè)參保工作才能有效地推行下去。

[1]鄭功成等.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2007.

[2]李洪鋒.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

[3]李和中.公共部門人力資源管理[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2007.

[4]蔣寒.就業(yè),關(guān)鍵在于選擇[J].人民論壇,2007,(10).

[5]于法利.2007關(guān)注大學(xué)生就業(yè)[M].鄭州:河南出版社,2007.

（責(zé)任編校：張京華）

Graduate Em p loyment uneven Analysis and Countermeasures

WANG Xiao-yu (Qingdao University of Sciences & Technology, Qingdao Shandong 266042,China)

In contemporary society, students prefer to state organs and institutions work, not w illing to go to non-public enterprises, thus triggering the uneven distribution of employment of university graduates, the paper address this issue, from the concept of employment, social security and other aspects of analysis its causes, combined w ith the current situation, put forward the concept of changing jobs, expand social security coverage, and suggested that relevant departments of strong legislation, in order to non-public ownership enterprises to provide legal support to students so that students in the community a reasonable flow and ease employment, uneven pressure.

College students; Employment concept; Social Security

book=147,ebook=402

G642

A

1673-2219（2010）03-0147-03

2010－01－15

王笑禹（1986－），男，河南洛陽人，青島科技大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。