李建林

（湖南省雙牌水電站 永州市 425203）

水不僅是生命之源，而且也是人類生活、發(fā)展生產(chǎn)的必要條件，建設和諧社會更是離不開水，但是，如果遭遇超強暴雨的襲擊，洪濤肆虐猖獗，水又是洪魔或災患，可見水利與水害共存，洪水系河流的天然屬性，人們必須高度警惕防范。防汛就是指汛期為防御大洪水而實施的各種工作，以防止洪水泛濫成災，災情兇險，給國家財產(chǎn)和人們生命財產(chǎn)造成不堪后果的損失，作為正常運用的水電站（廠）企業(yè)，如何發(fā)揮好水利工程設施的功能，減免洪水災害，值得水利人思索、探討；從文化的功能來說，企業(yè)文化具有導向、凝聚、約束、激勵、滲透的功能，因此，重視研究加強水電企業(yè)防汛文化建設，對于促進科學管理工程，確保安全度汛，發(fā)揮工程的防洪減災效益，有著重要的現(xiàn)實意義。

1 水電站（中型以上）工程的特點

（1）工程的位置。

水電站（廠）星羅棋布在祖國的大江南北，晶瑩奪目；屹立在大江大河各流域水系的主支流上，僻壤之地，地理位置特殊，水庫工程渲泄的洪水奔流直下，一瀉千里；如若暴雨洪水相對集中、渲泄量聚增、時間稍長就要加劇江河一帶的洪災損失。

（2）工程的功能。

水電站（廠）企業(yè)依附著水利工程樞紐（攔河大壩、溢洪道、渠道等設施）而建，功能一般不是單一的，而是綜合利用的，即具有發(fā)電、防洪、灌溉、航運、生活或生產(chǎn)供水、改善水環(huán)境等功效。

（3）工程的防洪標準。

多數(shù)水電站水庫工程調節(jié)性能差，防洪標準低，抗災能力脆弱；時逢洪水季節(jié)，雨量豐沛、徑流量大，庫容小、匯流時間短促，防御大洪水的能力不強，可謂先天性不足，泄洪頻繁，集中渲泄洪量大。水電站（廠）企業(yè)作為防洪調度的特殊部門，對上下游一帶和梯級開發(fā)水電工程的防洪作用至關重要；一些工程原設計施工時較少考慮，為下游一帶承擔著防洪錯峰減災的任務，實際運行時需要承擔滯洪錯峰任務，或實施水庫洪水風險調度。

（4）防洪與興利的矛盾。

豐水期間水電企業(yè)即要充分利用水資源，多發(fā)季節(jié)性電能和興利，預防出現(xiàn)洪中有枯的汛情，又要騰出滯洪庫容來抵御大洪水，顯然，即要考慮企業(yè)自身興利效益，亦要考慮工程防洪保安、防洪減災的社會效益，矛盾甚為凸顯。一旦遭遇大洪水襲擊時，水電站（廠）企業(yè)防洪減災的壓力大，防汛抗災形勢十分嚴峻。

（5）工程建筑物及設備的現(xiàn)狀。

一些水利工程建筑物以及機械和電氣等設備已運用多年、功能漸趨老化和衰減，存在著一些缺陷和隱患，部分設施自動化程度不高，防汛報汛系統(tǒng)技術滯后，不能很好地適應防大汛抗大險的需要，丞待維修改造和更新，有的工程雨水情自動測報和洪水預報系統(tǒng)等，若遭逢暴雨洪水汛情時容易出現(xiàn)一些問題和故障。

2 加強水電企業(yè)防汛文化建設的思考

（1）樹立防汛新理念。

隨著全球氣候持續(xù)變暖，天氣更加復雜多變，極端天氣發(fā)生的可能性越來越復雜，特大暴雨可能出現(xiàn)的幾率大，暴雨洪水災害，殊不知什么時候將會降臨到某一地區(qū)。為防范極端洪災的出現(xiàn)，在新的歷史時期，水電企業(yè)必須居安思危，用科學發(fā)展觀來指導防汛抗災，提高思想創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用科學的動態(tài)行為來應對復雜的洪災，防御關口前移，固本強基筑安全；落實黨的十七大提出的“強化防災減災”和“應對氣候變化”戰(zhàn)略要求，切忌存有僥幸、麻痹和懈怠的思想。

要增強政治意識、大局意識、責任意識、水患意識，秉承著“寧可信其有，不可信其無；寧可備而無汛，不可汛而無備；寧可防其大，不可疏其小”的思想，牢固樹立“科學防汛、確保工程、統(tǒng)籌兼顧、減免洪災”防汛抗洪新理念，適應當今社會防汛減災工作的需要。

（2）加強防汛文化制度建設。

防汛抗災工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響范圍大，時效性強；基于上述情況，要扎扎實實做好這項重要工作，首先要有一套科學嚴謹實用的制度，因為，好的制度是推動工作落實的重要手段，能促進事情井然有序地開展，做到有章可循，規(guī)范操作、有效抗洪；汛前注重企業(yè)防汛文化制度建設，認真落實各項防汛責任制，樹立防大汛、抗大災的思想，積極開展防汛搶險的演練，夯實工程防汛抗災的基礎工作，有利于為防汛減災提供強有力的制度保障。

●未雨綢繆，防患于未然。安全第一、預防在先，要繃緊防大汛抗大災搶大險這根弦，增強危機感、緊迫感和責任感，建立現(xiàn)代水電站（廠）企業(yè)防汛抗災的長效體系，加強水庫防汛抗災信息化建設，認真汲取和借鑒國內外防汛減災的先進技術，確保防汛搶險工作的制度化、規(guī)范化、科學化、細分化，不可因當前或近些年來工程未曾出現(xiàn)過大洪水，思想上怠慢，行動上松懈；要加大防汛抗災基礎設施的投入，加速工程防汛工作的硬件設施建設，消除工程的隱患，高質量完成除險加固工程項目；牢固樹立快速意識、危機意識、責任意識、大局意識，強化落實各項防范措施，嚴陣以待。

●組建強有力的防汛抗災機構。防汛抗洪，水利人責無旁貸，要加強企業(yè)防汛抗洪組織機構建設，強化企業(yè)行政領導負責制，明確企業(yè)黨政行政負責人、工程技術和各部門負責人的職責，各負其責，科學布置，周密安排，強化崗位責任落實，防止形式主義，或敷衍塞責，虛以應付，嚴格執(zhí)行防汛監(jiān)督檢查制度。組建企業(yè)應急機動搶險抗災隊伍，加強技術培訓，提高綜合素質，能打硬戰(zhàn)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

●防汛制度要立足實際。重視修改和完善企業(yè)工程防汛管理制度，修編水庫工程管理規(guī)程，建立健全防洪工程技術檔案，積極開展工程防洪減災的科研工作，匯編水庫工程運用的科研文集等資料，制定水庫調度方案和防御大洪水的應急預案（含不同頻率洪水調度的實施方案），應急預案要具有科學性、實用性、操作性、強制性，充分體現(xiàn)本企業(yè)防汛抗洪、防大汛的特色。

●防汛抗災物質儲備要充足?？茖W制定防汛抗災物質器材儲備管理規(guī)程，每年汛前，要儲備好充足的防汛抗災物資，保證物質的品種、數(shù)量、質量和要求；明確防汛物資的供應渠道，物資器材的儲存放地點必須安全可靠，調用易取、存放質量有效，滿足抗洪搶險之急需；調用后防汛抗災之物資要及時補充足量，同時要加強對防汛物質的儲備監(jiān)管檢查，確保萬無一失。

（3）加大防汛文化宣傳力度。

抗洪搶險、人人有責，防汛抗災宣傳要常抓不懈，做好《中華人民共和國水法》、《防洪法》等相關法律的宣傳，加大防汛抗災的宣傳力度，把握好宣傳教育的導向，創(chuàng)新宣傳方法。根據(jù)本工程特點和企業(yè)的實際，強化安全防汛宣傳教育，突出重點；形式多樣的開展防御洪水災害知識的宣傳教育，寓教于樂，通曉易懂，人人皆知，以增強教育的感染力和滲透力，使“安全防汛”思想深入人心，防止空洞、枯燥乏味的教條宣傳，要因人施教、因事施教、因時施教，講究宣傳效果。利用企業(yè)的局域網(wǎng)絡、宣傳櫥窗以及各類簡報和媒體，宣傳企業(yè)防汛文化理念，強調防汛抗災的重要性；注重宣傳教育工作的針對性、時效性，務實性，提高職工的政治意識、洪災意識、大局意識、責任意識，愛崗敬業(yè)、積極參與搶險，忠誠負責的思想覺悟。

（4）提升企業(yè)防汛精神。

企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，也是企業(yè)的靈魂，要大力加強企業(yè)人文精神建設，用先進的文化知識教育和引導干部職工，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)和企業(yè)的精神，具有強烈的責任感，思想上充分認識防洪減災是水電職工份內的工作，以企業(yè)精神熏陶職工，激勵職工為企業(yè)盡責盡力抗洪，使之得到深化和升華，形成企業(yè)防汛抗災的合力；榜樣的力量是無窮的，要注重樹立企業(yè)先進工作者和勞模精神，讓勞模精神潛移默化地影響著企業(yè)干部職工的言行，使干部職工在抗洪搶險的關鍵時刻，風雨同舟，履行職責，默默奉獻，有所作為，帶有感情、富于熱情，弘揚企業(yè)的精神，迸發(fā)出強大的精神力量，發(fā)揮自己應有的作用。

（5）推進防汛安全文化

安全系于防范，責任重于泰山。認真貫徹黨的各項安全生產(chǎn)方針、政策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，倡導先進的安全文化，針對企業(yè)的實際情況，有計劃、有步驟對干部職工進行安全文化的教育，提高安全和防范意識，加大治理安全隱患的力度，有效遏制各類事故的發(fā)生。

●大力培育先進安全文化。不斷強化職工 “關愛生命、關注安全”的安全意識，努力提高職工安全技術素質、賦予職工維護安全的責任與權利，層層簽訂安全防汛抗災責任狀，并督促檢查落實情況，使“安全第一、治理隱患、防范事故”的思想真正根植于心、固化于制，落實到基層、落實到崗位，使嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定成為企業(yè)職工的自覺習慣，消除一切不安全的隱患。

●提高安全管理能力。在一些重要部位（含水毀工程地段）設置安全警示及宣傳標牌或宣傳欄，改變過去在防汛抗災中的一些過激口號和流于形式的做法，警示語要科學、文明、溫馨，親切、實用；加強向干部職工宣傳普及預防避險、自救互救、應急救援知識，提高職工自我防范的意識，掌握必要的應急處置的技能和應急避險的能力，強化安全度汛監(jiān)督管理工作。

●科學理性抗洪災。主動防汛、科學搶險，在搶險抗災工作中，要快捷有效的集合防洪抗災的隊伍，奔赴抗災搶險地點，集中力量排除險情保安全。要科學配置、有序安排、合理組織搶險人員，有力實施，積極發(fā)揮好搶險抗災人員中技術專長，做到因才、因地、因事、因時來使用搶險人才，以人為本科學和理性地開展抗洪搶險工作，采取切實可靠的安全措施，嚴防人身傷亡事故的發(fā)生。

（6）營造防汛文化環(huán)境。

有人說“文化是一種軟實力”或“環(huán)境就是生產(chǎn)力”。顯然，文化提升人的素質，環(huán)境感染人和熏陶人，影響著人們的行為方式，因此，要精心打造健康向上的企業(yè)文化，營造良好的企業(yè)內部環(huán)境。

●加強政治思想教育。解放思想，更新觀點，堅持正確的政治方向，與時俱進，創(chuàng)新思想政治工作的思路，思想教育形式靈活多樣；增大教育覆蓋面的影響力，積極倡導高尚的企業(yè)公德、職業(yè)道德、家庭美德，養(yǎng)成良好的思想道德品質；開展各種政治思想教育和反腐倡廉、廉潔自律的教育活動，黨員干部要自覺的講黨性、重品行、作表率；努力營造知榮辱、揚正氣、樹新風，廉潔從業(yè)的企業(yè)風尚，建立有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

●增強企業(yè)凝聚力。加強企業(yè)防汛文化建設，推行企業(yè)防汛抗災新理念，構筑新時代的企業(yè)精神風貌，克服狹隘的利益觀念和本位主義，提高職工服務社會大局的自覺性，使廣大干部職工履行職業(yè)責任、遵守防汛職業(yè)紀律、養(yǎng)成職業(yè)作風，追求職業(yè)信譽，對企業(yè)有依戀感和共存感，維護企業(yè)的良好形象；進一步加強企業(yè)內部管理，強化企業(yè)精細化管理運作，增強企業(yè)的親和力、吸引力、凝聚力。

●營造濃郁的學習氛圍。崇尚科學、尊重知識，重視教育培訓工作，開展崗位技術培訓、學習新的技術、接受新信息、鉆研業(yè)務、學以致用；多渠道培養(yǎng)技術人才和技師人才、專業(yè)復合型人才，鼓勵職工一專多能，自學成才、崗位成才；引導企業(yè)職工向上，對在各類考試考核、競賽、比武中拔尖的優(yōu)秀者實行獎勵制度，精心打造企業(yè)學習型、知識型、技能型、特別能戰(zhàn)斗的團隊。

（7）構筑企業(yè)和諧文化。

創(chuàng)建合諧企業(yè)團體，以和諧文化推動企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)職工的共同價值觀念、思想信念和群體意識，使企業(yè)職工的個體思想、行為和價值取向與企業(yè)整體統(tǒng)一，建設“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化，實現(xiàn)職工、企業(yè)和社會共同發(fā)展。

●加強基層黨建工作。認真搞好企業(yè)基層黨組織和精神文明工作，調動企業(yè)行政、工會、共青團等各方面的積極性，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先進模范。開展經(jīng)常性的思想政治工作，用先進的文化占住企業(yè)主流，促使黨建工作更富有時代氣息、活力，扎實推進基層黨建工作的日?；?、制度化、規(guī)范化；加強對黨員干部的思想教育，增強蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣，不畏艱險的勇氣，造就高素質的黨員隊伍，提高精神文明建設實效，進一步提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使廣大黨員干部在黨組織的培養(yǎng)和教育下，保持共產(chǎn)黨人的先進性，在防汛抗災的關鍵時刻，率先垂范，發(fā)揮積極的作用，展現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員的風采。

●注重人文關懷。熱忱關懷職工，積極搞好企業(yè)工會各項工作，維護職工的合法權益，加強企業(yè)的物質文明和精神文明建設，堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關心人、幫助人，重視培養(yǎng)職工積極向上的風氣，提高對社會責任的認識，樹立集體主義精神，引導干部職工正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關系，長遠利益與當前利益的關系，把自身價值的現(xiàn)實與他人價值、社會價值的實現(xiàn)有機統(tǒng)一起來；搶抓機遇，釋放活力，真抓實干，提速發(fā)展壯大企業(yè)的綜合實力，逐步改善企業(yè)職工的生活待遇，不斷提高企業(yè)職工的“幸福指數(shù)”；多辦好事和實事，改善辦公條件，美化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的人際關系，使職工有寬松、舒暢愉快的工作生活環(huán)境。

●尊重科技人才。牢固樹立和落實科學人才觀，完善人才的激勵機制，積極營造人才脫穎而出的氛圍，使人才得到科學合理的流動；建立合理的用人機制，創(chuàng)新人才成長的生態(tài)環(huán)境，正確對待人才的正當利益和合理需要，立足于愛惜人才、任用人才、用好人才，留住人才、形成專業(yè)全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、為年輕人才施展才干提供更多的機會，擁有一批優(yōu)秀的實用的人才隊伍，在防汛抗災中充分發(fā)揮人才的智力效應。

●凈化職工心靈美。積極開展豐富多彩的文化藝術娛樂活動，滿足企業(yè)職工的精神需求，用健康豐富的企業(yè)文化生活陶冶人的情操，培養(yǎng)職工富有愛心、樂觀、豁達、寬容的心態(tài)和自尊自信、理性平和、團結友愛、健康向上的精神，引導干部職工注重知識更新，喜愛學習，多讀好書，開拓視野，提高個人修養(yǎng)，情趣高雅，從自身做起，從本職工作做起，從具體小事做起；以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人，謳歌企業(yè)的真善美，以抗震救災的感人事跡凈化心靈，形成人人崇尚和諧、人人追求和諧的局面。

（8）規(guī)范防汛文化行為。

落實貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針。防汛抗災中，務必慎重決策，行動鎮(zhèn)定，快速反應、應變，按科學規(guī)律辦事，以國家利益為重、以人民利益為重，以大局為重；妥善處理好工程上下游等周邊的關系，發(fā)揚識大體、顧大局的精神，果斷處理各種突發(fā)性事件，使防汛抗災工作有條不紊的展開，進一步規(guī)范企業(yè)防汛抗災行為，落實防汛減災的各項具體工作。

●確保信息暢通、各類設施完好。主汛期嚴格執(zhí)行防汛值班制度，按照汛限水位控制水庫運行，及時、準確地向有關部門傳遞工程的汛情，為上級防汛部門決策提供科學依據(jù)；加強工程水情的預測、預報、預警。在防汛抗災中，確保發(fā)電機組正常運行、信息通訊和交通暢通，溢洪閘門靈活啟閉自如，以及水利樞紐各類機械和電氣設備、發(fā)電廠區(qū)照明、排水系統(tǒng)完好，發(fā)現(xiàn)問題迅速排查修復，杜絕發(fā)電廠房內溢水受淹。

●精心調度大洪水。防汛從業(yè)人員要有強烈的敬業(yè)精神、業(yè)務嫻熟、兢兢業(yè)業(yè)，提高靈活應變能力，排除影響和干擾，實施優(yōu)化防洪調度方案，精心調度洪水，及時開閘預泄，消落庫水位騰出防洪庫容；科學發(fā)布洪水要素值預報，即最大入庫流量、最大下泄量、最高洪峰庫水位等。非常汛情要堅決執(zhí)行上級防汛部門的統(tǒng)一調度，妥善處理好防洪與興利的關系，在確保工程安全的前提下，謹慎實施風險調度，開展流域工程防洪聯(lián)調，適時調整泄洪方式，盡量縮短大泄量的泄洪歷時，減少工程的負面影響，充分發(fā)揮水庫工程調洪、錯峰、削峰功能，盡量減輕上下游防洪的壓力。

●同心協(xié)力抗洪。天有不測風云，一旦發(fā)生大洪水，企業(yè)主管防汛工作的領導要快速反應，審時度勢，科學部署防汛抗災，確定工作重點，明確搶險任務，靠前指揮，積極參與，企業(yè)黨政行政負責人、工程技術負責人帶領職工，要第一時間迅速趕赴到抗災第一線，實施有效的搶險抗災方案；關鍵時刻黨員干部要起模范帶頭作用，團結帶領職工頑強拼博，同心協(xié)力，克服重重困難，頑強奮戰(zhàn)、無私奉獻，發(fā)揚不怕苦、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，防止松動厭戰(zhàn)情緒，奪取防洪搶險戰(zhàn)役的全面勝利。

●加強工程監(jiān)測工作。出現(xiàn)超高水庫水位時，要適時掌握工程運行狀況，加強對發(fā)電廠房機電設備、水工建筑物、大壩泄洪閘門等設備以及工程周邊和庫區(qū)有否滑坡坍塌的巡查，加大監(jiān)查險情的力度；檢查工程易發(fā)險情的部位，有無裂縫、滑坡、塌陷、散浸、漏水、管涌、流土等現(xiàn)象，突出檢查重點，即時仔細排查險情，一時不能修復的，要謹防災情惡性蔓延，同時，謹防接踵而來的復式洪峰、次生災害的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時采取相應措施，迅速向上級部門報告。

（9）實施防汛獎懲文化。

為嚴肅防汛搶險抗災的紀律，強化防汛抗災責任監(jiān)督和責任追究制度，要堅持失職必究，有功必獎、有過必懲，對在防洪抗災中成績顯著者，要及時通報表彰嘉獎，物質獎勵與精神獎勵相結合，增強職工的成就感和自豪感，樹立典型和榜樣，激發(fā)干部職工防汛搶險的積極性，主動性。

對在防汛抗災中，失職瀆職，玩忽職守和工作不力、不顧大局、不服從命令，不聽指揮，以各種理由不參加防洪搶險者，臨陣缺席或散布謠言者，要予以嚴厲批評教育和懲罰，并公開曝光處理結果，以儆效尤。發(fā)現(xiàn)在防汛抗洪中貪污、截留、挪用、盜竊防汛搶險、搶險減災款物者，按照防洪法、行政監(jiān)察及有關之規(guī)定，依法依紀追究有關人員的責任，根據(jù)情況予以行政處分和經(jīng)濟處罰。

3 結語

毋庸置疑，防汛抗災是水電企業(yè)的一項長期、復雜、艱巨的任務，切實加強水電企業(yè)防汛文化建設，將有利于用科學的方法指導水庫運行，規(guī)范防汛減災工作，提升水電企業(yè)防汛抗災專業(yè)技能和整體水平；在遭遇大洪災時，臨危不亂，有序、有效地發(fā)揮好工程原設計防洪標準和意圖，確保水利工程設施安然無恙，為保障社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，科學地挖掘工程的攔洪、錯峰和削峰的潛力，最大程度地減輕洪水災害的損失，實現(xiàn)水庫工程防洪減災效益的最大化。