芻議中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理

孫福威,柳湘平,高春鳳

(林口縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),黑龍江 林口 157600)

項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是:自項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目完成,通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目的控制,以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)完善地做好項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三大目標(biāo)的根本保證。

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程不同于其它建設(shè)工程,具有自身的獨(dú)特性。大多數(shù)中小型水庫(kù)都是“大躍進(jìn)”時(shí)期的產(chǎn)物,工程原始資料缺失,無(wú)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì),一些水庫(kù)甚至沒(méi)有設(shè)計(jì)資料;施工階段無(wú)正規(guī)的施工隊(duì)伍,負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的技術(shù)人員較少,施工過(guò)程中很少保存重要的記錄及影像資料,施工質(zhì)量差,工程隱患多,產(chǎn)生的原因不明確;運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不完善,缺少必要的工程管理和觀測(cè)設(shè)備,工程損毀嚴(yán)重,管理資金缺乏,毀壞工程不能及時(shí)修復(fù),水庫(kù)很難正常運(yùn)行。工程出現(xiàn)加固設(shè)計(jì)項(xiàng)目單項(xiàng)規(guī)模不大、投資少,各項(xiàng)工程分散不集中,不利于工程建設(shè)管理。工程建設(shè)要求工期較短,一包不超過(guò)半年,施工時(shí)段都與汛期和供水期相重合,兩者之間矛盾突出?；谥行⌒退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程以上特殊性,在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段和主體工程施工階段往往會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題,項(xiàng)目管理者應(yīng)給予重視。

1 設(shè)計(jì)階段中的項(xiàng)目管理

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)后,由項(xiàng)目法人單位(建設(shè)單位)組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)工作。一般情況,工程設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

1.1 初步設(shè)計(jì)

在初步設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目法人單位(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。由于原有的中小型水庫(kù)資料的真實(shí)性和可靠性難以保證,設(shè)計(jì)單位應(yīng)該對(duì)這些資料的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別,必要時(shí),設(shè)計(jì)單位應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,避免因?yàn)樵假Y料的原因而使設(shè)計(jì)除險(xiǎn)錯(cuò)誤,以至于造成工程重大經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量與安全事故。對(duì)于缺少的資料,例如原始地形及建筑物資料、地質(zhì)資料、水文資料和大壩安全鑒定資料等,設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)獲得或要求項(xiàng)目法人單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)實(shí)測(cè)提供給設(shè)計(jì)單位。

設(shè)計(jì)單位取得完整的基礎(chǔ)資料后,應(yīng)根據(jù)工程的具體實(shí)際情況進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作,不可套用其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)精度應(yīng)符合設(shè)計(jì)階段要求,避免因設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符或工程量偏差較大而在施工過(guò)程中進(jìn)行不必要的設(shè)計(jì)變更。

初步設(shè)計(jì)完成后,一般應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)概算,初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)水行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后,工程概算的總投資便作為項(xiàng)目法人籌集資金的依據(jù)。因此,初步設(shè)計(jì)概算的精度要與工程實(shí)際基本相符,避免由此造成建設(shè)資金不足而使工程項(xiàng)目無(wú)法完成或籌集資金過(guò)多資金成本過(guò)大。

1.2 施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的細(xì)化和完善,是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù),不是初步設(shè)計(jì)的翻版,它是工程施工和工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。一些中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工圖設(shè)計(jì)相當(dāng)粗糙,與工程實(shí)際不符,施工單位按施工圖無(wú)法進(jìn)行施工,不得不等待設(shè)計(jì)單位重新編制施工圖,造成工程工期延誤和工程成本的增加。另外,部分施工圖設(shè)計(jì)明顯不合理,設(shè)計(jì)人員為了方便,不同部位的結(jié)構(gòu)尺寸、配筋量一律采用相同標(biāo)準(zhǔn),造成材料大量浪費(fèi)。項(xiàng)目法人單位應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)合同,明確獎(jiǎng)懲辦法,使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)有動(dòng)力,、有效益,使工程設(shè)計(jì)更趨于經(jīng)濟(jì)合理。

2 招投標(biāo)階段中的管理

中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程使部分是國(guó)有資金,一般情況單項(xiàng)施工合同金額都大于 200萬(wàn)元人民幣,必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。所謂的招投標(biāo)就是通過(guò)要約邀請(qǐng)、要約和承諾等法律程序,確定項(xiàng)目法人和施工單位之間的施工合同關(guān)系。通過(guò)招投標(biāo)選擇符合條件施工單位,并在施工合同中通過(guò)進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量與支付等條款重中明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)。招投標(biāo)階段經(jīng)常出現(xiàn)四個(gè)方面問(wèn)題。

1)招標(biāo)文件工程內(nèi)容不明確,工程量清單中項(xiàng)目劃分不夠詳細(xì),時(shí)常有漏項(xiàng)問(wèn)題發(fā)生。

2)投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏查型式化,發(fā)現(xiàn)不出招標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤,很少要求招標(biāo)人對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行澄清。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)就偏差,施工和結(jié)算時(shí)會(huì)產(chǎn)生糾紛。

3)投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)千篇一律,與實(shí)際不符,沒(méi)有可操作性。

4)施工合同條款完全套用《水利水電土建工程施工合同條件》,部分條款不適合中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,給工程項(xiàng)目管理造成很多麻煩,經(jīng)常會(huì)因此引起合同糾紛。

3 施工準(zhǔn)備階段中的管理

施工準(zhǔn)備階段主要工作有:完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整;施工場(chǎng)地征地、拆遷;必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程。

工程建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)單位和施工單位為了趕進(jìn)度,施工準(zhǔn)備工作還沒(méi)有完成,主體工程就匆忙開(kāi)工。常常是事與愿違,造成工期滯后,有時(shí)甚至?xí)斐晒こ藤|(zhì)量與安全事故。另外,有的項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工程責(zé)任不明確,建設(shè)單位和施工單位互相推脫,致使工程不能按期開(kāi)工。

4 主體工程施工階段的管理

主體工程施工階段是指主體工程開(kāi)工日期到工程移交證書(shū)寫(xiě)明的完工日期,是工程設(shè)計(jì)變成工程實(shí)體的全過(guò)程。

1)項(xiàng)目開(kāi)工后,項(xiàng)目法人的主要工作就是委托監(jiān)理單位檢查施工單位的進(jìn)場(chǎng)人員是否與投標(biāo)文件相符合。目前,國(guó)家規(guī)定施工單位必須配備專(zhuān)職項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和質(zhì)量檢查員,多數(shù)施工單位未能配全上述人員。由于中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程工程規(guī)模較小,施工單位確實(shí)按要求配備有關(guān)人員,感覺(jué)人員過(guò)多,過(guò)于浪費(fèi)。對(duì)于小型工程項(xiàng)目,那些同時(shí)具有幾個(gè)相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員是否可以身兼兩崗位或多崗位。

2)水泥、塊石、碎石、鋼筋等原材料必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)合格才能使用。一些施工單位經(jīng)常在原材料檢測(cè)結(jié)果未出來(lái)前便開(kāi)始施工,一旦檢測(cè)結(jié)果不符合要求,工程驗(yàn)收不合格,必須拆除返工,將會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤。施工單位應(yīng)該在施工開(kāi)始前做好原材料檢測(cè)計(jì)劃,按時(shí)檢測(cè),保證用于工程上的原材料都是經(jīng)檢測(cè)合格的。

3)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目劃分與其他水利工程相同,一般分為單位工程、分部工程和單元工程三級(jí),土壩、溢洪道和輸水洞各為一個(gè)單位工程。很多情況下,每個(gè)單位工程中的分部工程個(gè)數(shù)少于五個(gè),不符合項(xiàng)目劃分有關(guān)規(guī)定,不利于工程質(zhì)量評(píng)定。因此,對(duì)于一些分部工程較少的工程項(xiàng)目,不必要把土壩、溢洪道和輸水洞各作為一個(gè)單位工程,應(yīng)將整個(gè)項(xiàng)目劃分為一個(gè)單位工程。這樣,既有利工程質(zhì)量評(píng)定,有減少了建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位整理內(nèi)業(yè)資料的工作量。

4)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工期一般都安排在 5～10月份,工程施工既不能影響水庫(kù)行洪,又要滿(mǎn)足下游農(nóng)田灌溉用水需求。對(duì)于關(guān)系到防洪安全和供水的工程部位,如溢洪道閘門(mén)前、輸水洞、壩前護(hù)坡等部分,盡可能在 5月份或 9～10月份施工。這樣既能保證水庫(kù)正常調(diào)度運(yùn)用,又能減少?lài)吖こ塘?加快工程進(jìn)度,節(jié)約工程投資,保證施工安全。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理主體的項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位,應(yīng)根據(jù)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)各階段特點(diǎn)編制各自項(xiàng)目管理規(guī)劃,組建項(xiàng)目管理隊(duì)伍,在工程建設(shè)的過(guò)程中把項(xiàng)目管理工作落實(shí)到實(shí)處。確保工程建設(shè)按照基本建設(shè)程序有序進(jìn)行,最終使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。

[1] 王思康,范冬洋,蘇效顏 .試行施工項(xiàng)目管理增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力[J].黑龍江水利科技,1996,24(4):20-22.

[2] 樸哲浩,崔庸范,朱翠玲,劉加海.強(qiáng)化管理加快除險(xiǎn)[J].黑龍江水利科技,2000,28(2):87-88.