張喜萍陳堅(jiān)良

民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)探新

張喜萍*陳堅(jiān)良**

文化人才隊(duì)伍建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展繁榮的重要保障，起著基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，一要拓寬培養(yǎng)渠道，健全培養(yǎng)機(jī)制；二要推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善聚集機(jī)制；三要深化制度改革，建立激勵(lì)機(jī)制；四要加大扶持力度，創(chuàng)建援助機(jī)制。同時(shí)要樹立科學(xué)的文化人才觀，有步驟有重點(diǎn)地培養(yǎng)民族文化人才，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施人才興文戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)。

民族地區(qū)；文化人才隊(duì)伍；建設(shè)；探析

人才是第一資源，高素質(zhì)的文化人才是發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵。民族地區(qū)一定要貫徹落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，通過不斷深化人事制度改革，集聚大批優(yōu)秀人才，形成有利于人才成長(zhǎng)進(jìn)步和建功立業(yè)的良性體制機(jī)制，為文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。

一、加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義

首先，加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。胡錦濤在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。人才是先進(jìn)生產(chǎn)力中最活躍的因素，是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者。加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)文化人才資源，最廣泛最充分地把全體文化工作者的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各類文化人才的智慧和力量凝聚起來(lái)，這對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)民族地區(qū)的軟實(shí)力，具有決定性的意義。

其次，加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的必然要求。興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，從根本上說取決于提高文化人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。民族地區(qū)只有加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣做好各類文化人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，使人才特別是高層次人才不斷涌現(xiàn)，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化提供強(qiáng)有力的人才保障，使文化事業(yè)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。

再次，加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)和諧文化的客觀要求。民族地區(qū)只有加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批和諧文化理論的研究者、闡釋者，一批推進(jìn)和諧文化的組織者、帶頭人，一批積極投身和諧文化建設(shè)的實(shí)行者，才能激勵(lì)廣大文化工作者把握鮮明主題，牢記莊嚴(yán)使命，自覺投身和諧社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，積極推進(jìn)民族地區(qū)的文化繁榮，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

最后，加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是破解文化發(fā)展瓶頸的迫切要求。各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)造了燦爛的民族文化，成為促進(jìn)和推動(dòng)本民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展的骨干力量，并脫穎而出了一批享譽(yù)中外的杰出藝術(shù)家?？梢哉f，少數(shù)民族文化的發(fā)展和特色，更多地體現(xiàn)在少數(shù)民族某一方面、某一領(lǐng)域的優(yōu)秀人才上。但同時(shí)，民族文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，民族民間文化的生存屏障受到現(xiàn)代化的沖擊，民族文化人才相當(dāng)缺乏，民族民間文化后繼乏人。民族地區(qū)只有加快文化人才隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才擺在重要的戰(zhàn)略位置上，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化技術(shù)人才、藝術(shù)人才和管理人才，才能破解文化發(fā)展瓶頸，滿足民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的人才需要。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的支撐機(jī)制

民族地區(qū)文化發(fā)展滯后的原因除發(fā)展基礎(chǔ)薄弱之外，最根本在于人才總量不足、質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)是“吸引人才難、培養(yǎng)人才難、留住人才難”，這成為嚴(yán)重制約民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。胡錦濤總書記在兩院院士大會(huì)上的講話中指出：“要用事業(yè)吸引人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才?！雹俸\濤：“加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月23日。這為加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

（一）拓寬培養(yǎng)渠道，健全培養(yǎng)機(jī)制。要根據(jù)民族地區(qū)大多地處偏僻、交通不便、信息不暢等特點(diǎn)，加強(qiáng)文化信息資源共享工程人才的培訓(xùn)，組織一支高水平的資源建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護(hù)的技術(shù)骨干隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視、圖書情報(bào)信息等文化建設(shè)管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從事文化工作。要繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)高等院校和民族院校的作用，開辦少數(shù)民族文化藝術(shù)班，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才和民間文化傳承人的培訓(xùn)。要重點(diǎn)培養(yǎng)和保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項(xiàng)目的傳承人，授予相關(guān)稱號(hào)，對(duì)文化傳承有突出貢獻(xiàn)的傳承人和被傳承人給予生活補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善聚集機(jī)制。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，很難吸引人才，必須創(chuàng)造有利于文化人才發(fā)展的良好環(huán)境。要根據(jù)本地實(shí)際和發(fā)展需要，健全引才引智綠色通道，研究制定文化人才引進(jìn)政策，在工資、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，吸納優(yōu)秀文化人才?！耙ο`人才合理流動(dòng)的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和吸引各級(jí)各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智?！雹诤\濤：“在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話”，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月27日。要形成“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，善于借用“外腦”，借梯攀登，采用特聘專家為顧問，提供掛職崗位，實(shí)行“遠(yuǎn)程診斷”、項(xiàng)目引進(jìn)、開展學(xué)術(shù)論壇等多種形式集聚各類高層次人才，充分利用區(qū)外的智力資源，提升民族地區(qū)的學(xué)術(shù)研究和文藝創(chuàng)作水平。

（三）深化制度改革，建立激勵(lì)機(jī)制。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等，因而，給予人才的待遇整體較差，不如發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了一個(gè)待遇上的勢(shì)差。民族地區(qū)要深化文化制度改革，建立促進(jìn)文化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)代人事管理制度，打破平均主義，注重績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，促使他們向社會(huì)提供更多既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。要建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼，提高民族地區(qū)文化事業(yè)單位人員工資水平，逐步使之達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，實(shí)施對(duì)人才的待遇傾斜政策，在工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面給予傾斜，改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象。加快建立優(yōu)秀人才、特殊人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行高薪聘請(qǐng)?zhí)厥馊瞬耪?，?duì)專業(yè)水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，在分配上要給予較大的政策傾斜；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選表彰為民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)各類人才，以吸引和鼓勵(lì)高水平的內(nèi)地文化藝術(shù)人才到少數(shù)民族地區(qū)工作，支援邊疆建設(shè)。

（四）加大扶持力度，創(chuàng)建援助機(jī)制。要支持、資助優(yōu)秀文化人才支援民族地區(qū)建設(shè)，對(duì)其文藝創(chuàng)作和科研項(xiàng)目的申請(qǐng)給予政策傾斜和扶持，盡可能為其事業(yè)發(fā)展提供各種幫助。在設(shè)立的培訓(xùn)項(xiàng)目中，增加民族地區(qū)的培訓(xùn)名額，適當(dāng)加大對(duì)民族地區(qū)文化人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)支持力度。加強(qiáng)民族地區(qū)與其他地區(qū)文化人才的交流與合作，做好雙向掛職鍛煉工作，通過共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)對(duì)口支援活動(dòng)，幫助西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題，支持其文化建設(shè)。要協(xié)調(diào)內(nèi)地與民族地區(qū)人才開發(fā)，在擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)民族地區(qū)人才支持力度的同時(shí)，加大民族地區(qū)人才開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人才開發(fā)本土化。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則

準(zhǔn)確把握民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則，對(duì)于確立科學(xué)有效發(fā)展思路和工作措施具有重要意義。

（一）必須堅(jiān)持以人為本的原則，樹立科學(xué)的文化人才觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，首先就是始終堅(jiān)持人民群眾是民族地區(qū)文化發(fā)展的主體，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。其次就是要堅(jiān)持“人才資源是第一資源”。認(rèn)真貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把人才視為黨和人民的寶貴財(cái)富，充分尊重人才的特殊稟性，對(duì)各類人才充分信任、放手使用，為他們營(yíng)造良好的工作環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境，堅(jiān)持用事業(yè)留人、感情留人和待遇留人，使人才能夠“引得進(jìn)、留得住、用得上、用得好”，在服務(wù)民族地區(qū)文化建設(shè)的過程中創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間，既實(shí)現(xiàn)其自身的人生價(jià)值，又促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。再次就是要堅(jiān)持“人人都可以成才”。要貫徹“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的方針，拓寬選才用才視野，大力培養(yǎng)選拔民族地區(qū)文化人才，營(yíng)造各類人才脫穎而出的體制、機(jī)制、環(huán)境，形成早出人才、多出人才、出好人才的生動(dòng)局面，努力建設(shè)一支數(shù)量眾多、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的民族文化人才隊(duì)伍。

（二）必須堅(jiān)持文化可持續(xù)發(fā)展的原則，有步驟有重點(diǎn)地培養(yǎng)民族文化人才。首先要根據(jù)人才“金字塔”型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將高素質(zhì)的文化系統(tǒng)黨政人才、高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才、高水平文化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)與文化人力資源的整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足文化事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。③“實(shí)施‘人才興文’戰(zhàn)略為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮提供人才保障”，載《中國(guó)文化報(bào)》2008年11月24日。其次要加強(qiáng)民族文化、傳統(tǒng)技藝的傳承，防止文化人才斷層，更應(yīng)盡力避免“人走藝亡”的現(xiàn)象發(fā)生。要將民族民間傳統(tǒng)技藝的持有者和傳播者納入政府保護(hù)和扶持的視野，由政府主導(dǎo)制定科學(xué)規(guī)劃，給民間藝人以政策、資金的幫助，鼓勵(lì)和扶持民間藝人對(duì)民族民間文化的傳承發(fā)展；對(duì)于瀕臨失傳的民族民間文化形式，及時(shí)培養(yǎng)其文化傳承人；加強(qiáng)對(duì)民族民間文化保護(hù)工程項(xiàng)目的管理，切實(shí)保障民間藝人的合法權(quán)益。再次要進(jìn)一步完善有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，緊緊圍繞科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，有針對(duì)性地吸引、調(diào)配和補(bǔ)充民族地區(qū)緊缺文化人才，最大限度地發(fā)揮人才資源的潛能。

（三）必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，構(gòu)建科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。宋代政治學(xué)家司馬光對(duì)德才關(guān)系曾經(jīng)有過精辟的論述，他說“才者，德之資也；德者，才之帥也……是故，才德全盡謂之‘圣人’”，“德勝才謂之‘君子’，才勝德謂之‘小人’”。民族地區(qū)大多地處邊陲，歷來(lái)是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區(qū)，是境外文化滲透的前沿地帶。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊利用各種形式進(jìn)行文化滲透，企圖把我國(guó)民族地區(qū)作為“西化”、“分化”的突破口，這對(duì)我國(guó)的文化安全和邊境穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此在民族地區(qū)文化人才評(píng)價(jià)方面，首先要突出品德要素，要求文化人才能夠堅(jiān)定理想想念，維護(hù)文化安全，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。其次要考量其才學(xué)和能力。要通過對(duì)其能力、水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，突出創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī)，體現(xiàn)重水平、重能力、重工作業(yè)績(jī)和創(chuàng)新成果的導(dǎo)向；重視發(fā)揮行業(yè)組織在人才評(píng)價(jià)等方面的作用，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，真正做到職務(wù)能上能下。④“積極實(shí)施‘人才興文’戰(zhàn)略不斷開拓文化人才工作新局面”，載《中國(guó)文化報(bào)》2004年11月12日。

（四）必須堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)實(shí)施人才興文戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)”。在民族地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)中，堅(jiān)持黨管人才原則，其一要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為做好文化人才工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，為文化發(fā)展繁榮提供人才大軍。其二要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，管大局、管戰(zhàn)略、管政策，要堅(jiān)持將黨管人才原則和依法管理以及市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái)。其三要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，把工作的重點(diǎn)更多地放到搞好服務(wù)上來(lái)。黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，要?jiǎng)?chuàng)造條件，優(yōu)化機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)民族地區(qū)文化人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其四建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的文化人才工作格局。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

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1009－2293（2010）03－0063－03

本文為湖南省社科基金課題《民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究》（08YBB190）階段性成果。

*湖南商學(xué)院高級(jí)政工師。

**湖南商學(xué)院教授。