崔學鋒

(第三軍醫(yī)大學，重慶400038)

論經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一

崔學鋒

(第三軍醫(yī)大學，重慶400038)

經(jīng)濟建設與社會建設的失衡，是影響我國科學發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，而社會主義市場經(jīng)濟體制為統(tǒng)籌二者關系提供了制度保障。踐行科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設公共服務型政府、出臺《民生促進法》，是推動經(jīng)濟發(fā)展與民生促進統(tǒng)一的必要措施。

經(jīng)濟發(fā)展；民生促進；科學發(fā)展觀；社會主義市場經(jīng)濟體制

中外歷史發(fā)展表明，民生問題既是老百姓個人及家庭的生計問題，又是直接影響乃至決定著國家發(fā)展進步與政權(quán)興亡的根本問題。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上不斷改善民生，通過民生促進來拉動經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)二者的良性循環(huán)，是十七大以來黨在發(fā)展問題上的重大突破，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入嶄新歷史時期。

一、經(jīng)濟建設與社會建設的失衡，是當前制約我國發(fā)展的突出問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，GDP以年均近10%的速度增長，被稱為“中國奇跡”。與此同時，由于我國采取的是非均衡發(fā)展的整體戰(zhàn)略，堅持“以經(jīng)濟建設為中心”，一個明顯后果是，與經(jīng)濟建設的偉大成就相比，社會建設明顯滯后。這突出表現(xiàn)在民生改善滯后于經(jīng)濟發(fā)展，“一條腿長，一條腿短”的問題比較突出。

民生改善滯后于經(jīng)濟發(fā)展，廣泛存在于民生諸領域。例如，改革開放以來，與10%的經(jīng)濟增長率相比，我國城鄉(xiāng)居民收入年均增長率不到7%，這3%的增長鴻溝經(jīng)過30年的累計放大，已經(jīng)形成了較大的缺口，而“兩個比重”（即居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重）過低的問題，也引起人們的高度重視，與此同時，居民收入差距已急劇擴大至社會難以容忍的程度。在教育領域，國家對教育投入明顯不足，財政投入占GDP的比重至今未達到4%這一目標[1]，教育不公平比較嚴重，教育機會和教育資源的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別較大，廣泛存在就學歧視。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，政府投入不足、政策失誤，既窮又浪費，公平與效率雙重缺失，改革開放以來人均壽命提高有限，醫(yī)療公平性排名全球倒數(shù)第四。在安全領域，更是觸目驚心，生產(chǎn)安全紅燈頻亮，億元GDP死亡率遠高于國外平均水平，交通安全、食品安全問題突出，社會治安狀況令人堪憂。

民生改善滯后于經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，實際上反映出當前我國出現(xiàn)了以國富與民生的關系失衡為本質(zhì)特征的增長失衡，這是制約我國實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題。

二、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

雖說孫中山先生最早將民生問題上升到“主義”的高度，并成為“三民主義”的組成之一，但中國民生問題的改善，也只有在中國共產(chǎn)黨人的領導下才得以逐步實現(xiàn)，而中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展和民生關系的認識，也經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。鄧小平率先提出社會主義本質(zhì)論，不僅科學闡明了經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的根本關系，奠定了改善民生的理論基礎，而且實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，為改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎。在江澤民“三個代表”重要思想中，蘊含著發(fā)展經(jīng)濟與促進民生的辯證統(tǒng)一。胡錦濤總書記提出以人為本的科學發(fā)展觀，樹立了“人的發(fā)展才是最終目的”的全新理念，不僅在中國共產(chǎn)黨的歷史上正式舉起“改善民生”的旗幟，使其成為黨的中心議題和公開的政治承諾，而且把民生問題提到了前所未有的高度。

改革開放的過程，是中國共產(chǎn)黨人帶領中國人民實踐中國特色社會主義的過程，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進相統(tǒng)一的過程。

加快經(jīng)濟發(fā)展是實踐中國特色社會主義的根本途徑。中國特色社會主義要求我們不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展，形成強大的經(jīng)濟實力。這也是改革開放以來黨的幾代中央領導集體一脈相承的思想。鄧小平指出，貧窮不是社會主義，社會主義就要消滅貧窮。發(fā)展才是硬道理，解決中國一切問題的關鍵在發(fā)展。江澤民指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。胡錦濤則指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。事實上，今天我們能做一些事情，沒有這些年發(fā)展的積累是難以想象的，也正是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，我國的民生內(nèi)容已悄然從生存型到發(fā)展型，即從追求“吃飽肚子”到“體面生活”的轉(zhuǎn)變。

不斷改善民生是建設中國特色社會主義的最終目的。中國特色社會主義要求我們在經(jīng)濟發(fā)展基礎上不斷改進人民生活水平、提高生活質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展不是包治百病的萬能藥，只能說是為其他工作奠定了基礎，并不能自然而然解決我國出現(xiàn)的人與自然、人與社會、人與人等方面的不和諧問題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，人的發(fā)展是根本動力和最終目的。共同富裕、和諧共享的社會，才是可持續(xù)發(fā)展的社會，這是中國共產(chǎn)黨人的追求。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來的經(jīng)驗表明，什么時候較好地兼顧了發(fā)展與民生的關系，經(jīng)濟社會發(fā)展就比較順利，反之，就會遇到困難，甚至發(fā)生危機。20世紀80年代，我國的改革進展順利，成就巨大，這與民生取向的發(fā)展思路密不可分，例如以解決農(nóng)民的吃飯問題為突破口的農(nóng)村改革，就極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，并直接開啟了整個經(jīng)濟體制改革的引擎。而進入90年代以來，盡管我們也取得了有目共睹的成就，但由于陷入了為增長而增長的異化增長模式中，沒有較好的處理經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的關系，人民生活沒有得到同步改善，這才出現(xiàn)了一系列問題。正是對這兩個階段經(jīng)驗教訓的吸取和總結(jié)，進入新世紀以來，我國開始重新認識到社會建設的極端重要性，經(jīng)歷了從經(jīng)濟政策到社會政策的歷史性轉(zhuǎn)變，從而使我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入又好又快的軌道。

三、社會主義市場經(jīng)濟體制為統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生促進提供了制度保障

社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國人民的偉大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，為統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生促進提供了制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展與民生促進是手段與目的的統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟是手段，促進民生是目的。經(jīng)濟發(fā)展為促進民生奠定堅實的物質(zhì)基礎，民生促進反過來又為經(jīng)濟發(fā)展提供根本動力和保障。這是一種經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

社會主義市場經(jīng)濟體制，可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的效率優(yōu)勢，又好又快地發(fā)展經(jīng)濟。市場機制是一種公認有效的資源配置方式。在市場經(jīng)濟條件下，商品價格由市場供求決定，經(jīng)營者可以根據(jù)價格信號靈活決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)等，激烈的競爭壓力迫使經(jīng)營者發(fā)揮出最大程度的創(chuàng)造力，在“看不見的手”的指引下，社會生產(chǎn)力呈爆炸式增長。工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，實行市場經(jīng)濟，是發(fā)展經(jīng)濟的基本經(jīng)驗和“致富之道”。改革開放以來，我國實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟沿著又好又快的方向跨越式發(fā)展。

市場經(jīng)濟雖然具有先天的效率優(yōu)勢，但與之相伴的是其內(nèi)在的公正缺陷、和諧缺陷。市場經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，不加約束的市場經(jīng)濟是野蠻而殘酷的，市場調(diào)節(jié)的分化性、盲目性、滯后性、自發(fā)性等固有特征，必將加劇人與自然、經(jīng)濟與社會、資本與勞動、個體利益與國家利益、短期利益與長遠利益的矛盾，經(jīng)濟蕭條、社會動蕩、戰(zhàn)爭等災難性事件都是市場經(jīng)濟的自我修復。一部市場經(jīng)濟成長史，既是物質(zhì)財富和社會生產(chǎn)力的指數(shù)式增長史，又是充滿混亂、罪惡和痛苦的災難史。

社會主義市場經(jīng)濟體制，可以充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，有效克服市場經(jīng)濟的內(nèi)在缺陷，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)展成果由全體人民共享共用。社會主義的制度優(yōu)勢表現(xiàn)在兩個方面：一是基本制度優(yōu)勢。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，正如江澤民指出的，“社會主義”這四個字不是畫蛇添足，而是畫龍點睛。社會主義市場經(jīng)濟體制，既明確了經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向，確保發(fā)展的公平正義，又由于在基本經(jīng)濟制度上，堅持生產(chǎn)資料公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和按勞分配為主體的基本分配制度，可以有效實現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化。二是宏觀調(diào)控優(yōu)勢。有效的宏觀調(diào)控體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是其區(qū)別于自由放任市場經(jīng)濟的重要標志。社會主義市場經(jīng)濟體制下的宏觀調(diào)控，由于具有堅實的經(jīng)濟基礎，具有力度更大、方法更多、效果更明顯的明顯優(yōu)勢，更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、堅持科學發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展的良性狀態(tài)和美好愿望。盡管目前我國出現(xiàn)了二者的暫時失衡，然而，只要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持科學發(fā)展，這一美好愿望就能變?yōu)楝F(xiàn)實。

1.踐行科學發(fā)展觀

傳統(tǒng)發(fā)展理念和已有發(fā)展方式的慣性，是導致經(jīng)濟發(fā)展與民生失衡的歷史原因。直到今天，“唯經(jīng)濟建設論”，“GDP至上”，將“非均衡發(fā)展”長期化，只談“先富”不講“共富”等錯誤思想影響猶在，依靠大項目、高投入、高投資、高消耗推動發(fā)展的粗放式發(fā)展方式根深蒂固。我們必須真正樹立民生導向的科學發(fā)展、和諧發(fā)展新理念，在發(fā)展目標上，實現(xiàn)從物本到人本、從追求GDP到追求人民生活和福利水平提高的轉(zhuǎn)變，必須改變把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一工作任務的傳統(tǒng)思路。在發(fā)展方式上，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。[3]

2.完善社會主義市場經(jīng)濟體制

社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，是導致失衡的體制原因。這種不完善表現(xiàn)在，一方面，各級政府依然掌握著重要資源的配置權(quán)利，在一些并非關系國計民生但有利可圖的行業(yè)，存在比較嚴重的行政壟斷，需要打破壟斷、推動市場化進程，而在一些由國企壟斷的關鍵性行業(yè)中，又存在著明顯的部門利益，需要規(guī)范化；另一方面，在教育、醫(yī)療、社保等具有公共品、準公共品性質(zhì)的民生領域，則存在著政府缺位、市場化過度的問題，需要“去市場化”并強化政府責任?？偟膩碇v，要按照科學發(fā)展觀的要求來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而從某種程度上講，現(xiàn)在到了需要更加強調(diào)“社會主義”的時候了。

3.建設公共服務型政府

傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設型政府既是導致當前發(fā)展困境的重要根源，也是影響民生改善的深層原因。一方面，在經(jīng)濟建設型政府條件下，政府是經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，在GDP指標的牽引和投資型財政體制的約束下，不惜代價以高投資為主要動力實現(xiàn)高增長，成為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展邏輯。另一方面，政府將主要職能定位于經(jīng)濟建設，抑制了公共服務職能的發(fā)揮，一些原本應當由政府提供或以政府提供為主的公共物品，例如教育、醫(yī)療、社會保障等被推向市場，絕大部分甚至完全由居民買單，不僅增加了居民的民生負擔，而且抑制了居民的潛在消費需求。必須要實現(xiàn)從經(jīng)濟建設型政府到公共服務型政府的轉(zhuǎn)型，樹立民生政績觀，最大的政績要體現(xiàn)在改善民生，要樹立民生財政理念，編制民生預算，實現(xiàn)從投資型財政體制向公共財政體制的轉(zhuǎn)變。

4.出臺《民生促進法》

近年來，我國已經(jīng)出臺了不少促進民生的重大舉措，例如免除義務教育階段學雜費、提高社會保障覆蓋面和水平、建立廉租房保障制度、推行新醫(yī)改等。然而，考慮到民生問題的復雜性和長期性，尤其是如何在政府主導下、廣泛利用社會力量和市場機制，又好又快的促進民生改善，有必要在已有相對分散的法律舉措的基礎上，統(tǒng)一思想、集中謀劃，按照十七大提出的“五有”民生建設目標，即“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，出臺《民生促進法》，以統(tǒng)籌利用各方面資源，有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生促進的統(tǒng)一。

[1]中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組.增長失衡與政府責任：基于社會性支出角度的分析[J].經(jīng)濟研究，2006，（10）.

[2]郭鴻懋.中國城鄉(xiāng)發(fā)展動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考：收入分配視角的分析[J].南開大學學報，2008，（2）.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

C91

A

1009-3605（2010）04-0030-03

2010-03-26

崔學峰，男，湖北襄樊人，第三軍醫(yī)大學人文社科學院講師、經(jīng)濟學碩士，主要研究方向：理論經(jīng)濟學。

責任編輯：詹花秀