（甘肅社會(huì)主義學(xué)院,甘肅蘭州 730000）

60年人民政協(xié)民主制度堅(jiān)持的原則及其作用的發(fā)揮

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院,甘肅蘭州 730000）

人民政協(xié)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中,以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治原則,以人民利益的實(shí)現(xiàn)為宗旨,以促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化為途徑,有效推進(jìn)了政治文明的發(fā)展。新世紀(jì)新階段,人民政協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),把握發(fā)展原則。

人民政協(xié);民主制度;深入發(fā)展

中國(guó)人民政協(xié)制度中的協(xié)商民主是指在肯定政府合法性和權(quán)威的前提下,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體以及人民政協(xié)內(nèi)部各方面就國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問題,通過理性的對(duì)話、協(xié)商,將輸入到政治系統(tǒng)內(nèi)的多元社會(huì)利益協(xié)調(diào)、梳理、整合到以公共利益為取向的軌道上,最終求得實(shí)現(xiàn)人民根本利益的一種民主政治制度。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義人民民主的實(shí)現(xiàn)形式,它是馬克思主義民主理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展原則

人民政協(xié)的協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的一種方式。人民政協(xié)在 60年的發(fā)展歷程中,堅(jiān)持正確的政治方向,充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,逐漸形成了有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家及人民整體利益的一整套發(fā)展原則。

1、以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定為協(xié)商民主的前提?？v觀人類歷史的民主進(jìn)程,民主的發(fā)展與國(guó)家的性質(zhì)密切相關(guān)。古希臘崇尚理性治國(guó),將公民的參與作為一種“政治美德”來追求,所以從根本上鄙視暴民政治。當(dāng)民主發(fā)展背離國(guó)家正當(dāng)?shù)哪繕?biāo)追求及人民的理性意愿,致使國(guó)家穩(wěn)定、人民安全處于朝不保夕的動(dòng)蕩狀態(tài),甚至導(dǎo)致國(guó)家解體或民族消失,必然會(huì)被現(xiàn)代民主政治所唾棄;從這一角度出發(fā),我們不難理解為什么中外學(xué)者在政體的分類比較中將混合政體視為最好的政體;為什么法國(guó)大革命在人類政治發(fā)展史上被貼上“多數(shù)人暴政”的標(biāo)簽。《聯(lián)邦黨人文集》字里行間充分反映了美國(guó)的建國(guó)先驅(qū)者們對(duì)民主慎而又慎的態(tài)度;中國(guó)歷來重視民族的團(tuán)結(jié)與和諧、國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定,崇尚“合而不同”的社會(huì)治理狀態(tài)。加之社會(huì)主義蘊(yùn)含著一種以集體利益、國(guó)家利益為至上的價(jià)值觀,所以,在社會(huì)主義政治文明的建設(shè)中,我國(guó)一直將民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定作為首要考慮的問題,在穩(wěn)定中求得發(fā)展,在發(fā)展中保持穩(wěn)定。這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要前提。人民政協(xié)在其 60年的發(fā)展歷程中,一直都將民主政治發(fā)展與國(guó)家建設(shè)緊密聯(lián)系,將促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益等作為衡量社會(huì)主義民主政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn);人民政協(xié)最初的創(chuàng)立就是以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的。

2、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最基本的民主方式之一。[1]首先,馬克思主義者之所以認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主優(yōu)越于資產(chǎn)階級(jí)民主,是因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)的“政治德性”能夠調(diào)動(dòng)廣大人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極性,建立起一個(gè)以公共利益為主導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),是中華民族的先鋒隊(duì),是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性的化身。從歷史看,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)第一次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治權(quán)力與人民利益的高度統(tǒng)一,奠定了人民當(dāng)家作主理念的根基。從現(xiàn)實(shí)看,中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的核心力量。其次,民主實(shí)踐表明,中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威和先進(jìn)性能將人民內(nèi)部局部的、分散的、個(gè)別的利益集中起來,經(jīng)由人民內(nèi)部各方面在人民政協(xié)制度所提供的協(xié)商平臺(tái)上,通過理性充分的探討、協(xié)商后,梳理、歸并到最廣大人民的根本利益的軌道上。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主的最根本的力量。再次,中國(guó)政治發(fā)展的社會(huì)主義的規(guī)定性表明,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)的發(fā)展才能不偏離社會(huì)主義的大目標(biāo)。所以,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主永恒不變的主題。

3、以人民利益的實(shí)現(xiàn)為基本價(jià)值訴求。改革開放后,我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中不斷深化探索“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”,強(qiáng)調(diào)民主發(fā)展的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),所以社會(huì)主義民主觀也發(fā)生了較大的變化,從毛澤東時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)的“大民主”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窀拘缘慕?jīng)濟(jì)利益的視角上,將人民根本利益的實(shí)現(xiàn)作為政治最高標(biāo)準(zhǔn)。首先,不再?gòu)摹半A級(jí)斗爭(zhēng)”的角度去理解“人民當(dāng)家作主”,而是將人民實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)作為人民當(dāng)家作主的起點(diǎn)。其次,“人民”的外延發(fā)生了較大的變化,“人民”主體從單純的階級(jí)范疇轉(zhuǎn)向包括“新興社會(huì)階層”在內(nèi)的“一切中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的“人民”范疇,特別是人民政協(xié)的協(xié)商民主,具有強(qiáng)大的包容性,將一切建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者都囊括到“人民”的范疇內(nèi),并以“盡可能求得共識(shí)”為原則,以服務(wù)于公共利益為宗旨,在行為方式上以協(xié)同團(tuán)結(jié)為主導(dǎo),在目標(biāo)追求上以科學(xué)化和民主化的公共政策來有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,并力求政策的公平與公正。有力地踐行著“人民利益的根本實(shí)現(xiàn)”這一最高民主宗旨。這是我們?cè)诶斫狻叭嗣癞?dāng)家作主”內(nèi)涵方面取得的實(shí)質(zhì)性突破。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主在發(fā)揚(yáng)人民民主中的作用

在西方,協(xié)商民主理論的提出,是為了彌補(bǔ)選舉民主的缺點(diǎn)和不足;在我國(guó),作為國(guó)家政治制度層面的協(xié)商民主,主要體現(xiàn)在以下方面。

1、彌補(bǔ)民意表達(dá)的不充分性。選舉民主和協(xié)商民主都是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)形式。人大代表來自于各地區(qū),表達(dá)的是“橫向”的“地域民主”或“塊塊”民主;而政協(xié)的表達(dá)主體來自于各行業(yè)、各界別、各黨派等,反映的是縱向的界別利益、行業(yè)利益或“條條”民意。從利益表達(dá)的充分性角度講,沒有政協(xié)的民意表達(dá),則人民利益的反映和表達(dá)將是不完整的。因此,將人大的地域民意與政協(xié)的界別民意綜合起來,那么人民利益的表達(dá)、整合將更充分更完整。每年“兩會(huì)”人大的議案與政協(xié)的提案同時(shí)提交就是一個(gè)生動(dòng)的例子。

2、發(fā)揮“使決策科學(xué)化和民主化”的作用?，F(xiàn)代政治將政府的“善治”視為政治發(fā)展的最終目標(biāo),從傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)出發(fā),完善和發(fā)展民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的根本途徑,也是對(duì)政府“合法性問題”的根本超越。在我國(guó),人民政協(xié)的視察、專題調(diào)研、提案、反映社會(huì)民意等職能均以反映“人民的意愿”為出發(fā)點(diǎn),通過使政府決策科學(xué)化和民主化,踐行著人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵。特別是每年“兩會(huì)”政協(xié)提交的提案,對(duì)決策科學(xué)化、民主化起著非常重要的作用。

3、人民政協(xié)的協(xié)商民主是保持政治穩(wěn)定的一大優(yōu)勢(shì)。首先,人民政協(xié)是擴(kuò)大公民有序政治參與的制度化渠道。作為制度化的政治參與渠道,人民政協(xié)的協(xié)商民主兼顧了表達(dá)民主訴求和穩(wěn)定政治秩序的兩重因素。從參與主體看,政協(xié)委員來自社會(huì)各界別、各行業(yè),具有廣泛的代表性,利用其政治影響力和社會(huì)影響力,將社會(huì)上的各種利益要求反映到政治決策中,并在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以公共利益為核心,表達(dá)、整合社會(huì)多元利益,是擴(kuò)大公民有序政治參與的體現(xiàn)。從作用過程看,人民政協(xié)協(xié)商民主是一個(gè)雙重的過程,它一方面使決策科學(xué)化和民主化,增加了權(quán)力的公共性。另一方面,人民政協(xié)的協(xié)商民主以公共利益為取向,通過理性協(xié)商,將政治系統(tǒng)之外的民意反映輸送到政治系統(tǒng)中,起到了規(guī)制、疏導(dǎo)民意的作用。再次,人民政協(xié)作為黨的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,還具有“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的政治協(xié)調(diào)功能,協(xié)調(diào)、解決人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)發(fā)展過程中所面臨的重大問題,最大限度求得政治共識(shí),增強(qiáng)人民內(nèi)部各方面的凝聚力,集中各方面的政治智慧,起到了“社會(huì)整合”的作用。這樣一種機(jī)制和制度有利于最大限度地保持政治穩(wěn)定。

[1]燕繼榮.協(xié)商民主的價(jià)值和意義[J].科學(xué)社會(huì)主義,2006年第 6期

D613

A

1009-6981（2010）01-0023-02

2009-09-18

張鳳玲,甘肅社會(huì)主義學(xué)院教師。

[責(zé)任編輯王樹臣]