吳洛夫

(湖南女子職業(yè)大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

“兩型社會(huì)”建設(shè)之公共管理淺議

吳洛夫

(湖南女子職業(yè)大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

“兩型社會(huì)”建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提出的重大舉措,“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中的公共管理是關(guān)“兩型社會(huì)”建設(shè)成敗的重要問(wèn)題,通過(guò)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的意義認(rèn)識(shí),公共管理的基本理念清晰公共管理改革文獻(xiàn)的引導(dǎo),更好地使“兩型社會(huì)”建設(shè)朝著預(yù)定的軌道推進(jìn)。

“兩型社會(huì)”,建設(shè),綜合配套改革,公共管理

“兩型社會(huì)”,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,建設(shè)命題自提出以來(lái),其理論研究和實(shí)踐探索如火如荼,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大研究和實(shí)踐課題,特別是湖南“長(zhǎng)株潭”城市群和湖北武漢城市圈獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以后,“兩型社會(huì)”建設(shè)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文擬通過(guò)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)意義和公共管理基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行一結(jié)初步分析研究和探索,以期對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)具體問(wèn)題提供一些理論支持和實(shí)踐幫助。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合性配套改革的試點(diǎn)意義

建設(shè)“兩型社會(huì)”不是一般意義上的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)是一個(gè)新的課題,特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段,資源與環(huán)境問(wèn)題已成為了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題,提出“兩型社會(huì)”建設(shè)新課題,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之必然,因?yàn)榫涂茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵而言,科學(xué)發(fā)展要求“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧,這也就是對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體要求。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中部崛起的新模式。國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)相互聯(lián)系、相互銜接、互有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從東部沿海率先開(kāi)放、東北老工業(yè)基地振興、西部大開(kāi)發(fā)到中部崛起,實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn),就國(guó)家而言,是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)施中部崛起區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！敖鼛啄晡覈?guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)‘塌陷’的局面面對(duì)中部‘塌陷’之局,中央提出‘中部崛起’戰(zhàn)略?！盵1]國(guó)家實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略,要找到一個(gè)突破口,中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展就其中部份省情而言,資源有其優(yōu)勢(shì)(包括自然的和人文的),環(huán)境也有其特色(包括自然的和社會(huì)的),是中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以憑借的重要因素。資源與環(huán)境也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中必須考慮的兩大重要因素。前期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化道路與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的偏差造成的資源高度緊張和生態(tài)環(huán)境加速惡化的消極后果 無(wú)不引起黨和政府的高度重視 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不能用資源的巨大損耗來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)贏得短期經(jīng)濟(jì)振興 因此 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出必須建設(shè)“資源節(jié)約和環(huán)境友好型”社會(huì)即“兩型社會(huì)”。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中部省份經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超的新途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是依托國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)到成都和重慶城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū) 再到武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 對(duì)湖北、湖南來(lái)說(shuō) 是內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的極好歷史機(jī)遇。內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要能夠抓住機(jī)遇 國(guó)家提出中部發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)位處中部的湖北、湖南這樣的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的省份來(lái)說(shuō)也是機(jī)遇。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)湖北、湖南這樣的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的省份來(lái)說(shuō)也是機(jī)遇。同時(shí)還要能創(chuàng)造爭(zhēng)取機(jī)遇 湖南贏得“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)就是我們創(chuàng)造爭(zhēng)取的機(jī)遇。因?yàn)槌删腿魏未笫聵I(yè)就希望能爭(zhēng)取到一頂帽子 有一頂帽子不敢說(shuō)一定能干成大事業(yè) 但才有可能干成大事業(yè)。中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了我們需要這樣的帽子。深圳有了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”試點(diǎn)這頂帽子造就了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的深圳發(fā)展模式的奇跡。湖北、湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展振興就需要“兩型社會(huì)”建設(shè)結(jié)合綜合配套改革試驗(yàn)這頂帽子。當(dāng)然 比湖北、湖南能夠爭(zhēng)取這頂帽子更為重要的是項(xiàng)目試驗(yàn)符合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。如湖南是一個(gè)資源大省 而產(chǎn)業(yè)發(fā)展還大多采用耗費(fèi)能源、資源的粗放式經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式 湖南是一個(gè)環(huán)境美省 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)對(duì)環(huán)境的過(guò)度損耗甚至破壞。所以 湖北、湖南實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn) 率先探索“兩型社會(huì)”建設(shè)的新路子很有必要。

二、“兩型社會(huì)”建設(shè)之公共管理問(wèn)題的基本理念

公共管理是對(duì)社會(huì)各類(lèi)(政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的)公共事務(wù)的治理 是一個(gè)包含眾多因素、方面和環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)。公共管理的基本出發(fā)點(diǎn)在于創(chuàng)立和維護(hù)社會(huì)和公眾的公共利益 “兩型社會(huì)”建設(shè)的基本要求也就是利用和保護(hù)公共資源和公共環(huán)境的前提下 來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快較好且可持續(xù)的發(fā)展。作為政府管理在引領(lǐng)“兩型社會(huì)”建設(shè)中樹(shù)立正確的公共管理理念尤為重要。

(一)公共管理的服務(wù)理念

由于歷史的原因 中國(guó)的國(guó)家管理 也可以說(shuō)公共管理 根深蒂固地打上了國(guó)家統(tǒng)治的烙印。幾千年的封建社會(huì) 國(guó)家管理實(shí)際上就是國(guó)家統(tǒng)治實(shí)施國(guó)家管理就是以權(quán)力為中心 用統(tǒng)治的手段來(lái)管理國(guó)家事務(wù)。新中國(guó)的建立 人民當(dāng)家作主 國(guó)家管理觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其根本宗旨就是為人民服務(wù) 國(guó)家管理觀念根本就是為人民服務(wù)。特別是改革開(kāi)放以來(lái) 借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家公共管理為納稅人服務(wù)的服務(wù)理念 我國(guó)政府早就提出了要建立服務(wù)型政府 但落到實(shí)處卻非常不盡人意。中國(guó)傳統(tǒng)的官本位、權(quán)力欲難以從根本上改變 導(dǎo)致在實(shí)行政府管理改革和公共管理實(shí)踐中難以從思維方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變 管理的服務(wù)理念也就難以真正樹(shù)立。從某種意義上講 政府改革要求自己革自己的命 談何容易 政策制定某種程度上要?jiǎng)儕Z自身的權(quán)益 難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策時(shí)在某些方面要舍棄自身的利益 很難推行。也就是說(shuō) 要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)治者”向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變 需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)且艱苦的過(guò)程 但這個(gè)轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)。黨的宗旨、政府的使命、人民的期盼、“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們必須轉(zhuǎn)變政府管理的傳統(tǒng)觀念 樹(shù)立公共管理的服務(wù)理念。

(二)公共管理的效益理念

我國(guó)的公共管理一直以來(lái)都不太注重效益 似乎只有企業(yè)才有效益問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)改革 改革一次隨之膨脹一次 機(jī)構(gòu)越設(shè)越多 人員越來(lái)越龐大(包括各級(jí)政府和單位的職能管理部門(mén)),可為社會(huì)、為基層、為市場(chǎng)服務(wù)辦事似乎越來(lái)越不盡人意 造成的是資源的極大浪費(fèi)。“兩型社會(huì)”建設(shè)要求資源節(jié)約型 這里不僅包括物質(zhì)資源 也包括人力資源和財(cái)務(wù)資源。政府公共管理的效益理念也不僅僅是一個(gè)資源節(jié)約的問(wèn)題 而且還是一個(gè)榜樣示范問(wèn)題。沒(méi)有節(jié)約和效率理念 不做節(jié)約和效率楷模的政府公共管理者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)組織“資源節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)那只能是天大的笑話(huà)。所以 一定要實(shí)施公共管理組織層面上的改革創(chuàng)新 要整合公共管理資源 轉(zhuǎn)變公共管理職能 形成公共管理合力 建立精簡(jiǎn)高效的公共管理體系。如早已提出的“小政府、大社會(huì)”的政府管理體制 “兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正在推行“大部制”管理體制等。

(三)公共管理的職能理念

轉(zhuǎn)變職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后對(duì)政府各部門(mén)管理的一項(xiàng)根本要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革開(kāi)放初期 或者說(shuō)在經(jīng)濟(jì)管理和行政管理領(lǐng)域 更多強(qiáng)調(diào)的是還權(quán)于民 這個(gè)民既指社會(huì)公眾個(gè)體也指市場(chǎng)企業(yè)主體 政府做政府應(yīng)該做的事 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前新的歷史時(shí)期 或者說(shuō)在公共管理領(lǐng)域 應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)于民。健全和完善服務(wù)于各種所有制企業(yè)的市場(chǎng)體系 投資建設(shè)覆蓋所有區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施 建立健全惠及全體社會(huì)成員社會(huì)保障體系等等。公共管理應(yīng)該在維護(hù)公民權(quán)益、保障社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面更好地發(fā)揮政府管理職能。

三、“兩型社會(huì)”建設(shè)中的公共管理改革方向

當(dāng)前 新的一輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)正席卷全球 政府的公共治理又面臨著一場(chǎng)新一考驗(yàn)。如何化解當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī) 創(chuàng)新公共管理新的模式 是各國(guó)政府必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)新的課題。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面都取得舉世矚目的成就 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)較好的發(fā)展時(shí)期 面對(duì)新的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī) 政府管理面臨著一個(gè)新的挑戰(zhàn)。國(guó)家提出建設(shè)“兩型社會(huì)”并在中部武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn) 其公共管理問(wèn)題同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)資源利用和資源保護(hù)的利益關(guān)系調(diào)整

工業(yè)化和城市化發(fā)展初期 資源的廣泛開(kāi)發(fā)與利用 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化和城市化發(fā)展 依靠粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式量的擴(kuò)張非常迅速 GDP增長(zhǎng)速度也非?？?為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好持續(xù)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。但問(wèn)題的另一方面是資源的有限性和稀缺性 為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展 資源的保護(hù)又必須引起政府公共管理的高度重視。為此 我們提出了諸如新型工業(yè)化、集約式經(jīng)營(yíng)模式、綠色GDP等理念 要求政府公共管理要正確處理好資源利用與資源保護(hù)的利益關(guān)系 既要保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展 為當(dāng)代社會(huì)提供好的生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件 又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展 為子孫后代創(chuàng)造一種持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。

(二)效益與公平的利益關(guān)系調(diào)整

“兩型社會(huì)”建設(shè)其中之一就是環(huán)境友好型。這里的環(huán)境既包括自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 也包括社會(huì)環(huán)境與人文環(huán)境。改革開(kāi)放初期提出的“效益優(yōu)先、兼顧公平”原則很大程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 但在政府公共管理領(lǐng)域 公平原則應(yīng)該是一個(gè)基本原則 它也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。公平并不等完全平等。政府公共管理要實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 社會(huì)保障體系要覆蓋全體社會(huì)成員 公共基礎(chǔ)設(shè)施要遍及城鄉(xiāng)所有地區(qū) 社會(huì)管理要涉及全國(guó)方方面面等等 就是要解決一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題。收入分配制度要構(gòu)建良性的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制 初次分配注重效益與公平 再次分配充分體現(xiàn)社會(huì)公平 第三次分配展現(xiàn)社會(huì)文明程度。國(guó)家管理公共政策促進(jìn)共同富裕 不能實(shí)施劫富濟(jì)貧 但可引導(dǎo)促富濟(jì)貧 促富幫貧。公平的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境 是“環(huán)境友好型”社會(huì)的重要標(biāo)志。

(三)公共管理與政府行政的利益關(guān)系的調(diào)整

政府行政管理的傳統(tǒng)觀念更多的注重政府行政職能的擴(kuò)展與完善 似乎只有擴(kuò)大 更多的時(shí)候稱(chēng)之為完善 政府管理的職權(quán)才能有效地履行政府管理的職能。而新的公共管理理念更多的是注重服務(wù)和引導(dǎo)指導(dǎo)功能 試圖全面改造官僚化的公共行政組織機(jī)構(gòu)、管理模式和管理方法 以建立一種新型的戰(zhàn)略導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向的公共管理模式。我們可以把許多在企業(yè)管理中成功運(yùn)用的管理模式和方法 引入公共部門(mén)組織管理之中 來(lái)重新塑造公共部門(mén)管理的結(jié)構(gòu)和模式。政府行政管理在行使政府管理職能時(shí) 傳統(tǒng)的官僚者過(guò)分強(qiáng)調(diào)以政府名義出現(xiàn)的管理者的群體利益 而新公共管理把人民利益、社會(huì)利益作為政府管理的首要因素來(lái)考慮 這是公共管理在政府行政過(guò)程中正確處理其利益關(guān)系時(shí)所必須實(shí)行的重要轉(zhuǎn)變。

[1]周松濤.論湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——長(zhǎng)株潭城市群的構(gòu)建[J].湖湘論壇,2009,(2).

C93

A

1009-3605,2010,01-0016-03

2009,-09-19

吳洛夫,男,湖南望城人,湖南女子職業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授,主要研究方向,公共管理。

責(zé)任編輯:孟毅輝