葛光勝

(中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417600）

一、雙峰縣農民自主創(chuàng)業(yè)的現狀

隨著雙峰縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的加速推進和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，雙峰農村經濟實力明顯增強，特別是雙峰縣2007年列入比照西部大開發(fā)政策實施縣以來，發(fā)展條件不斷改善，農民自主創(chuàng)業(yè)的基礎不斷夯實，農民創(chuàng)業(yè)意愿高，勢頭好。

1.，創(chuàng)業(yè)意愿強、動力足

農民有著強烈的自主創(chuàng)業(yè)愿望和動力，通過問卷調查數據顯示：雙峰縣農民工中如果有5萬元以上的本錢，要創(chuàng)業(yè)的高達63%，而城鎮(zhèn)居民有5萬元錢創(chuàng)業(yè)的卻不到5%。另據雙峰縣統計局調查顯示，雙峰67.5%的中小企業(yè)由農民出身的企業(yè)家創(chuàng)辦，雙峰中小企業(yè)尤其是農產品加工類中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的主體是農民。改革開放以來，雙峰農民南下廣東海南、北上京津塘、西入新疆西藏、東進上海浙江從事商品販運、服務業(yè)及其它領域，有的甚至把工廠辦到了國外；同時雙峰當地農民積極興辦村級企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體私營經濟更是得到蓬勃發(fā)展，部分農民的原始積累已經或正在完成，雙峰農村正迸發(fā)著強烈的創(chuàng)業(yè)意愿和活力。

2.，創(chuàng)業(yè)基礎好、條件優(yōu)

近年來，伴隨新農村建設的深入開展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，雙峰縣正加速推進新型工業(yè)化和社會主義新農村建設，布局合理、極具特色的城鄉(xiāng)體系初步形成，城鎮(zhèn)基礎設施建設向農村延伸，城鄉(xiāng)一體化的交通、電力、通訊等網絡基本形成，農村生產條件顯著改善。這幾年，雙峰特色經濟保持良好發(fā)展勢頭，農機機電、農產品加工等特色產業(yè)不斷壯大成熟，在各大特色產業(yè)鏈條上，一大批農民抓住機會，成為自主創(chuàng)業(yè)者。同時為讓農民自主創(chuàng)業(yè)有更廣闊的發(fā)展空間，雙峰縣委、縣府積極引導，經過有序整合、搬遷和擴建，初步形成了一些輻射面廣、成交額大、帶動能力強的農業(yè)專業(yè)市場，如雙峰湘中農機機電大市場，現已成為湖南省最大的農機專業(yè)市場、中南地區(qū)乃至全國重要的農機產品集散地，市場輻射海南、福建、安徽、江西、云南、四川、重慶、江蘇、浙江等20多個省市。2003年被中國農機流通行業(yè)協會評為“全國第三大農機專業(yè)市場”。這些都為農民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

3.，創(chuàng)業(yè)熱情高、勢頭好

隨著市場運作日趨規(guī)范，外部環(huán)境不斷優(yōu)化，信息渠道日益多元化，政府和社會服務體系的進一步改善，農村金融支持力度的加大，農民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅猛，雙峰農村初步形成了全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。目前，雙峰現有農業(yè)人口80萬、占總人口的88%，其中專業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)的達到8.6萬戶，占總戶數的15%，戶均年收入2.2萬元左右；具有實業(yè)規(guī)模，專門從事二、三產業(yè)的農戶有7.2萬人，占總數的8%，人均年收入在5～100萬元不等（資料來自雙峰統計年鑒）。

二、當前雙峰縣農民自主創(chuàng)業(yè)的主要制約因素

雙峰縣農民自主創(chuàng)業(yè)盡管有了一定的基礎和規(guī)模，也取得了不少成功經驗，但從全面促進農民自主創(chuàng)業(yè)來看，制約因素仍不少。

1.，創(chuàng)業(yè)能力較低

首先，農民雖然有著強烈的創(chuàng)業(yè)意愿和沖動，但這種創(chuàng)業(yè)意愿或意識處于低水平、低層次狀態(tài)。雙峰農民自主創(chuàng)業(yè)，90%以上為家庭自我經營、自我管理型的小戶型、低生產水平創(chuàng)業(yè)的形態(tài)，75%以上集中于水稻種植、生豬飼養(yǎng)加外出務工創(chuàng)業(yè)模式，且這種創(chuàng)業(yè)形態(tài)或模式趨同明顯、簡單粗糙、利潤空間少，缺少科技、文化、品牌等的支撐，處于低水平、低層次創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。主要原因是農民自主創(chuàng)業(yè)素質普遍偏低，農民擁有的創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)資本嚴重不足。

2.，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠寬松

其一，近幾年，原材料、生產資料、土地、勞動力、技術等生產要素的價格不斷攀升，導致農民自主創(chuàng)業(yè)的初始成本過高，創(chuàng)業(yè)門檻更是越來越高。其二，農村水、電、通訊、互聯網、交通運輸等基礎設施發(fā)展滯后，影響著農民自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。其三，農村社會保障才剛剛起步，類別單一，覆蓋面狹窄，保障能力極為不足，無法解決農民自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。其四，雙峰農村社會化服務體系還很不健全。農業(yè)經紀人、行業(yè)協會等非常少見；技術、資金、管理、信息等中介服務機構嚴重缺乏，存在的少量創(chuàng)業(yè)服務機構也是效率低下、效用有限。導致農民即便有足夠的資金能夠進行創(chuàng)業(yè)，進行生產，但由于社會化服務體系支撐不夠，難以做大做強；由于農村信息渠道相對閉塞，難以捕捉到及時有效的市場信息，產品銷路很難打開；產品的質量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。

3.，創(chuàng)業(yè)融資困難

目前，雙峰農民創(chuàng)業(yè)者90%以上存在資金困難，30%以上資金嚴重不足。從當前雙峰農村金融系統來看，只有信用社在國家貸款的支持下苦苦支撐，而信用社的資金有限，貸款條件也相當嚴格，需要一定的抵押擔保。由于農民沒有可供抵押的固定資產，又找不到貸款所需的抵押物品，也難以找到擔保對象。因此，對于日益強調經營效益的信用社來說，因農民貸款業(yè)務管理成本太高，風險太大，根本不愿對農民大面積開展信用貸款業(yè)務，致使農民從銀行、信用社取得貸款難度太大，缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金。此外，農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)擔保組織、村鎮(zhèn)銀行等金融服務機構尚未建立起來，民間信貸也還不發(fā)達，各級政府財政投入、社會和企業(yè)投資也是少之又少。

4.，創(chuàng)業(yè)扶持政策效果欠佳

雙峰針對自主創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策，包括財政、稅收、金融信貸、人才引進、信用擔保及地方產業(yè)政策等。但在實踐中存在諸多問題：一是創(chuàng)業(yè)扶持政策主要集中于利潤率較高的領域，專門針對農民的創(chuàng)業(yè)扶持政策甚少。二是從僅有的少量針對農民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策來看，相對其它創(chuàng)業(yè)主體的扶持，扶持力度明顯偏小，部分政策難以落實，許多政策在實施過程中被大打折扣，審批、投入等問題長期困擾和制約著農民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)業(yè)扶持政策政出多門，配套性差。目前，包括農業(yè)局、發(fā)改局、勞動和社會保障局、科技局、財政局等政府部門及各級金融機構涉及農民創(chuàng)業(yè)的支持政策很多，這些部門雖然對農村創(chuàng)業(yè)制定了許多優(yōu)惠扶持政策，但往往從部門職能出發(fā)，制定政策缺乏有效的配合，整合效應不是很好。

三、進一步促進雙峰縣農民自主創(chuàng)業(yè)的對策

為進一步鼓勵、促進雙峰農民積極開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，加快雙峰農村經濟社會發(fā)展，筆者認為應當積極采取以下措施。

1.，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，提升農民自主創(chuàng)業(yè)意識

充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體和宣傳欄等，廣泛宣傳發(fā)展農民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義和作用，廣泛宣傳開展農民自主創(chuàng)業(yè)的方法和途徑，推介農民自主創(chuàng)業(yè)的成功做法和有益經驗，積極引導部分有基礎的農民轉向二三產業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，引導大多數農民走出家庭自我經營管理的小戶型簡單生產低水平創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，走向一條上規(guī)模、有自身特色，依靠科技、文化、品牌等支撐的環(huán)保節(jié)約型的創(chuàng)業(yè)道路，對自主創(chuàng)業(yè)成效明顯的產業(yè)企業(yè)和產業(yè)基地給予重獎，并進行資金扶持；對自主創(chuàng)業(yè)成績突出的個人進行表彰獎勵；鼓勵實業(yè)家、投資者和有識之士到農村創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持和資金扶助，要努力在農村營造一種敢闖敢試、你追我趕、敢于做大做強的濃烈創(chuàng)業(yè)氛圍，增強農民自主創(chuàng)業(yè)信心，提升農民自主創(chuàng)業(yè)意識，加快形成“人人想創(chuàng)業(yè)，人人都創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。尤其是對于返鄉(xiāng)的農民工，考慮到他們有一定的技能、資金及自主創(chuàng)業(yè)意識，要結合實際，因地制宜，出臺專門政策，建立農民工創(chuàng)業(yè)孵化基地，使他們成為創(chuàng)業(yè)的帶頭人。[1]

2.，加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民自主創(chuàng)業(yè)能力

農民自主創(chuàng)業(yè)需要實用技術和技能，政府要利用現有的教育基礎設施和科教人員，抓好對農民的培訓工作和技術指導，提高農民自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.，完善農村社會化服務體系，優(yōu)化農民自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要廣泛深入開展以信用評價、質量管理、信息網絡、科技指導、行業(yè)協會等為主要內容的農村社會化服務體系建設，為農民提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一，建立質量信用制度。包括記錄質量信用信息，規(guī)范質量信用產品生產使用標準，進行質量失信行為懲戒等，以營造誠信規(guī)范的創(chuàng)業(yè)市場。二，大力發(fā)展農村合作經濟組織，加快建立各種產業(yè)協會、經濟聯合體及銷售網絡等，其中重點發(fā)展流通類經濟組織，以增強農村經濟活力，增強農村創(chuàng)業(yè)者抵御風險和駕馭市場的能力。三，積極培養(yǎng)一批農村經紀人，鼓勵他們到發(fā)達地區(qū)和企業(yè)尋找加工合作訂單、銷售訂單，加速農業(yè)產業(yè)化進程。四，加快技術、資金、管理、信息等各類中介服務機構建設，完備完善各種信息咨詢、科技指導、市場預測、法律維權、防蟲防病、防洪防旱等創(chuàng)業(yè)保障服務，力爭為農村創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、經營管理、融資運作、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)輔導服務。五，完善農村農資、農業(yè)機械供應體系，為農民自主創(chuàng)業(yè)提供堅實可靠的物質保障。加大化肥、農藥、種子等各類農資供應，穩(wěn)定價格，保證質量；大幅增加農用機械補貼，加速農業(yè)機械的普及推廣，并提供維修、檢測和技術輔導服務。

4.，建立健全農村融資體系，解決農民自主創(chuàng)業(yè)資金困難問題

在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務機構，農村微型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。

[1]殷國強.農民工返鄉(xiāng)潮與社會主義新農村建設芻議[J].湖湘論壇,2009,(3).