楊龍金

(中共衡東縣委 湖南 衡東 421400)

新農(nóng)村建設(shè)要新在“五化”上

楊龍金

(中共衡東縣委 湖南 衡東 421400)

實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標,重在一個“變”字。要著重從農(nóng)民生活城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)村居民市民化、農(nóng)民居住集中化、村務(wù)管理民主化等五個方面入手,改變農(nóng)村面貌,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè),變化,推進

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化

當前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極不平衡,許多地區(qū)還停留在傳統(tǒng)的耕作模式,臉朝黃土背朝天地辛苦勞作。建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),推行機械化生產(chǎn),提升農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)著力從以下三個方面加大工作力度,一是農(nóng)田改造標準化。平原地區(qū)地勢平坦開闊,農(nóng)田整齊劃一,推進農(nóng)業(yè)機械化有先天優(yōu)勢。但在山區(qū)和丘陵地帶,不利于推行大型機械化生產(chǎn)。解決這一問題,根本的方法是開展標準化農(nóng)田建設(shè)改造,使農(nóng)田逐步實現(xiàn)標準化、機械化、現(xiàn)代化。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,“山、水、田、林、路、機”綜合配套的原則,集中連片推進農(nóng)村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的標準化格局,加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。著力改造中低產(chǎn)田,實施沃土工程,提高耕地質(zhì)量。按照排灌分家、排灌便利的原則,科學設(shè)計水渠。在不破壞生態(tài)的前提下,以生產(chǎn)路或較大溝渠為基準形成格田,方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機作業(yè)。合理建設(shè)機耕干道、機耕支道、田間道和機械進田作業(yè)生產(chǎn)道,便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。適宜綠化的機耕作業(yè)道要全部綠化,形成綠化廊道。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。發(fā)展農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營,實質(zhì)上是改變農(nóng)村單家獨戶的經(jīng)營方式,要在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營,實現(xiàn)經(jīng)營成本下降,收益上升,達到效益的最大化。三是生產(chǎn)機具機械化。結(jié)合各地農(nóng)機化發(fā)展實際情況,充分利用農(nóng)機具購置補貼政策,著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)機化朝著裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)效率提高、經(jīng)濟效益看好的方向發(fā)展。每一個區(qū)域都有農(nóng)作物的主要產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品,必須確立區(qū)域重點,加快其生產(chǎn)的機械化程度。湖南省是典型的水稻產(chǎn)區(qū),水稻生產(chǎn)全程機械化是農(nóng)業(yè)機械化工作的重點,應(yīng)當包括機耕、機插、機植保、機收、機烘干等環(huán)節(jié)。要培育和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織,推進農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。通過推進農(nóng)業(yè)機械化,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,縮小城鄉(xiāng)差別,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平。

三、農(nóng)村居民市民化

農(nóng)民市民化的最終目的和意義,不是讓所有的農(nóng)村人口都遷移到城市,而是要讓所有的人口,無論是居住在城市還是在農(nóng)村,都盡可能享受到現(xiàn)代城市文明,在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上逐漸消除城鄉(xiāng)差別。要完善體制機制,建議城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。打破掛在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘,取消隱藏于其背后的權(quán)利資源分配體系。讓農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)、教育、住房、社會保障及民主政治權(quán)利和待遇。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口管理模式,實施以居住地劃分城鄉(xiāng)人口,以職業(yè)確定身份,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理。推進農(nóng)村居民市民化,可以采取以下三種途徑。一是讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的工人。通過招商引資,大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會,吸納一部分農(nóng)民進入企業(yè)務(wù)工。二是讓農(nóng)民成為種養(yǎng)加工鏈上的農(nóng)業(yè)工人。通過規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),使土地有序流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)民既可以在農(nóng)業(yè)公司上班,成為一名農(nóng)業(yè)工人,獲取工資收入,也可將土地交由集體經(jīng)營或?qū)I(yè)承包公司租賃經(jīng)營,以收租或入股分紅形式合作,成為規(guī)模經(jīng)營的股東或出租者。三是讓農(nóng)民成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者。服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)部分農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè),豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村能人、富人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,讓農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)濟人和專業(yè)合作組織經(jīng)辦人,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,全面提升農(nóng)民整體素質(zhì),以一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民來提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。引導(dǎo)農(nóng)民在本地就業(yè)的同時,有計劃地引導(dǎo)、組織農(nóng)民到大中城市、發(fā)達地區(qū)興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、提高就業(yè)率。

四、農(nóng)民居住集中化

農(nóng)民居住相對集中,有利于集約節(jié)約用地,提高土地使用率,有利于集中資金,加快建設(shè)鄉(xiāng)村道路、電力、自來水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施,有利于整合資源,加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的力度,有利于設(shè)置農(nóng)資店、超市、日雜百貨店,方便農(nóng)民生活。當前,農(nóng)民在建房過程中有一些值得注意的負面現(xiàn)象,房屋建筑分散,土地資源嚴重浪費,房屋坐落亂雜無章,缺乏整體規(guī)劃。為此,新農(nóng)村建設(shè)中,要注意引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房。在各類建設(shè)工程涉及的自然村落,位于工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的自然村落,戶數(shù)較少特別是20戶以下的自然村落,基礎(chǔ)設(shè)施條件差的自然村落,城鎮(zhèn)近郊等城市化程度較高的自然村落等五類重點地區(qū)應(yīng)當率先實行居住集中化。在條件允許的地區(qū),要建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)域,以中心村為次核心區(qū)域的農(nóng)民集中居住區(qū)?？梢园凑铡敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則,規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村住房,引導(dǎo)農(nóng)民向統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的農(nóng)民集中居住區(qū)搬遷?？筛鶕?jù)各地村莊實際,突出村莊特色。有的宜彰顯青山綠水,有的宜凸顯文化內(nèi)涵,有的宜保持古樸風貌,有的宜展示現(xiàn)代氣息,有的宜發(fā)展生態(tài)休閑,有的宜建立種養(yǎng)基地,不能千篇一律,要有自身的特色。規(guī)劃要適度超前,預(yù)留發(fā)展空間。對院落設(shè)計,因地制宜,以方便群眾生產(chǎn)生活為前提,以提升群眾生活舒適度為目的,靈活采取庭院式、街道式、小區(qū)管理等各種形式。無論采取哪種形式,都要以新型村莊的標準,綜合考慮采光、通風、道路、管網(wǎng)等方面,確保農(nóng)民居住環(huán)境舒服、愜意。根據(jù)農(nóng)民居住形式,科學制定房屋規(guī)劃,全面考慮面積、戶型、公共服務(wù)設(shè)施等方面,確定幾種設(shè)計方案,供農(nóng)民參考。同時,要循序漸進,尊重群眾意見,不搞形式主義,不搞政績工程,引導(dǎo)農(nóng)民自覺、自愿改善居住條件。

五、村務(wù)管理民主化

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的目標要求。經(jīng)過多年的建設(shè),我國村級事務(wù)管理不斷規(guī)范,農(nóng)民在管理村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步落實。但是在部分鄉(xiāng)村,仍然存在村務(wù)、財務(wù)不公開,村級管理混亂,對村干部監(jiān)管不力等問題,嚴重挫傷了農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性。推進村務(wù)管理民主化進程,還有很多的工作要做。一是要選好村級班子。村“兩委”干部是村級事務(wù)管理工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,要把群眾是否滿意作為村干部稱職與否的重要標準。嚴格按程序依法選舉,保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),真實反映農(nóng)民意志,選出思想素質(zhì)比較高、工作能力比較強、奉獻精神比較足的村級班子。同時,要做好村民小組組長推選工作,把在村民中有較高威望、熱心為村民服務(wù)、有一定的議事能力和文化水平、有較強事業(yè)心和責任心的人推選出來。通過選好村級班子和組長,為村務(wù)管理民主化奠定基礎(chǔ)。二是要完善決策機制。民主決策是民主管理的基礎(chǔ)。對涉及村民利益的村級重大事項實行民主議事,堅持民主決策。在村里公共設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)土地開發(fā)、宅基地占用、計劃生育指標的分配、救濟款物的分配、重大民事糾紛調(diào)解等重大事情上,召開村民代表會議、戶主會,實行“一事一議”,充分反映農(nóng)民的意愿。堅持群眾自治的原則,根據(jù)村民會議討論決定的行為規(guī)范制定村規(guī)民約,組織引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。三是要推進村務(wù)公開。村務(wù)公開是農(nóng)民參與治理村政的基石。只有完全公開村務(wù),才能打破鄉(xiāng)村社會的潛規(guī)則,讓法理取代人治,使傳統(tǒng)農(nóng)村漸次邁上現(xiàn)代新農(nóng)村的軌道。推行村級財務(wù)管理體制改革,推行村賬鄉(xiāng)代管,實行村財鄉(xiāng)管村用,堵塞財務(wù)漏洞。對村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員加強業(yè)務(wù)培訓,提高對村級事務(wù)、財務(wù)的監(jiān)管水平和效率。堅持村務(wù)公開,實行事前、事中、事后全過程公開,切實接受群眾監(jiān)督,做到民主、公開、公正。

當然,新農(nóng)村的內(nèi)涵遠不止以上這些,我國農(nóng)村需要變革、變化的方面還有很多?？傊?新農(nóng)村建設(shè)只有科學地求新、求變,才能達到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

C93

A

1009-3605,2010,01-0050-03

一、農(nóng)民生活城市化

2009,-11-02

楊龍金,男,湖南衡東人,中共衡東縣委副書記,主要研究方向,新農(nóng)村建設(shè)。

責任編輯:譚桔華

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)村的方方面面。新農(nóng)村建設(shè),千頭萬緒,必須始終突出一個“新”字。新是建設(shè)目標,是前進方向,是根本要求。新農(nóng)村的建設(shè),必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),力求一個“變”字。通過加強新農(nóng)村建設(shè),真正使廣大農(nóng)村發(fā)生深刻的變化,其重點要體現(xiàn)在“五化”上。

過去,有人形容說,“中國的城市象歐洲,中國的農(nóng)村象非洲”。雖然有些夸大其辭,但城鄉(xiāng)差距大,城鄉(xiāng)二元化體制客觀存在,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。2005年,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在近幾年的新農(nóng)村建設(shè)中,全國各地建設(shè)了一大批新農(nóng)村建設(shè)示范點,成功探索了許多新模式、新經(jīng)驗,并由點及面,與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,輻射帶動了廣大鄉(xiāng)村,新農(nóng)村建設(shè)取得了實實在在的成效。從中央的政策方針以及一些地方的探索實踐都可以看出,新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化長效機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)民生活城市化。具體而言,應(yīng)該包括以下六個方面,一是物質(zhì)生活比較富裕。讓農(nóng)民生活寬裕,是新農(nóng)村建設(shè)的首要目標。要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,努力促使農(nóng)民增收,進一步提升農(nóng)民的生活水平。二是文化生活比較豐富。要增加農(nóng)村文化事業(yè)投入,加強公共文化設(shè)施建設(shè),加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三是精神生活比較充實。通過加強思想政治工作,推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學,抵制迷信,移風易俗破除陋習,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚,提倡科學健康的生活方式,在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。四是公共服務(wù)設(shè)施比較齊全。加強農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。合理設(shè)置金融網(wǎng)點,擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心切實方便農(nóng)民。五是社會保障比較健全。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,對農(nóng)村最低生活保障進行擴面提標,建立健全農(nóng)村社會保障體系。六是人居環(huán)境比較舒適。加大“三清”、“五改”力度,搞好農(nóng)村污水、垃圾處理,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,完善住行玩購娛等條件,讓廣大農(nóng)民生活更加愜意、舒適。