唐海清

(貴陽學(xué)院 貴州 貴陽 ,550005)

論1954年《海牙公約》對(duì)于文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)*

唐海清

(貴陽學(xué)院 貴州 貴陽 ,550005)

1954年《海牙公約》是世界上第一個(gè)武裝沖突情況下全面保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門性法律和國(guó)際性公約,它系統(tǒng)規(guī)定了武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則、范圍、締約國(guó)的義務(wù)、特別保護(hù)制度、標(biāo)記和運(yùn)輸、執(zhí)行措施等內(nèi)容。1954年《海牙公約》是文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)法的重要文件,具有內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)、適用范圍廣、保護(hù)力度大等特點(diǎn),對(duì)于文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)具有里程碑式的意義。

《海牙公約》,特別保護(hù)制度,軍事需要

文化遺產(chǎn)是全人類共同的寶貴財(cái)富 而武裝沖突往往是導(dǎo)致世界文化遺產(chǎn)毀損、流失的主要原因。如在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中 伊拉克國(guó)家博物館遭到了洗劫 價(jià)值數(shù)十億美元的文件被毀壞或者掠奪 在這場(chǎng)劫難中博物館共丟失了17萬件記錄著人類6000年文明史的文物。這是自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重事的文化遺產(chǎn)被劫掠和毀損的事件。因而加強(qiáng)武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)的國(guó)際法保護(hù)成為國(guó)際社會(huì)所面臨的重大問題。1954年 聯(lián)合國(guó)教科文組織在海牙通過了《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》 簡(jiǎn)稱1954《海牙公約》。1954年《海牙公約》是在1899年《海牙第二公約》[1]1933年《羅里奇公約》[2]的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的 對(duì)于武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)做了全面規(guī)定。1954年海牙公約的通過 標(biāo)志著武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的重大發(fā)展 對(duì)于文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)具有里程碑式的意義。

一、1954年《海牙公約》的歷史背景

第二次世界大戰(zhàn)中文化遺產(chǎn)所遭受的極其嚴(yán)重的掠奪和毀壞 是1954年《海牙公約》產(chǎn)生的歷史背景。第二次世界大戰(zhàn)期間 希特勒納粹軍隊(duì)有組織進(jìn)行大規(guī)模的文化遺產(chǎn)掠奪。希特勒設(shè)立ERR司令部專門負(fù)責(zé)掠奪占領(lǐng)國(guó)的文化遺產(chǎn)。希特勒和納粹軍隊(duì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了史無前例的大規(guī)模掠奪。如納粹軍隊(duì)對(duì)于波羅的海國(guó)家和蘇聯(lián)進(jìn)行了大范圍的掠奪 戰(zhàn)時(shí)每月從這此國(guó)家運(yùn)往德國(guó)的藝術(shù)珍品達(dá)40到50卡車。[3]P135波蘭淪陷后 德國(guó)當(dāng)局多次下達(dá)命令 沒收波蘭所有的文化藝術(shù)珍品。再如納粹軍隊(duì)占領(lǐng)法國(guó)期間 ERR和納粹軍隊(duì)對(duì)藝術(shù)品進(jìn)行瘋狂的掠奪。在掠奪文化遺產(chǎn)的同時(shí) 希特勒和納粹軍隊(duì)還對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)重毀壞。如德國(guó)從蘇聯(lián)敗退時(shí) 燒毀了成百上千的教堂等。

第二次世界大戰(zhàn)對(duì)于文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重掠奪和毀壞 在戰(zhàn)后引起國(guó)際社會(huì)對(duì)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)國(guó)際法律保護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注。1950年 在聯(lián)合國(guó)教科文組織的第5次大會(huì)上 意大利代表團(tuán)提出了保護(hù)武裝沖突中文化財(cái)產(chǎn)公約的草案文本 交給成員國(guó)討論。教科文組織秘書處根據(jù)各成員國(guó)的意見修改了公約草案。1952年 教科文組織的工作組對(duì)草案提出了進(jìn)一步修改 并將草案再一次提交給成員國(guó)。1952年4月21日到5月14日 56個(gè)國(guó)家的代表參加海牙召開的會(huì)議。海牙會(huì)議對(duì)公約草案進(jìn)行了討論,在1954年5月14日進(jìn)行最后會(huì)議上,37個(gè)國(guó)家的代表在最后文本上簽字,“海牙公約”及其議定書和實(shí)施條例得以通過。

二、1954年《海牙公約》為保護(hù)武沖突中的文化遺產(chǎn)提供了全方面的國(guó)際準(zhǔn)則

1954年《海牙公約》共7章、40條,規(guī)定了武裝沖突中保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)和一般原則、具體措施以及執(zhí)行等內(nèi)容。公約內(nèi)容比較全面,涵蓋了武裝沖突中文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的諸多方面。公約主要內(nèi)容,

(一)規(guī)定了所保護(hù)的文化遺產(chǎn)的范圍。

1954年《海牙公約》在有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際公約中首次使用了“文化財(cái)產(chǎn)”這一術(shù)語,并且對(duì)“文化財(cái)產(chǎn)”進(jìn)行了界定。文化遺產(chǎn)概念由文化財(cái)產(chǎn)概念發(fā)展而來,二者的基本含義都是指具有重要?dú)v史、文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。但是二者是有差異的,文化財(cái)產(chǎn)這一概念沒有體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的社會(huì)共享性,而文化遺產(chǎn)這一概念體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的社會(huì)共享性。根據(jù)公約第一條規(guī)定,“文化財(cái)產(chǎn)”的范圍包括三類,1、對(duì)每一民族文化遺產(chǎn)具有重大意義的可移動(dòng)可不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn),例如建筑、藝術(shù)或歷史紀(jì)念物而不論其為宗教的或非宗教,考古遺址,作為整體具有歷史或藝術(shù)價(jià)值的建筑群,藝術(shù)作品,具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的手稿、書籍及其它物品,以及科學(xué)收藏品和書籍或檔案的重要藏品或者上述財(cái)產(chǎn)的復(fù)制品,2、其主要和實(shí)在目的為保存或展覽前述可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的建筑物,3、用以掩護(hù)前述可以移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)、掩護(hù)前述用以存放大量的可移動(dòng)建筑物的上述動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、建筑物和保藏所的“紀(jì)念物中心”。

（二）規(guī)定了締約國(guó)的保護(hù)義務(wù)。締約國(guó)對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)義務(wù)主要規(guī)定在公約的第四、五、七、九條。第四條規(guī)定了“對(duì)文化財(cái)產(chǎn)的尊重”,其主要內(nèi)容包括,各締約國(guó)承允不為可能使之在武裝情況下遭到毀壞或損害的目的,使用文化財(cái)產(chǎn)及緊鄰的周圍環(huán)境或用于該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的設(shè)施以及運(yùn)行針對(duì)該等財(cái)產(chǎn)的敵對(duì)行為,以尊重位于其領(lǐng)土內(nèi)以及其他締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的該等文化財(cái)產(chǎn),承允禁止、防止及于必要時(shí)制止對(duì)文化財(cái)產(chǎn)以任何形式的盜竊、搶劫或侵占以及任何破壞行為,不征用位于另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn),他們不得以文化財(cái)產(chǎn)施以任何報(bào)復(fù)行為等。第五條規(guī)定了“占領(lǐng)”,其主要內(nèi)容包括,占領(lǐng)另一締約國(guó)全部或部分領(lǐng)土的任何締約國(guó)應(yīng)盡可能協(xié)助被占領(lǐng)國(guó)家主管當(dāng)局保護(hù)并保護(hù)其文化財(cái)產(chǎn),如證明有必要采取措施以保存位于被占領(lǐng)土內(nèi)軍事行動(dòng)所損害的文化財(cái)產(chǎn),而該國(guó)主管當(dāng)局不能采取此項(xiàng)措施時(shí),占領(lǐng)國(guó)應(yīng)盡可能并同該當(dāng)局密切合作下采取最必要的保存措施,其政府被抵抗運(yùn)動(dòng)成員認(rèn)和合法政府的任何締約國(guó)如有可應(yīng)促請(qǐng)?jiān)摰瘸蓡T注意遵守本公約關(guān)于尊重文化財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)。第七條規(guī)定了“軍事措施”,其主要內(nèi)容包括,各締約國(guó)承允于和平時(shí)期在其軍事條例或訓(xùn)示中列有可保證本公約得以遵守的規(guī)定,并在其武裝部隊(duì)成員中培養(yǎng)一種尊重各民族文化及文化財(cái)產(chǎn)和精神,各締約國(guó)承允和平時(shí)期在其武裝部隊(duì)內(nèi)籌劃或調(diào)協(xié)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員,其目的在于確保文化財(cái)產(chǎn)得到尊重并同負(fù)責(zé)其保護(hù)的民政當(dāng)局進(jìn)行合作。

(三)規(guī)定了特別保護(hù)制度。公約第八條、第九條、第十二條規(guī)定了武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)特別制度。第八條規(guī)定了特別保護(hù)對(duì)象,主要有以下幾類,其一,用以掩護(hù)要移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的保藏所、紀(jì)念物中心和其他極其重要的不可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn),但這些文化財(cái)產(chǎn)必須同任何大工業(yè)中心或同作為易受攻擊地點(diǎn)的任何重要軍事目標(biāo)保持適當(dāng)距離并且不用于軍事目的。其二,可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的保藏所,同時(shí)第八條也對(duì)于“用于軍事目的”的情況進(jìn)行了界定,紀(jì)念物中心如用于軍事人員或物資的調(diào)運(yùn),即便為過境,應(yīng)視為用于軍事目的,如果在該中心內(nèi)進(jìn)行與軍事行動(dòng)直接相關(guān)的活動(dòng)、駐扎軍事人員或產(chǎn)生戰(zhàn)爭(zhēng)物資,也應(yīng)視為用于軍事目的。而由經(jīng)特別授權(quán)的武裝監(jiān)管人對(duì)于特別保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保衛(wèi)或在此項(xiàng)文化財(cái)產(chǎn)附近駐扎通常負(fù)責(zé)維持公共秩序的警察部隊(duì),不應(yīng)視為軍事目的。文化財(cái)產(chǎn)一經(jīng)載入“受特別保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)國(guó)際登記冊(cè)”,即給予特別保護(hù)。第九條規(guī)定了“受特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的豁免”,各締約國(guó)承允保證受特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn),從其載入國(guó)際登記冊(cè)時(shí)起,豁免于任何針對(duì)該財(cái)產(chǎn)的敵對(duì)行為。第十二條規(guī)定了“特別保護(hù)下的運(yùn)輸”,專門從事文化財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸,不論是在哪一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或是運(yùn)往另一國(guó)領(lǐng)土,經(jīng)有關(guān)締約國(guó)請(qǐng)求,可根據(jù)公約實(shí)施條例規(guī)定的條件在特別保護(hù)下進(jìn)行,特別保護(hù)下的運(yùn)輸應(yīng)在前述條例所規(guī)定的國(guó)際監(jiān)督之下進(jìn)行并應(yīng)民法展示第十六條所述識(shí)別標(biāo)志,各締約國(guó)不得對(duì)特別保護(hù)下的運(yùn)輸作任何敵對(duì)行為。

(四)“公約”的適用范圍。公約第十八、十九條規(guī)定了公約的適用范圍。根據(jù)這兩條規(guī)定,公約適用范圍非常廣泛,主要有,1、除用于和平時(shí)期生效的各項(xiàng)規(guī)定外,本公約適用于兩個(gè)或多個(gè)締約國(guó)間可能發(fā)生的經(jīng)宣告的戰(zhàn)爭(zhēng)或任何其他武裝沖突,即使其中一方或多方不承認(rèn)有戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。2、公約亦適用于一締約國(guó)領(lǐng)土被部分或全部占領(lǐng)的情況,即使該占領(lǐng)未受到武裝抵抗。3、如果沖突之一方不是本公約締約國(guó),作為本公約締約國(guó)的沖突各方在其相互關(guān)系上應(yīng)仍受本公約的約束。此外,如一非締約國(guó)沖突方聲明接受公約的規(guī)定,只要其適用這些規(guī)定,各締約國(guó)在對(duì)該國(guó)關(guān)系上亦受公約約束。同時(shí),非國(guó)際性的沖突也納入了公約的適用范圍,公約第十九條對(duì)此做了規(guī)定,如果一締約國(guó)內(nèi)領(lǐng)土發(fā)生非國(guó)際性武裝沖突,每一沖突方應(yīng)至少有義務(wù)適用本公約關(guān)于尊重文化財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定。

三、1954年《海牙公約》對(duì)于促進(jìn)文化遺產(chǎn)的國(guó)際法保護(hù)具有重要意義

1954年《海牙公約》匯集了以往文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)文件的成果并有所突破。1954年《海牙公約》的通過,標(biāo)志著武裝沖突情況下文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的重大發(fā)展。這些發(fā)展主要表現(xiàn)在,

(一)擴(kuò)大文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍。與“羅里奇公約”僅僅保護(hù)部分不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)不同, 1954年《海牙公約》規(guī)定的文化遺產(chǎn)包括不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)、可移動(dòng)文化遺產(chǎn)、保存可移動(dòng)文化遺產(chǎn)建筑、保存可移動(dòng)和不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的紀(jì)念中心。此外,1954年《海牙公約》的適用范圍非常廣泛,不僅適用于締約國(guó),而且在特定情況下適用于非締約國(guó),不僅適用于戰(zhàn)時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù),而且部分條款適用于和平時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù),不僅適用于國(guó)際性的武裝沖突,而且適用于非國(guó)際性的武裝沖突。公約適用范圍的廣泛,也相應(yīng)擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍。[3]p137

(二)規(guī)制了被占領(lǐng)土文化財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。1954年《海牙公約》首次用條約的形式限制了被占領(lǐng)土文化財(cái)產(chǎn)的輸出,并對(duì)善意第三人的補(bǔ)償作了初步嘗試,因而也具有重要意義。

(三)確立了特別保護(hù)制度。1954年《海牙公約》對(duì)于特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的對(duì)象、特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的豁免、特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的登記、特別保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的識(shí)別標(biāo)志等作了全面的規(guī)定。特別保護(hù)制度是1954《海牙公約》所創(chuàng)設(shè)的文化遺產(chǎn)國(guó)際保護(hù)的新制度,對(duì)于加大武裝沖突下文化財(cái)產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)力度具有重要作用。[3]

(四)對(duì)于“軍事需要”作了明確界定和進(jìn)一步的限制。“軍事需要”通常是國(guó)際文件關(guān)于締約國(guó)承擔(dān)文化遺產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的例外規(guī)定。以往保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)際文件對(duì)于“軍事需要”的界定很模糊,這就為毀壞文化遺產(chǎn)的國(guó)際法律責(zé)任的追究帶來了困難。[4]p6針對(duì)這一情況,1954年《海牙公約》對(duì)于“軍事需要”作了明確界定和進(jìn)一步的限制?！肮s”第4條第上1款規(guī)定,“各締約國(guó)承允不為可能使之在武裝沖突情況下遭受毀壞或損害的目的,使用文化財(cái)產(chǎn)及緊鄰的周圍環(huán)境或用于保護(hù)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的設(shè)施以及進(jìn)行針對(duì)以該等財(cái)產(chǎn)的敵行為”。對(duì)于該條款所述義務(wù)“僅在軍事所絕對(duì)需要的情況下方得予摒棄”。公約還對(duì)“軍需事要”的確認(rèn)進(jìn)行限制,“由經(jīng)特別授權(quán)的武裝監(jiān)管人對(duì)文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保衛(wèi)或在此項(xiàng)文化財(cái)產(chǎn)附近駐扎通常負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序的警察部隊(duì),不應(yīng)視為用于軍事目的”。

(五)較好地平衡了攻擊和防御方的利益。1954年《海牙公約》之前的有關(guān)國(guó)際法律主要強(qiáng)調(diào)攻擊方必須避免破壞財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。1954年《海牙公約》則明確提出不僅攻擊方有義務(wù)避免對(duì)文化財(cái)產(chǎn)采取攻擊行為,而且防御方也有義務(wù)不將文化財(cái)產(chǎn)用作軍事目的,“并承提起保護(hù)歷史、文化和宗教文物的責(zé)任”[4]。

總之第二次世界大戰(zhàn)中希特勒和納粹軍隊(duì)對(duì)于文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重掠奪和毀壞,促使國(guó)際社會(huì)制定了《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)。1954年《海牙公約》是世界上第一個(gè)武裝情況下全面保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門性和國(guó)際性公約,標(biāo)志文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)的正式形成,大力促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)。

[1]1899年《陸戰(zhàn)法和慣例公約》,即海牙第二公約。確立了禁止戰(zhàn)時(shí)掠奪,不能沒收、掠奪和摧毀文化遺產(chǎn)等保護(hù)原則[Z].1899.

[2]1933年12月,公經(jīng)規(guī)定了尊重和保護(hù)藝術(shù)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及歷史紀(jì)念物的原則[Z].1933.

[3],Wayne,Sanoholtz,,Prohibiting,Plunder:HowNorms,Change[M].New,York:Oxford,UniversityPress,,,Inc.,2007.

[4]鄭國(guó)梁.對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中平民保護(hù)的法律思考[J].湖湘論壇,2003,(6).

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A

1009-3605,2010,01-0092-03

*本文系司法部基金項(xiàng)目“國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目”一般課題,《文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法問題研究》[編號(hào),06SFB2054]階段性課題研究之一.

2009,-12-01

唐海清,男,湖南邵陽人,貴陽學(xué)院法律系講師、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生,主要研究方向,國(guó)際私法、藝術(shù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)法。

責(zé)任編輯:秦小珊