劉艷鳳,趙貴欣

(1.黑龍江東綏高速公路有限責任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

加速我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展

劉艷鳳1,趙貴欣2

(1.黑龍江東綏高速公路有限責任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

總結(jié)高速公路養(yǎng)護工程發(fā)展現(xiàn)狀,分析當前存在的主要問題,并給出合理化建議,以供相關部門及決策人參考。

高速公路;養(yǎng)護

1 我國高速公路養(yǎng)護工程市場化發(fā)展概況

目前具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位大量的是市公路處、縣公路段改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護企業(yè),其技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護設備落后,難以真正進入高速公路養(yǎng)護市場,目前主要的是從事國省干線公路養(yǎng)護,養(yǎng)護主體質(zhì)量難以滿足高速公路養(yǎng)護市場需求。部分施工企業(yè)有的已獲得了高速公路養(yǎng)護資質(zhì),占據(jù)了較大份額的高速公路小修保養(yǎng)市場,高速公路養(yǎng)護大中修項目,大量的是施工企業(yè)承擔。公路系統(tǒng)改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護企業(yè)一方面是技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護設備落后,市場觀念不強,難以真正適應高速公路的養(yǎng)護,另一方面業(yè)主認為這些養(yǎng)護公司與行業(yè)管理部門有千絲萬縷的聯(lián)系,業(yè)主對養(yǎng)護公司管理難度較大,因此在主觀意識上存在有意的排斥現(xiàn)象。

高速公路小修保養(yǎng)工作內(nèi)容欠統(tǒng)一、要求欠一致。在高速公路小修保養(yǎng)工作內(nèi)容上,有的經(jīng)營公司把小修保養(yǎng)護與綠化養(yǎng)護分離,有的不包括正常的路面坑洞修補,有的僅僅是公路保潔,內(nèi)容差異較大。在小修保養(yǎng)工作要求上,有的有的公司制訂了比較全面的考核制度,有的比較放任。對公路保潔頻率、檢查巡查頻率、修復時限等要求不一致。由于小修保養(yǎng)工作內(nèi)容欠統(tǒng)一、要求欠一致導致各經(jīng)營路段小修保養(yǎng)經(jīng)費差異較大,小修保養(yǎng)質(zhì)量差異較大。個別經(jīng)營業(yè)主,拖欠小修保養(yǎng)合同經(jīng)費,導致公路失養(yǎng)、缺養(yǎng)。

所有高速公路養(yǎng)護工程大中修項目普遍采用了招投標制度。但是一般情況下由經(jīng)營業(yè)主自行組織招標,招標文件由業(yè)主編制,部分經(jīng)營業(yè)主邀請行業(yè)管理部門參與審查招標文件和評標過程,普遍情況是評標工作由業(yè)主負責、評標專家由業(yè)主組成,行業(yè)管理部門無法掌握業(yè)主招投標過程的情況,更難以得到有效的行政監(jiān)督。大量的公路工程施工企業(yè)進入公路養(yǎng)護大、中修工程市場,雖然在部分工程技術(shù)方面促進了養(yǎng)護工作的技術(shù)進步,但部分企業(yè),由于缺乏養(yǎng)護工作經(jīng)驗,同樣也出現(xiàn)了一些問題,這方面需進一步規(guī)范與強化監(jiān)管。

2 開展高速公路養(yǎng)護工作的建議

(1)各地區(qū)應盡快制訂公路養(yǎng)護工程招投標管理相應辦法,統(tǒng)一公路養(yǎng)護市場管理。要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、交通部《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定和招標投標管理暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定,參照各地區(qū)建設市場有關招標投標規(guī)定來制訂,特別要明確以下幾個方面。

要明確行業(yè)監(jiān)管主體,招標主體。切實強化行業(yè)對招投標活動的監(jiān)管,以進一步規(guī)范招投標行為。

要明確招標文件必須經(jīng)過審查,特別是對評標辦法的審查要嚴格把關。避免一些不合理、不公正、不公平甚至明顯違反法律、法規(guī)的條款作為招標活動的依據(jù);

要加強對公路施工企業(yè)進入養(yǎng)護市場的管理。對高速公路養(yǎng)護工程中規(guī)模較大、存在一定技術(shù)難度的大中修項目招標,除相應類、級別的養(yǎng)護資質(zhì)可參與投標外,應適當允許經(jīng)驗豐富、實力較強的施工資質(zhì)單位參加,以提高高速公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量和技術(shù)水平,但應嚴格把關,建議要建立準入制度,以穩(wěn)定公路養(yǎng)護工程市場的發(fā)展;

為鼓勵高速公路養(yǎng)護工程小修保養(yǎng)的機械化投入和專業(yè)化養(yǎng)護,應規(guī)定小修保養(yǎng)標段的合理的里程和合理年限。建議一般情況合理標段在50 km以上,合同期采用三年;

由于公路病害嚴重程度往往要在病害處治時才能正確確定、公路病害隨時間發(fā)展變化較快等,養(yǎng)護工程有許多區(qū)別于建設工程的特殊性。建議在高速公路養(yǎng)護工程大中修項目招標中,鼓勵設計、施工聯(lián)合招標。

要參照建設工程的做法,在省級交通工程評標專家?guī)熘薪⑹〖壒佛B(yǎng)護工程評標專家?guī)熳訋?并參照建設市場的做法確定評標專家。

要進一步強調(diào)交通主管部門和公路管理機構(gòu)監(jiān)督公路養(yǎng)護工程項目承包合同的履約,維護合同雙方的合法權(quán)益方面內(nèi)容。

(2)加大專業(yè)養(yǎng)護公司的扶持力度,發(fā)展壯大養(yǎng)護市場。面對日新月異的交通運輸新形勢,我們清醒地認識到,傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已不適應公路事業(yè)的發(fā)展需要,人工作業(yè)配以簡單的機械在規(guī)定的時限內(nèi)根本完成不了路面病害整治和險情處理,公路養(yǎng)護的出路在于機械化和現(xiàn)代化。在適當向社會開放公路養(yǎng)護資質(zhì)、壯大公路養(yǎng)護實力的同時,要進一步加強對市公路處、縣公路段改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護企業(yè)技術(shù)力量與養(yǎng)護裝備的扶持,加強人材培訓、培養(yǎng),使其真正具備進入高速公路養(yǎng)護市場、做好高速公路養(yǎng)護工作的能力。

(3)加強對公路養(yǎng)護市場政策法規(guī)的學習、宣傳,強化市場監(jiān)管。

(4)注重實效,全面推行預防性養(yǎng)護。養(yǎng)護行業(yè)應從貫徹落實科學發(fā)展觀,建設節(jié)約型行業(yè)的高度,充分認識推行預防性養(yǎng)護的重要性,抓住養(yǎng)護最佳時機,實現(xiàn)公路養(yǎng)護成本最小化。全面加強路況檢測評定等基礎性工作,定期開展路面、橋梁技術(shù)狀況調(diào)查,及時掌握路面、橋梁的使用狀況,增強季節(jié)性養(yǎng)護的預見性。

(5)規(guī)范養(yǎng)護標準體系,確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。

我國高速公路養(yǎng)護管理工作開展時間較短,經(jīng)驗不足,養(yǎng)護標準規(guī)范體系建設處于初級階段。基層反映較多的問題是規(guī)范體系不完善,內(nèi)容不全面,操作性較差,養(yǎng)護維修工程的很多方面無標準可依,無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設規(guī)范行事,直接影響著養(yǎng)護管理工作的順利開展。建議組織力量,在總結(jié)我國高速公路養(yǎng)護管理技術(shù)經(jīng)驗的基礎上,借鑒國外先進成熟的養(yǎng)護技術(shù)和經(jīng)驗,抓緊推進高速公路養(yǎng)護管理標準規(guī)范體系建設,盡快形成具有中國特色的標準規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護標準規(guī)范建設推行國家和省(市、區(qū))兩級管理制度,允許并指導地方在國家標準規(guī)范體系的框架下,從當?shù)貙嶋H出發(fā),建立更適合當?shù)靥攸c,更具操作性的標準規(guī)范系統(tǒng),不斷提高養(yǎng)護管理的規(guī)范化、標準化水平。

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