高 林

(衡水市公路勘測設(shè)計(jì)所)

近年來,隨著國家對基礎(chǔ)建設(shè)投資的逐步加大,我國的公路工程事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。公路工程項(xiàng)目受到空間、時(shí)間、人員、材料、機(jī)械等眾多因素的影響,不可避免的對安全和環(huán)境帶來了種種問題。多年以來,監(jiān)理單位對公路工程施工中的安全監(jiān)理和環(huán)保監(jiān)理并不重視,當(dāng)前公路工程中存在的安全問題和環(huán)境問題日益突出。在實(shí)際施工中如何開展安全和環(huán)保監(jiān)理工作,是讓不少監(jiān)理人員找不著頭緒的事,筆者通過多年來在公路工程施工監(jiān)理積累的經(jīng)驗(yàn),和對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提出以下措施和建議。

(1)工程開工前,監(jiān)理工程師應(yīng)對施工單位進(jìn)行必要的審查,審查內(nèi)容包括:在編制的施工組織設(shè)計(jì)中是否有符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案,是否有按照設(shè)計(jì)文件和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的有關(guān)要求制訂的施工環(huán)境保護(hù)措施,審查合格后方可同意工程開工。

(2)在施工過程中,監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位建立安全保證體系,制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級人員的分工。監(jiān)理還要檢查施工單位是否落實(shí)了環(huán)境保護(hù)責(zé)任人,從而有必要的制度保證施工中發(fā)生安全、環(huán)保方面問題的處理和人員責(zé)任的追究。

(3)監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位開展經(jīng)常性安全、環(huán)保方面的教育和培訓(xùn),督促施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部組織各級人員,學(xué)習(xí)國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);對存在安全隱患、環(huán)境危害的施工工藝,監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位召開專題工作會議,學(xué)習(xí)科學(xué)合理的施工操作技術(shù);在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的同時(shí),應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)培訓(xùn)和考試。通過這些學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在提高人員技術(shù)素質(zhì)的同時(shí),增強(qiáng)了對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。

(4)在督促施工單位的同時(shí),監(jiān)理工程師在安全、環(huán)保方面也要開展相應(yīng)的檢查,及時(shí)消除安全隱患和對環(huán)境的危害。安全監(jiān)理方面,檢查施工單位是否使用符合國家有關(guān)安全規(guī)定的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備;檢查施工過程中特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況;檢查施工場地的電氣防火措施;檢查施工單位是否按照有關(guān)安全要求布置施工場地;檢查施工單位設(shè)置各種安全設(shè)施(包括警示燈、交通錐、反光警示牌、警示旗幟、隔離網(wǎng)欄等)的地點(diǎn)、時(shí)間、頻率是否合理。環(huán)保監(jiān)理方面,要檢查施工單位對職業(yè)危害的防護(hù)措施是否健全,進(jìn)行特種作業(yè)人員是否配備有效的防護(hù)器具;施工現(xiàn)場(包括臨時(shí)通道、拌合站、預(yù)制場等)和料場是否進(jìn)行灑水防塵;檢查施工單位是否按有關(guān)要求采取降噪措施;檢查材料堆場設(shè)置環(huán)境的合理性及采取措施減少運(yùn)輸漏灑情況(包括各種原材料和混合料運(yùn)輸途中的防護(hù));檢查施工單位的廢水、渣土、生活污水、垃圾的處置是否合理;檢查施工單位是否按照批準(zhǔn)在擬定的取棄土場取土、棄土,取土結(jié)束后是否采取了有效的排水防護(hù)和植被恢復(fù)措施。監(jiān)理人員要堅(jiān)持進(jìn)行長期而細(xì)致的檢查,不漏掉任何可能造成安全隱患和環(huán)境危害的環(huán)節(jié)。

(5)此外,監(jiān)理單位還應(yīng)監(jiān)督施工單位安全費(fèi)用的使用情況。施工單位在編制工程項(xiàng)目施工預(yù)算計(jì)劃時(shí),應(yīng)單獨(dú)列出安全專項(xiàng)資金,用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。施工單位的安全費(fèi)用應(yīng)建立臺賬制度,監(jiān)理單位應(yīng)定期對安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行檢查。監(jiān)理單位也需建立安全監(jiān)理臺賬,監(jiān)理工程師將每次巡視、檢查、旁站中發(fā)現(xiàn)的安全問題、監(jiān)理指令及處,理措施和結(jié)果及時(shí)計(jì)入臺賬。

(6)監(jiān)理單位同樣有權(quán)力審查設(shè)計(jì)文件和監(jiān)督建設(shè)單位。監(jiān)理工程師應(yīng)從進(jìn)場后就應(yīng)該開始審查設(shè)計(jì)單位的施工圖紙,防止因設(shè)計(jì)不合理埋下安全上的隱患、造成對環(huán)境的危害;在施工過程中,要監(jiān)督建設(shè)單位不得向設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、檢測等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)規(guī)定或違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求。應(yīng)充分認(rèn)識到,任何單位都不能以危害安全、環(huán)境為代價(jià),盲目追求工程進(jìn)度,也不能無視安全、環(huán)境問題減少工程投入。

(7)監(jiān)理工程師在巡視、旁站過程中,若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工或違規(guī)操作時(shí),應(yīng)及時(shí)制止;發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反有關(guān)環(huán)保規(guī)定、未按合同要求落實(shí)環(huán)保措施的情況,監(jiān)理工程師應(yīng)書面指令施工單位進(jìn)行整改;對安全隱患和環(huán)境危害情況嚴(yán)重的均應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;當(dāng)施工單位通過整改、采取合理有效的措施,并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查同意后,方可恢復(fù)施工。對于違反有關(guān)條文規(guī)定或拒不履行其相應(yīng)職責(zé),而可能嚴(yán)重影響施工安全、危害環(huán)境的單位或個(gè)人,監(jiān)理單位有權(quán)報(bào)告建設(shè)單位或通報(bào)政府有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督部門。

安全工作是建設(shè)工程生產(chǎn)的重中之重,要做好安全監(jiān)理工作,必須堅(jiān)持“四個(gè)原則,強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格獎懲”的指導(dǎo)思想。四個(gè)原則:一是堅(jiān)持“安全第一”原則;二是堅(jiān)持“事事講安全,人人抓安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“抓工作必須抓安全”的原則;三是堅(jiān)持“關(guān)口前移”的原則,將工作重點(diǎn)放在事故隱患的防范處理上;四是堅(jiān)持“重心下移”的原則,把安全監(jiān)管重點(diǎn)放在施工一線,強(qiáng)化監(jiān)理的安全監(jiān)管職能。還須建立八項(xiàng)制度:審查核驗(yàn)制度、巡視檢查制度、定期學(xué)習(xí)交流制度、安全例會制度、安全事項(xiàng)匯報(bào)制度、安全隱患處理制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度,以有力保障施工安全監(jiān)理的實(shí)施。

公路環(huán)境保護(hù)監(jiān)理包括兩部分內(nèi)容:(1)監(jiān)理公路主體工程的施工過程應(yīng)符合環(huán)保要求,如噪聲、廢氣、污水等污染物排放應(yīng)達(dá)標(biāo)、減少水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,稱為“工程環(huán)境監(jiān)理”或“環(huán)境監(jiān)理”;(2)對保護(hù)營運(yùn)和施工期的環(huán)境而建設(shè)的配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)理,稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”,包括水處理設(shè)施、聲屏障、綠化工程等。施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分,施工環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理是以環(huán)保法律法規(guī)、監(jiān)理合同中有關(guān)的條款、尤其是公路項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容和相關(guān)批復(fù)作為工作的主要依據(jù),主要是對工程建設(shè)過程的環(huán)境污染、生態(tài)破壞防治及恢復(fù)的措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部 2007年頒布了的新《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》,其中最突出的是增加了公路工程施工階段的安全和環(huán)保監(jiān)理工作,因此監(jiān)理單位應(yīng)把對安全和環(huán)保的認(rèn)識提高到與工程質(zhì)量同等重要的層次上來。監(jiān)理人員要想做好安全、環(huán)保方面的監(jiān)理工作,一方面要通過不斷的學(xué)習(xí)掌握、熟悉施工安全的專門知識和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī),另一方面要加強(qiáng)對施工全過程的監(jiān)督、管理,并嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,這樣安全施工、文明施工就不會僅是一句口號。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位共同努力,在保證工程順利進(jìn)行的同時(shí),為社會和人民群眾營造良好的施工環(huán)境。