錢成浩

（安徽電力建設(shè)第一工程公司，合肥 230031）

電力行業(yè)深化項(xiàng)目成本控制策略

錢成浩

（安徽電力建設(shè)第一工程公司，合肥 230031）

電力工程施工項(xiàng)目的成本控制是電建企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)必須在組織和控制措施上給予高度的重視，建立一套適合自身發(fā)展得項(xiàng)目成本控制的管理模式，制定行之有效的成本控制策略貫穿于工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，以期達(dá)到提高自身經(jīng)濟(jì)效益的目的。

電力行業(yè)；成本控制；經(jīng)濟(jì)效益

DO I：10.3969/j.issn.1671-4733.2010.02.20

現(xiàn)階段全國(guó)施工企業(yè)正在加快企業(yè)改制工作，過(guò)去單一的企業(yè)模式正朝著投資主體多元化的股份制混合型經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)職工持股使國(guó)有企業(yè)和廣大員工真正成為一個(gè)命運(yùn)共同體。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制之后，將成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體與法人治理實(shí)體。電力建設(shè)施工企業(yè)同樣面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為業(yè)主方提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的電力設(shè)施。由此可見(jiàn)工程施工項(xiàng)目的成本控制成了所有項(xiàng)目施工管理的核心內(nèi)容。電力工程施工項(xiàng)目的成本控制更是貫穿于工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，它是電建企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達(dá)到提高自身經(jīng)濟(jì)效益的目的；根據(jù)目前電力工程招投標(biāo)環(huán)境情況，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是電建企業(yè)擺脫困境、增加收入的根本出路，目前電力施工企業(yè)已無(wú)上級(jí)保護(hù)，全面推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在電力建筑安裝工程市場(chǎng)放開(kāi)，實(shí)行招投標(biāo)制，并且標(biāo)底壓得都非常低，要想創(chuàng)造效益唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。

因此，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是目前一條非?，F(xiàn)實(shí)的途徑；加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是成本內(nèi)控工作的需要。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是今后一段時(shí)期，電力施工企業(yè)將面臨日趨激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，電建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越不盡人意，增收提效、強(qiáng)化成本控制或索賠將是今后施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)，這就要求電建施工企業(yè)要把各方面的工作統(tǒng)一到降低成本、提高效益的目標(biāo)上來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求鉆研、調(diào)整和完善管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，將企業(yè)管理從實(shí)物管理轉(zhuǎn)向價(jià)值管理，從而使成本管理成為企業(yè)管理的中心。

一 項(xiàng)目成本或?qū)I(yè)成本總體控制原則

1 成本最低化原則

施工項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)行成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，制定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平；

2 全面成本控制原則

全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各專業(yè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人都有責(zé)、人人不管現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之中。

3 動(dòng)態(tài)控制原則

施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制。因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來(lái)不及糾正，所以中間控制才是真正的控制。

4 目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)等，過(guò)程對(duì)目標(biāo)的修正要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)真正的糾偏。

5 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、各專業(yè)或班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)力，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各專業(yè)在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。

二 目前項(xiàng)目和專業(yè)成本控制重點(diǎn)

1 落實(shí)成本逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保成本目標(biāo)完成

橫向從主管副經(jīng)理到各部門、各專業(yè)；縱向從經(jīng)理、副經(jīng)理、各科室、各專業(yè)、班組到每一名員工，全部納入成本控制范圍之內(nèi)，成本責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，企業(yè)可考慮給項(xiàng)目上獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)政策和權(quán)利，項(xiàng)目部可以全面推行承包制。

2 盤點(diǎn)、分解、倒排成本目標(biāo)

為確保實(shí)現(xiàn)原測(cè)算的成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加大成本計(jì)劃管理力度，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)到適當(dāng)階段要詳細(xì)測(cè)算分析項(xiàng)目總成本盤子，包括人員工資、物資、機(jī)械、業(yè)務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的成本計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際分析核定項(xiàng)目消耗，提前將成本缺口層層分解，從每個(gè)管理層次、崗位、專業(yè)都相應(yīng)壓縮成本支出來(lái)彌補(bǔ)成本缺口，并按月制訂限額，如：材料消耗率、機(jī)械數(shù)量和利用率、人員精簡(jiǎn)、間接費(fèi)等。使用倒排成本目標(biāo)計(jì)劃，超前控制、核定包干、一包到底、超支不補(bǔ)。

3 堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)

針對(duì)資金管理的難點(diǎn)，開(kāi)展“三堵”活動(dòng)，即：強(qiáng)管理，堵住有章不循的漏洞；嚴(yán)控制，堵住跑冒滴漏的漏洞；反違紀(jì)，堵住個(gè)人揮霍的漏洞。在重點(diǎn)費(fèi)用的使用上，一是資金使用強(qiáng)化“一張表”管理，每月各單位必須提報(bào)用款計(jì)劃表，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批后執(zhí)行；二是凈化進(jìn)料渠道，強(qiáng)化物資歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資部門統(tǒng)一采購(gòu)的規(guī)定，做到“三卡死”，即：非物資部門采購(gòu)卡死、部門采購(gòu)卡死、無(wú)計(jì)劃領(lǐng)料卡死。經(jīng)營(yíng)部門分工負(fù)責(zé)，即：物資部三不購(gòu)（無(wú)計(jì)劃不購(gòu)、無(wú)合格證不購(gòu)、無(wú)貨比三家不購(gòu)）；造價(jià)部門三不結(jié)（分包工程質(zhì)量不合格不結(jié)、尾工不完不結(jié)、竣工資料不交不結(jié)）；財(cái)務(wù)部三不支付（超支部分不支付、手續(xù)不完備不支付、質(zhì)保期不到不支付）。

4 推行包干或整體分包、提高效益

對(duì)電力行業(yè)中獨(dú)立的工程項(xiàng)目實(shí)行整體分包或?qū)I(yè)承包，比如電纜、橋架、汽機(jī)本體、大型輔機(jī)、主變備變、中低壓管道等，推行施工班組工資總額包干承包或按與班組談判價(jià)包干。

5 加強(qiáng)專業(yè)協(xié)議工管理和控制

一是要控制人員數(shù)量和素質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)點(diǎn)時(shí)的身份驗(yàn)證、技能鑒定、綜合素質(zhì)考核等，中間環(huán)節(jié)控制增減時(shí)機(jī)和空頭現(xiàn)象，采取隨機(jī)抽查和嚴(yán)格考勤措施，保證協(xié)議工使用合理、人數(shù)結(jié)算準(zhǔn)確；二是改革協(xié)議工使用方式，對(duì)技術(shù)要求高的協(xié)議工可以直接到勞務(wù)市場(chǎng)招聘，簽訂勞務(wù)合同，取消掛靠模式。

三 項(xiàng)目采取的成本控制措施

1 編制經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、建立成本管控體系

電建企業(yè)項(xiàng)目工程的開(kāi)始，要緊緊抓住企業(yè)推行的全面預(yù)算管理這個(gè)綱，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，首先把項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度的編制作為搞好經(jīng)營(yíng)管理的第一抓手，開(kāi)始編制對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度前的運(yùn)籌和策劃工作，重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)備出臺(tái)的制度種類和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，保證編制的制度針對(duì)性強(qiáng)、文字簡(jiǎn)要、目標(biāo)明確。在制度編制過(guò)程把好評(píng)審關(guān)，對(duì)每個(gè)部門編制的管理制度都采取會(huì)議評(píng)審方式，集思廣益、搜集好的管理建議和優(yōu)的管理手段，確保項(xiàng)目部頒布試行的管理制度易懂、易操作、可行、有效；其次項(xiàng)目上要根據(jù)與業(yè)主的合同、公司對(duì)項(xiàng)目管理模式和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，并作為項(xiàng)目上的總體經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作大綱，規(guī)劃中明確要電力企業(yè)工程中“以單位工程為成本管理對(duì)象，實(shí)行目標(biāo)管理、過(guò)程控制和結(jié)果考核三種手段”，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目分包和物資消耗量進(jìn)行管理控制，對(duì)如何建立成本管理框架和流程、如何對(duì)各類成本要素進(jìn)行管理控制和各部門、專業(yè)、各級(jí)人員應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)等內(nèi)容給予明確規(guī)定。

各部門、專業(yè)再根據(jù)管理規(guī)劃制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和搭建起部門和專業(yè)成本管理體系，從直接成本中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)到間接成本中的辦公、差旅、招待費(fèi)等都有量的標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目成本管理的各項(xiàng)工作有序的銜接、規(guī)范的運(yùn)作。

2 實(shí)施目標(biāo)管理，做好事前預(yù)控

項(xiàng)目上依據(jù)與業(yè)主的合同、報(bào)價(jià)清單、施工圖預(yù)算和公司下達(dá)的利潤(rùn)目標(biāo)，由經(jīng)營(yíng)部門牽頭會(huì)同相關(guān)專業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的整體目標(biāo)進(jìn)行了全面、細(xì)致的“盤家底、測(cè)消耗、定目標(biāo)”。并根據(jù)項(xiàng)目測(cè)算的總體目標(biāo)再分解為成本要素目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和單位單項(xiàng)工程目標(biāo)三個(gè)方面。

把編制后的各項(xiàng)目標(biāo)再分別落實(shí)到各級(jí)責(zé)任集體和責(zé)任個(gè)體，如項(xiàng)目上對(duì)項(xiàng)目總的成本目標(biāo)和成本要素中的臨建費(fèi)目標(biāo)負(fù)責(zé)；項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理對(duì)成本要素中機(jī)械費(fèi)和周轉(zhuǎn)性材料、架業(yè)目標(biāo)負(fù)責(zé)監(jiān)督控制；各專業(yè)對(duì)專業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和單位工程的人、材、機(jī)成本目標(biāo)負(fù)責(zé)；物資科對(duì)材料量、價(jià)目標(biāo)監(jiān)管控制；經(jīng)營(yíng)部門對(duì)分包費(fèi)用的監(jiān)管控制，人力資源部門對(duì)成本要素中的工資、保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程監(jiān)管控制等，把各項(xiàng)成本目標(biāo)作為過(guò)程控制的依據(jù)，做好事前預(yù)控，過(guò)程監(jiān)控糾偏，達(dá)到低消耗、高收益的經(jīng)營(yíng)管理效果。

3 加強(qiáng)過(guò)程控制、修正經(jīng)營(yíng)偏差

項(xiàng)目上要求各部門、專業(yè)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，結(jié)合各項(xiàng)成本目標(biāo)，實(shí)施職能過(guò)程管理和控制。如各專業(yè)的切塊管理；經(jīng)營(yíng)部門的對(duì)外結(jié)算、分包簽證和分包結(jié)算管理；物資部門的集中采購(gòu)、限額領(lǐng)用、單項(xiàng)物資量控和價(jià)高、量大的材料專項(xiàng)管理；人力資源部門的定崗定員、協(xié)議用工、工資總額的管理；財(cái)務(wù)部門的過(guò)程核算、經(jīng)濟(jì)分析、各單項(xiàng)成本異常跟蹤管理等，項(xiàng)目部都定期對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行盤點(diǎn)、分析、總結(jié)。并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。

如在機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、架業(yè)等費(fèi)用上，項(xiàng)目上通過(guò)對(duì)以前施工項(xiàng)目運(yùn)作方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為部分結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，如項(xiàng)目周轉(zhuǎn)材料使用和架子工考勤失控等問(wèn)題，可提出架業(yè)采取總價(jià)包干的管理新思路，實(shí)施承包單位在保障項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全的前提下實(shí)行總價(jià)包干辦法，把需要項(xiàng)目承擔(dān)的人、材、機(jī)使用效率、材料丟失損失、人員空頭等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或規(guī)避。

細(xì)化材料的量控管理，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。把價(jià)高量大的物資材料和廢舊材料及包裝物的二次利用融入到材料量控管理中，如把物資材料建立專項(xiàng)臺(tái)帳，結(jié)合單項(xiàng)工程進(jìn)行量控管理；對(duì)廢舊材料及包裝物實(shí)行出入庫(kù)流程管理和二次利用籌劃；把加工制作的邊角料拼接加工成加強(qiáng)筋、加強(qiáng)板；把廢舊材料用作現(xiàn)場(chǎng)可以利用的部位等。

對(duì)開(kāi)工的單位工程或單項(xiàng)工程進(jìn)行成本全程監(jiān)控：?jiǎn)挝换騿雾?xiàng)工程開(kāi)工前首先必須完成施工圖預(yù)算編制，并按經(jīng)營(yíng)部門審核的施工圖預(yù)算量控制材料預(yù)算；施工過(guò)程有物資部門配合專業(yè)跟蹤主要材料消耗情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)分析偏差原因，并及時(shí)糾正偏差；單位或單項(xiàng)工程完工后及時(shí)進(jìn)行成本分析，分析采取“三量三價(jià)”對(duì)比分析方式進(jìn)行，三價(jià)指合同價(jià)、預(yù)算價(jià)、實(shí)際價(jià)，三量指合同清單量、施工圖預(yù)算量、實(shí)際消耗量，通過(guò)分析找出該項(xiàng)工程盈虧的成本元素，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為能有效的控制下一個(gè)工程成本提供準(zhǔn)確、可行的指標(biāo)。

4 認(rèn)真調(diào)研內(nèi)外部市場(chǎng)、合理利用地方資源

在臨建投入、大型機(jī)械使用、周轉(zhuǎn)材料和架業(yè)方面，項(xiàng)目上在前期就會(huì)同相關(guān)部門對(duì)內(nèi)外部市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和費(fèi)用測(cè)算。

對(duì)項(xiàng)目使用時(shí)間短、租賃價(jià)格合理的機(jī)械，項(xiàng)目上可采取就地租賃地方機(jī)械的辦法，減少項(xiàng)目機(jī)械遠(yuǎn)程拆裝和調(diào)遣支出。

在周轉(zhuǎn)材料和架業(yè)工程方面，項(xiàng)目上首先確定總價(jià)包干結(jié)算方式，在充分的內(nèi)外部市場(chǎng)價(jià)格、業(yè)績(jī)調(diào)研和招標(biāo)比價(jià)后，以整個(gè)項(xiàng)目周期合理價(jià)進(jìn)行外包，充分發(fā)揮地方資源節(jié)約項(xiàng)目成本的優(yōu)勢(shì)。

［1］張樹松.淺談施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理［J］.西部探礦工程，2007，19（2）：205-207.

［2］薛治國(guó).淺談工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本控制及措施［J］.科學(xué)之友（B版），2007，（9）：73-74.

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［4］鄭煒，馬艷，張登偉.淺談工程項(xiàng)目成本控制期刊［J］.科技信息，2009，（3）：661.

F285

A

1671-4733（2010）02-0066-03

2010-04-07

錢成浩（1978-），男，安徽壽縣人，助理工程師，從事工程造價(jià)管理工作，電話：15955216655。