夏效鴻 杭州市政府政策研究室 姚壽坤 杭州市科學技術局

吸引企業(yè)研發(fā)總部來杭發(fā)展

夏效鴻 杭州市政府政策研究室 姚壽坤 杭州市科學技術局

一、在杭研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

⒈杭州市企業(yè)研發(fā)機構現(xiàn)狀

⑴企業(yè)研發(fā)中心的基本情況。目前，全市共建有市級企業(yè)高新技術研發(fā)中心339家，省級企業(yè)研發(fā)中心157家，省級農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心35家。2007-2009年，全市有170家企業(yè)研發(fā)中心獲得“市級高新技術研究開發(fā)中心”認定，有77家企業(yè)研發(fā)中心獲得“省級高新技術研究開發(fā)中心”認定。

⑵企業(yè)技術中心建設情況。至2009年底，杭州擁有市級以上企業(yè)技術中心454家，約占全市9960家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.56%。其中，國家級企業(yè)技術中心14家，占全省的1/3以上；省級技術中心132家，占全省技術中心的21.8%；市級技術中心308家。而“十一五”末的2005年，則分別為239家、6家、57家和176家。

⑶國家工程研究中心和國家工程實驗室建設情況。目前，杭州市擁有國家工程研究中心2家，國家工程實驗室1家，均落戶在浙江大學。

⑷企業(yè)中央研究院建設情況。目前，杭州市已建立企業(yè)（中央）研究院5家，分別是浙江萬向研究院有限公司、浙江國泰應用技術有限公司、浙江西子工業(yè)技術研究院有限公司、杭州汽輪集團企業(yè)（中央）研究院和浙江中控集團企業(yè)（中央）研究院。2009年始，浙江省科學技術廳在全省建立部分企業(yè)研究院，由省科學技術廳給予財政科技經(jīng)費補助。杭州市有萬向研究院、娃哈哈研究院、杭汽輪中央研究院、貝因美科學院、西子企業(yè)研究院等5家企業(yè)受到關注。

⒉國外研發(fā)企業(yè)在杭發(fā)展情況

外企在杭州進行的研發(fā)性投資呈逐年上升趨勢。先后引進了諾基亞、三星半導體、大和熱磁、摩托羅拉等17家海外研發(fā)機構。至2008年底，全市批準外商投資科學研究和綜合技術服務業(yè)企業(yè)126家，合同外資累計5.74億美元，占全市合同外資總額的1.64%。新批外商投資科學研究和綜合技術服務業(yè)企業(yè)30家，合同外資2.61億美元，同比上升167.17%，占全市合同外資總額的4.18%，實際到資0.77億美元，同比上升475.07%，占全市實際到資總額的2.33%。

⒊企業(yè)研發(fā)總部在杭發(fā)展趨勢

市級研發(fā)中心在各項政策的支持下發(fā)展迅速，特別是近幾年，呈現(xiàn)了加速增長的趨勢。2000-2004年，杭州市共建設研發(fā)中心 88家，2005-2009年則新增251家。僅杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就擁有市級以上研發(fā)（技術）中心50家，其中省級以上研發(fā)（技術）中心14家。研發(fā)中心建設正從傳統(tǒng)的紡織、化工向電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)為主體的高技術產(chǎn)業(yè)群格局轉變。近年來，杭州已初步形成以科技企業(yè)孵化器為主體，多形式、多類型科技服務平臺發(fā)展格局。到2009年末，已建成特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的行業(yè)研發(fā)中心25個、公共技術創(chuàng)新平臺13個。

⒋存在的主要問題

⑴政策拉動效應不強。在如何建立自主創(chuàng)新機制、如何提供強有力的技術支持方面，公共政策的制訂上缺乏有力的切入點，理念滯后，對象偏狹，僅限于企業(yè)內部的技術中心和研發(fā)中心，沒有及時、全部將近年來涌現(xiàn)的國家級工程實驗室、企業(yè)中央研究院、國家級科研院所在杭設立的分支機構等新型技術創(chuàng)新載體納入政策扶持的范疇。

⑵研發(fā)能力整體不強。研發(fā)中心總體研發(fā)水平較低，重大、關鍵、前瞻性技術開發(fā)能力薄弱，參與重大技術革新、指導企業(yè)技術進步、消化先進技術的力度不夠，對提升自身的自主研發(fā)能力，進而促進依托單位產(chǎn)品的升級換代，推動企業(yè)產(chǎn)品與服務轉型升級，效果不明顯，低水平建設仍是大部分研發(fā)中心的發(fā)展狀態(tài)。企業(yè)自主知識產(chǎn)權缺乏、原始性創(chuàng)新能力不強，致使杭州企業(yè)在國際國內市場中缺乏競爭力。

⑶人才培養(yǎng)存在欠缺。在杭企業(yè)研發(fā)中心和依托單位在建設與產(chǎn)品開發(fā)初期，都會花大力氣引進專業(yè)人才。但在人才管理過程中，卻并未形成有效的機制，忽視自身培養(yǎng)人才，導致人才流動過于頻繁，不僅影響研發(fā)總部工作的開展，也導致依托單位商業(yè)信息的外泄。據(jù)統(tǒng)計，2008年末全市企業(yè)科技隊伍中，擁有高、中級職稱的只有2.5萬人，僅占企業(yè)科技活動人員總數(shù)的27%。

⑷技術中心溢出效應尚未發(fā)揮。不少高新技術企業(yè)迄今以低端勞動密集型為主，一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，有三分之一以上的企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權。有些企業(yè)實質上是跨國公司的“代工車間”或“組裝車間”，所謂高新技術出口“明星”產(chǎn)品大多是其全球供應鏈的低附加值產(chǎn)品，技術水平和邊際利潤很低（如摩托羅拉、東芝、東信的手機、電腦等信息產(chǎn)品），無法產(chǎn)生核心技術的“溢出效應”。

⑸技術協(xié)作平臺沒有真正形成。從整體上看，杭州區(qū)域研發(fā)力量分散，研究層次分工不科學，信息資源不共享，社會科技資源配置不合理，沒有真正形成在杭高等院校、科研院所的重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)博士后流動站相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。除了行業(yè)研發(fā)中心外，至今還沒有真正意義上的公共科技平臺。主要表現(xiàn)為公共政策對公共科技平臺缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，尚未建立利用公共平臺整合社會科研資源、最大限度利用公共科技資源機制。不少地方用科技創(chuàng)新服務平臺取代公共科技平臺，政策扶持對象既像公共科技平臺，又像專業(yè)孵化機構，也像科技中介公司，平臺概念模糊、定位混亂。

二、加快研發(fā)總部在杭發(fā)展的對策建議

北京、上海、廣州和深圳研發(fā)型總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢顯著，分項發(fā)展能力相對較強，在吸引跨國公司地區(qū)總部和國內大企業(yè)集團全國總部方面具有較強優(yōu)勢。杭州是處于第二能級之首的城市，發(fā)展研發(fā)總部的條件與北京、上海、廣州、深圳等第一能級城市相比，明顯缺乏競爭力，要引進大的跨國型企業(yè)和世界500強企業(yè)設立研發(fā)總部，很不現(xiàn)實。因此，加快企業(yè)研發(fā)總部在杭州發(fā)展，要重點做好“三篇文章”、抓好“四大舉措”：

⒈做好“三篇文章”

⑴做好“引進”的文章。積極吸引跨國公司和國內大企業(yè)集團來杭設立華東地區(qū)研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)總部或分支機構；吸引行業(yè)中處于領先地位的省內外大中型企業(yè)、民營企業(yè)在杭設立研發(fā)總部。

⑵做好“提升”的文章。加快本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展升級，使其研發(fā)總部能盡快入駐基地，獲得基地更多的共享資源，發(fā)展壯大現(xiàn)有規(guī)模，推動杭州研發(fā)型總部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

⑶做好“培育”的文章。培育具有杭州本土優(yōu)勢的制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，以提高杭州研發(fā)型總部經(jīng)濟的綜合發(fā)展能力。

⒉抓好“四項舉措”

⑴明確發(fā)展定位，實施合理規(guī)劃

①進一步完善總體規(guī)劃。對城市建設、空間布局、主功能區(qū)發(fā)展、土地利用等進行合理布局，以體現(xiàn)各區(qū)域功能要求，形成各具優(yōu)勢的研發(fā)總部模式，促進各區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。不斷加強高新技術擴散與產(chǎn)業(yè)化，建設好若干國家級、省級、市級工程研究中心和工程技術研究中心，為高新技術產(chǎn)業(yè)的關鍵技術與產(chǎn)業(yè)化技術提供先進的平臺，實施大企業(yè)戰(zhàn)略與中小高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡并行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

②正確處理好區(qū)域利益關系。為避免因局部利益造成不良競爭帶來的危害，可以建立跨區(qū)域協(xié)調機構，充分集聚區(qū)域優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，防止重復建設和相互間的資源爭奪、利益沖突。

③充分發(fā)揮好龍頭帶動作用。以濱江、下沙和錢江新城為研發(fā)型總部經(jīng)濟發(fā)展龍頭，將浙江大學科技園、浙江省大學科技園建設成杭州集成創(chuàng)新的重要基地、高技術中小企業(yè)的成長搖籃，把杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）建設成國家一流的以電子信息與軟件為主的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；杭州高新開發(fā)區(qū)（文三）建成高新技術成果交易中心的主要基地，形成企業(yè)總部、高科技研發(fā)制造基地、制造業(yè)生產(chǎn)基地與技術成果交易中心的良性互動，從而更好地帶動杭州整體經(jīng)濟的發(fā)展。

⑵突出發(fā)展重點，提升研發(fā)能力

①大力發(fā)展專業(yè)性研發(fā)企業(yè)。合同研發(fā)正逐漸發(fā)展成為研發(fā)產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)模式，而專門承接合同研發(fā)的研發(fā)企業(yè)將是未來研發(fā)產(chǎn)業(yè)的最主要力量。杭州應更多創(chuàng)建以市場為導向，以專利許可、技術轉讓、技術服務等為經(jīng)營方式，能承擔創(chuàng)新活動風險和收益，專門從事商業(yè)合同研發(fā)的企業(yè)。在服務外包市場前景預期看好的前提下，外包研發(fā)合同承接方的市場機遇亦在日益擴大，尤其在涉及原料生產(chǎn)領域的一些非核心技術的研究與相關服務的提供方面，要大力支持和促進實力雄厚的大型企業(yè)成立專業(yè)性研發(fā)公司，或鼓勵部分企業(yè)的研發(fā)中心、技術中心衍生發(fā)展成為專一性研發(fā)公司。

②進一步吸引跨國公司研發(fā)總部。進一步吸引世界500強跨國企業(yè)的研發(fā)總部，促進杭州成為外資研發(fā)總部集聚重地。建立有利于跨國公司研發(fā)總部轉移落戶的產(chǎn)業(yè)平臺，對技術含量高、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級方向、關聯(lián)帶動效應大、有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的研發(fā)項目和機構實行政策聚焦，適時出臺相關扶持政策。充分利用跨國公司研發(fā)資源，促進跨國公司研發(fā)總部與本土企業(yè)研發(fā)總部的互動發(fā)展，吸引跨國公司研發(fā)人才的“回流”。

③吸引和資助國家級科研機構。加強與國內外研究機構的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，構成杭州高新技術研究中心的新集群。要吸引和資助國防部、中國科學院、清華大學、北京大學等下屬的重要科研機構入駐，特別是吸引現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、軟件開發(fā)等重點領域的國家級科研機構。

④加強與高校、科研機構的合作。吸引國內外高校和科研機構來杭創(chuàng)建獨立的研發(fā)總部，依托杭州本地企業(yè)合作設立研究開發(fā)機構。圍繞先進制造、軟件和集成電路設計產(chǎn)品、創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與高校、科研院所共同組建研究機構及國家工程實驗室、國家工程研究中心等。

⑤吸引國內企業(yè)設立研發(fā)總部。吸引和鼓勵外省市企業(yè)結合杭州的產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢來杭設立研發(fā)總部，對企業(yè)建立的工程技術研發(fā)總部給予一定資助。引導社會力量創(chuàng)辦各類民營技術創(chuàng)新機構。

⑥加強本土企業(yè)研發(fā)總部建設。繼續(xù)做好對本土企業(yè)研發(fā)總部的引導、認定和扶持，加強對現(xiàn)有在杭企業(yè)研發(fā)總部的分類指導，鼓勵其申報省級、國家級企業(yè)技術中心，進一步提升研發(fā)總部的層次級別。引導、發(fā)揮省、市級企業(yè)技術中心在產(chǎn)業(yè)或區(qū)域范圍內的競爭優(yōu)勢，逐漸從主要為本企業(yè)服務提升到成為行業(yè)技術創(chuàng)新的主力軍，以發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性和群體性優(yōu)勢，進而逐步建立起以企業(yè)研發(fā)總部為核心的技術創(chuàng)新體系。

⑶提升關聯(lián)程度，增加溢出效應

①著力打造產(chǎn)業(yè)集群。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃，將跨國公司研發(fā)總部與杭州已初步形成的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群結合起來，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高研發(fā)企業(yè)相互關聯(lián)程度，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強跨國公司研發(fā)總部的溢出效應。

②著力解決高新技術研發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植問題。系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配套、人才保障、園區(qū)建設、研發(fā)平臺建設等方面的工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)根植化，以提高研發(fā)合作的經(jīng)濟溢出效應。

③著力加強高新技術擴散與產(chǎn)業(yè)化。建設若干國家級、省級、市級工程研究中心和工程技術研究中心，為高新技術產(chǎn)業(yè)的關鍵技術與產(chǎn)業(yè)化技術提供先進的平臺，實施大企業(yè)戰(zhàn)略與中小高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡并行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

④著力提升高新技術交易的程度與水準。規(guī)范與發(fā)展高新技術產(chǎn)權交易中心，提高高新技術成果交易場所層次。積極鼓勵專利工程師及知識產(chǎn)權工作者的成長與發(fā)展，定期舉行具有杭州特色的專業(yè)性博覽會，如軟件和集成電路設計產(chǎn)品、生物技術、新材料技術產(chǎn)品等，為高新技術的進一步推廣奠定良好的市場基礎。

⑷推動虛擬研發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)模式。虛擬研發(fā)組織是虛擬組織概念滲透于科研機構所形成的一種研發(fā)新模式，它圍繞特定的研究目標和內容，利用計算機網(wǎng)絡和通訊工具，將有能力、有愿望參與產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)和研究所連接起來，從而打破地域的限制，加強這些機構之間的協(xié)作，實現(xiàn)系統(tǒng)軟硬件、試驗檢測設備、加工設備、人才等資源的互利共享。虛擬研發(fā)組織比傳統(tǒng)的研發(fā)總部擁有更豐富的資源，能在更大范圍內進行優(yōu)化組合，以低成本達到組織柔性的目的，滿足瞬息萬變的市場需求。

三、制訂完善吸引企業(yè)研發(fā)總部來杭發(fā)展的政策建議

⒈布局規(guī)劃政策方面

分門別類相對集中地安排研發(fā)總部用地；符合杭州城市總體規(guī)劃和總部經(jīng)濟發(fā)展布局，有較多企業(yè)研發(fā)總部集聚的場所，可規(guī)劃為研發(fā)總部基地；研發(fā)總部企業(yè)辦公用地納入建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃。

⒉建設用地政策方面

每年新供用地中，提供一定比例用地用于滿足企業(yè)研發(fā)總部辦公用地需求；對于自建自用辦公、營業(yè)用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼。

⒊住房租購政策方面

對購置辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業(yè)用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補貼。

⒋園區(qū)建設政策方面

在研發(fā)總部基地或產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)劃相關產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部功能區(qū)，統(tǒng)一建設研發(fā)總部樓宇，以優(yōu)惠的租金向經(jīng)認定的研發(fā)總部企業(yè)提供辦公用房。支持同類別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建研發(fā)總部大廈?？偛科髽I(yè)新辦理注冊登記時，屬法律、法規(guī)規(guī)定應進行前置審批的事項，實行審批部門預核和對企業(yè)承諾制。經(jīng)認定的總部企業(yè)納入大企業(yè)直通車服務名單，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供直通車服務。提供便捷通關優(yōu)惠措施。積極為企業(yè)做好通關業(yè)務咨詢等相關配套服務工作。

⒌市場培育政策方面

支持在杭大企業(yè)主動“走出去”拓展市場和資源空間，鼓勵跨地區(qū)本土企業(yè)（集團）將研發(fā)總部等留駐企業(yè)母體，積極引進外地上下游配套企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚和價值鏈延伸；鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，改進生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品檔次和質量；構建“內聚外聯(lián)”的培育和支持體系。在營造企業(yè)研發(fā)總部發(fā)展和根植內聚效應的同時，形成優(yōu)勢互補、務實互利和開放互動的研發(fā)總部外聯(lián)發(fā)展態(tài)勢。

⒍人才高地政策方面

建立吸引優(yōu)秀人才的新機制，為企業(yè)和科研機構的技術創(chuàng)新提供政策傾斜，適度增加研發(fā)費用；建立總部人力資源儲備庫，鼓勵企業(yè)加快培養(yǎng)和引進國際化高級專業(yè)人才、技術創(chuàng)新型人才，在研發(fā)總部建造“人才特區(qū)”，打造人才高地；對做出突出貢獻，取得顯著效益的科技人員采取多種方式予以重獎；積極培養(yǎng)技術帶頭人，建立高素質的技術開發(fā)團隊；探索知識資本參與分配的模式，對有專長的技術骨干實行年薪制和股權、期權獎勵制度。

⒎產(chǎn)權保護政策方面

重視知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究，制定鼓勵促進杭州高新技術發(fā)展的知識產(chǎn)權權屬政策和獎勵政策，確保知識產(chǎn)權管理切實納入經(jīng)濟、科技及貿(mào)易管理工作中；積極推進自主創(chuàng)新，努力提高自主知識產(chǎn)權，特別是專利數(shù)量和質量；制定知識產(chǎn)權管理辦法，明確知識產(chǎn)權歸屬、利益分配和評價指標等，大力推進專利標準化和標準國際化，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度的激勵作用；保護研發(fā)成果不被競爭對手模仿、竊取；防止本地研發(fā)成果被外來企業(yè)輕易獲取，減少技術逆向擴散的可能。

⒏招商引資政策方面

改善外部發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利于研發(fā)總部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境；建立與技術轉移有關的技術交易市場和產(chǎn)權交易市場；加強研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，通過與跨國公司之間的競爭機制促使其向本土企業(yè)轉移核心技術和高端技術；創(chuàng)造條件吸引更多的跨國公司來杭，真正把外資企業(yè)和杭州本土企業(yè)的研發(fā)活動納入全球研發(fā)分工體系。

⒐信息發(fā)布政策方面

健全政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期向研發(fā)型總部企業(yè)發(fā)布本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵研發(fā)型總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設；構建國內集產(chǎn)品制造、設計、研究、展覽為一體的信息發(fā)布中心，吸引相關行業(yè)展會和研究機構集聚，打造特色研發(fā)總部聚集城市。

⒑協(xié)調機制政策方面

建立杭州加快研發(fā)總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。鼓勵科技中介機構大力開展企業(yè)信息化、技術咨詢、產(chǎn)品設計、科技企業(yè)孵化、技術代理、成果轉化、技術推廣等技術支撐服務?！?/p>