劉建波

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

山東半島城市發(fā)展中存在的問題與對策研究

劉建波

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大機遇。山東半島應抓住這一歷史機遇，在科學發(fā)展觀的指導下，以“藍色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)為契機，加強區(qū)域分工與合作，加快制度創(chuàng)新，致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，保證山東半島城市化的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

山東半島；城市化；企業(yè)集聚；藍色經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群

城市作為人口和經(jīng)濟活動的集聚體，其集聚和輻射效應將愈來愈明顯和強烈，從而對其所在地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當有眾多城市密集分布在某一區(qū)域時，就會形成城市群。國外發(fā)達國家都市圈和城市群發(fā)展的經(jīng)驗顯示：城市群和都市圈正成為帶動一個地區(qū)或國家社會經(jīng)濟發(fā)展的動力“源地”和巨大“引擎”。而且，在目前經(jīng)濟發(fā)展全球化和日趨激烈的國際競爭中，如何發(fā)揮大都市、大都市圈和城市群的巨大“引擎”作用，帶動區(qū)域和國家社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為各國政府制定國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。目前，山東半島城市群已頗具規(guī)模，而且正在成為山東經(jīng)濟發(fā)展的巨大“引擎”和“龍頭”。特別是在當前“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”這一新的戰(zhàn)略目標指引下，山東的發(fā)展機遇巨大。山東發(fā)展藍色經(jīng)濟資源和條件得天獨厚，山東半島應抓住這歷史機遇，推動山東藍色經(jīng)濟的崛起。

一、山東半島城市發(fā)展中存在的問題

通過對改革開放以來山東半島城市發(fā)展路徑的研究和現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，在山東半島的城市發(fā)展中存在以下突出問題：

（一）城市發(fā)展中工業(yè)化并未發(fā)揮明顯作用

改革開放以來山東半島的城市發(fā)展主要得益于就業(yè)人口的集聚行為，生產(chǎn)的集聚變化的作用相比較弱。也就是說，雖然城市發(fā)展的一般理論和國外發(fā)達國家城市發(fā)展的經(jīng)驗都顯示：企業(yè)家們將企業(yè)區(qū)位選擇到城市即企業(yè)向城市的集聚并不是為了促進城市化，而是為了降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤；從本質(zhì)上來看，工業(yè)化是城市化的基本動力和經(jīng)濟內(nèi)容，城市化則是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。然而，分析和考察卻顯示：工業(yè)化并沒有對改革開放以來山東半島的城市發(fā)展發(fā)揮其基本動力作用。根據(jù)國內(nèi)一些學者對工業(yè)化與城市化關(guān)系的最新研究：工業(yè)化能否對城市化發(fā)揮帶動效應主要取決于工業(yè)化能否對非農(nóng)化或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生拉動效應。同時，通過對改革開放以來山東半島城市發(fā)展的進一步分析可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化未能對改革開放以來山東半島的城市發(fā)展發(fā)揮明顯作用，也就是說，改革開放以來山東半島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有吸納足夠的就業(yè)人口是導致工業(yè)化未能發(fā)揮作用的主要原因。具體來說，山東半島第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展總體滯后，制約了非農(nóng)就業(yè)的增長，是當今山東半島城市發(fā)展亟須解決的根本問題之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其城市化進程不相適應

目前半島各城市還處在以極化效應為主的初級發(fā)展階段，以區(qū)域分割為特征的制度性矛盾比較突出，區(qū)域一體化體制、機制尚未建立。各城市都在竭力極化自己的主導產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域工業(yè)的戰(zhàn)略整合、產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)移等都沒有顧及。為了各自的發(fā)展，相互之間競相低門檻招商引資，城市之間沒有進行合理的產(chǎn)業(yè)分工，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同日趨嚴重，城市群的產(chǎn)業(yè)價值鏈難以形成。具體表現(xiàn)為：

1、各城市產(chǎn)業(yè)自成體系，經(jīng)濟聯(lián)系松散

長期以來，受行政分割和地方利益驅(qū)動的影響，各地競相發(fā)展近期收益明顯的輕加工工業(yè)，產(chǎn)品多集中在一般性的機電產(chǎn)品、耐用消費品、紡織服裝、日用工業(yè)品和食品等行業(yè)。各城市無論規(guī)模大小和條件差異，產(chǎn)業(yè)門類都十分齊全。各市都擁有機械、電子、化工、能源、紡織、建材、食品、飲料等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，特別是加工工業(yè)基本上齊頭并進，一方面造成建設(shè)布局分散，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能夠更快集聚優(yōu)勢、發(fā)揮效益，減緩了各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐；另一方面使城市間產(chǎn)業(yè)互補性降低，不利于形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作?！皸l塊分割”的制度頑癥影響了生產(chǎn)要素的自由流動，山東半島地區(qū)的城市之間缺乏戰(zhàn)略共識、產(chǎn)業(yè)互補和政策協(xié)調(diào)，缺乏合理的區(qū)域宏觀布局規(guī)劃，城市之間的內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性明顯，核心城市青島、濟南在山東半島的經(jīng)濟輻射力無法與長三角的上海，珠三角的廣州和深圳相比。

2、產(chǎn)業(yè)集群模式過于單一，不能很好利用外來產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

山東半島的產(chǎn)業(yè)集群從形成類型上來看大多屬于內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動型，即本地具有競爭優(yōu)勢為核心的名牌大企業(yè)帶動一大批專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務的中小企業(yè)“扎堆”，大中小企業(yè)共生互助、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。如青島的家電電子產(chǎn)業(yè)集群是由海爾、海信、澳柯瑪?shù)让破髽I(yè)的主導地位而帶動的，由最初的組裝和外圍技術(shù)的加工，逐漸向核心部件和關(guān)鍵技術(shù)提升，這一提升又帶動了大量基礎(chǔ)性、邊緣性材料和零部件制造以及相關(guān)研發(fā)機構(gòu)的集聚，如三洋壓縮機、愛默生電機、廣州冷機等海外知名大企業(yè)和國內(nèi)龍頭企業(yè)聚集在這里，形成了產(chǎn)業(yè)集群。相比之下，外商投資形成的產(chǎn)業(yè)集群缺乏根植性。一些有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的上下游生產(chǎn)的外資企業(yè)“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，卻大多維持原來的生產(chǎn)聯(lián)系，與當?shù)氐慕涣鬏^少。因為他們可以不依賴當?shù)氐墓叹W(wǎng)絡(luò)，導致外資企業(yè)和本地經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”，難以融合。如榮成華泰汽車發(fā)動機、空壓機、前后橋等主要部件從韓國進口，其它56.2%的部件靠國內(nèi)配套，市內(nèi)供貨廠家只有三角集團一家，市內(nèi)配套率僅為2.5%。至今韓國最大的信息公司三星電子公司已經(jīng)在中國設(shè)立了12個工廠，但在山東半島地區(qū)卻沒有投資建立足以形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大型高端企業(yè)，而其在蘇州的內(nèi)存芯片生產(chǎn)廠投資已達數(shù)億美元。

3、產(chǎn)業(yè)集群度偏低，園區(qū)集約化程度不高

山東半島城市群內(nèi)的企業(yè)雖然集于一地，但還沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，山東半島地區(qū)缺少高水平的產(chǎn)業(yè)集群鏈接效能。一些工業(yè)園區(qū)，占地面積大、投入產(chǎn)出低，單位面積產(chǎn)出偏低，集約程度不高，青島開發(fā)區(qū)每平方公里實現(xiàn)GDP僅占蘇州的30%，外貿(mào)出口僅占蘇州的17%。蘇州開發(fā)區(qū)IT產(chǎn)品配套率可達到85%以上，產(chǎn)品零部件在其周邊一平方公里50分鐘就可配齊。而山東半島地區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)本地化和產(chǎn)品配套率較低，如最具優(yōu)勢的家電產(chǎn)業(yè)本地配套率只有10%-20%，2003年威海市確定重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)群中，運輸設(shè)備、機電工具、電子信息三個產(chǎn)業(yè)，雖然本身屬關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，但市內(nèi)配套率都非常低。其中，運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)配套率為3.5%，機電工具產(chǎn)業(yè)不到10%，電子信息產(chǎn)業(yè)高一點，也僅有20%。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的任務艱巨

2006年，山東半島城市群區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為 9.8：58.2：32.0，體現(xiàn)出明顯的工業(yè)化中后期階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。但與國內(nèi)其他經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域（特別是長三角、珠三角）相比，差距仍然很大。一、二、三產(chǎn)業(yè)中，一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）城市間職能定位缺乏協(xié)同，影響了區(qū)域整體競爭力

區(qū)域內(nèi)城市合理的職能分工是形成系統(tǒng)合力、提高區(qū)域整體競爭力的基礎(chǔ)。近些年來，雖然山東半島的城市職能體系日趨合理化，但是山東半島的許多城市在確定未來職能和產(chǎn)業(yè)定位時，都沒有跳出自己的小圈子，缺乏全局高度的協(xié)調(diào)與溝通，存在一定的盲目性。例如，濟南、青島、煙臺、濰坊、威海等五座城市的城市總體規(guī)劃中都提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但實際上并不是都具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力和條件。分析還發(fā)現(xiàn)，煙臺、濰坊、威海和日照等城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性指數(shù)在0.8左右，在40多個工業(yè)行業(yè)層次上存在著低水平的工業(yè)職能同構(gòu)現(xiàn)象。這在一定程度上削弱了城市產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，制約了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作體系的發(fā)育，不利于構(gòu)筑整體優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。

（四）城市發(fā)展對政府行為的依賴性強，不利于其長足發(fā)展

改革開放以來的山東半島的城市化經(jīng)濟效應顯示：市場主導型的城市發(fā)展明顯優(yōu)于市場加政府的混合型的城市發(fā)展。也就是說，在城市發(fā)展中，只有充分發(fā)揮市場微觀經(jīng)濟主體的作用，城市的發(fā)展才可能保持源源不斷的動力，城市才可能實現(xiàn)健康、快速的良好發(fā)展。山東半島城市的發(fā)展主要是得益于政府的財政支持，其次才是市場開放和企業(yè)集聚的作用。也就是說，改革開放以來中央政府和地方政府的投資和干預行為在很大程度上影響了山東半島城市的發(fā)展，明顯地表現(xiàn)出“政府依賴性”。雖然這種政府強制性的外部制度變遷能極大地縮短制度重建的時間和歷程，使城市的發(fā)展在短期內(nèi)取得比較明顯地進步。但是，由于缺乏和忽視市場經(jīng)濟微觀主體(制度變遷和受益主體)的制度變遷行為將可能缺乏制度改進的動力。也就是說，如果在城市發(fā)展中不能充分發(fā)揮微觀行為主體的作用，那么城市的發(fā)展將可能因缺乏動力而不能持續(xù)。由此可見，山東半島的城市發(fā)展中表現(xiàn)出的對政府行為的依賴性將可能不利于其長足發(fā)展。

二、對策與建議

山東半島城市的建設(shè)與發(fā)展應按照“政府主導、市場運作、優(yōu)勢互補、分工合作、利益共享”原則，建立協(xié)作平臺，對半島各城市的產(chǎn)業(yè)布局、資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施配置等問題進行研究協(xié)調(diào)，走區(qū)域聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、生態(tài)共賞”，使之盡快成為區(qū)域和國家的經(jīng)濟增長極。為實現(xiàn)此目標，必須樹立科學發(fā)展觀，大力加快制度創(chuàng)新，致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，從而充分發(fā)揮制度因素在城市發(fā)展中的積極作用，促進山東半島城市化的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮市場微觀主體的作用，加大制度改進力度，以高效的企業(yè)集聚推動山東半島城市化的快速發(fā)展

城市作為人口和經(jīng)濟活動的綜合集聚體，實際上是人口和企業(yè)等微觀市場經(jīng)濟主體的作用。企業(yè)集聚通過城市勞動力市場和產(chǎn)品市場所帶來的人口和生產(chǎn)的集聚直接影響著城市的發(fā)展。關(guān)于企業(yè)集聚和集群的研究（仇保興，1999，2003)也表明：企業(yè)集聚能節(jié)省大量的交易成本和創(chuàng)新成本從而以其高效率帶動城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而且，城市進一步發(fā)展的核心問題之一就是企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級問題。因此，山東半島的城市發(fā)展要想有新的飛躍，必須充分發(fā)揮市場微觀主體的作用，注意以企業(yè)集聚來帶動城市的發(fā)展。一定的制度安排對企業(yè)集聚和城市發(fā)展都具有重要的影響，而制度因素只有進入微觀經(jīng)濟主體的最大化行為決策函數(shù)才對企業(yè)集聚進而對城市發(fā)展產(chǎn)生作用。修正的新空間經(jīng)濟學的城市體系演化模型還表明：積極的適當?shù)恼邔⒂兄谝粋€地區(qū)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市體系的升級，并有可能縮短該地區(qū)的城市化進程。如果能夠適時采取有利于市場行為主體最優(yōu)決策的政策或及時提供有利于市場行為主體最優(yōu)決策的市場制度環(huán)境，那么將有可能極大地促進一個城市的發(fā)展。所以，在山東半島的城市發(fā)展中還應進一步加大制度改進力度，充分發(fā)揮制度改進對企業(yè)集聚和城市發(fā)展的激勵作用。具體到山東半島諸城市來說，在未來的城市發(fā)展中，由于政府依賴性將可能削弱其發(fā)展的后勁，因此更應注意發(fā)揮企業(yè)集聚對城市發(fā)展的推動作用，積極引導、鼓勵、促進高效的企業(yè)集聚；積極引導向第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚活動，進一步完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)，加大市場深化和制度改進。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，促進工業(yè)化和現(xiàn)代城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

由于城市主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，因而第二、三產(chǎn)業(yè)的成長與城市的發(fā)展和城市化進程密切相關(guān)。企業(yè)集聚通過城市勞動力市場和產(chǎn)品市場所帶來的就業(yè)人口和生產(chǎn)能力在城市第二、三產(chǎn)業(yè)中的集中與分散變化影響著城市的發(fā)展。因此，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，將能極大地促進城市的發(fā)展和城市化進程。具體來說，山東半島在實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的同時，應促進勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整個第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人口和生產(chǎn)能力的集聚效應。也就是說，在山東半島的城市發(fā)展中，應注意保持生產(chǎn)和就業(yè)人口分布的均衡發(fā)展，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，使企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應，從而真正發(fā)揮其對城市發(fā)展的推動作用。

同時，由于城市化在“質(zhì)方面的進步”，主要是靠第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動力（朱鐵臻，2002），其中又主要是服務業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達國家的經(jīng)驗也顯示：一般是先有服務業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加，再有農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和城市化率的上升。而且，西方發(fā)展經(jīng)濟學派錢納里和M·賽爾奎因，在關(guān)于“發(fā)展的格局”理論中也認為，當工業(yè)化進入中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費結(jié)構(gòu)升級在城市化的作用上超過了集聚效應的作用，城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，而更多表現(xiàn)為服務業(yè)發(fā)展帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。實際上，服務業(yè)的比重遠遠低于同等收入國家的水平，這不僅是改革開放以來山東半島城市發(fā)展中表現(xiàn)出來的突出問題，而且也是我國工業(yè)化過程中的一個突出的結(jié)構(gòu)性問題，是導致工業(yè)化與城市化偏差的主要原因（郭克莎，2002）。也就是說，現(xiàn)代城市化是以服務業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，城市規(guī)模的擴展和城市的發(fā)展主要受到城市服務業(yè)的發(fā)展和就業(yè)增長的作用和影響。因此，全面發(fā)展具有明顯較高的就業(yè)彈性的城市的各種現(xiàn)代服務業(yè)，以此帶動城市居民消費結(jié)構(gòu)的升級和消費需求的擴大，促進工業(yè)化和現(xiàn)代城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終帶動城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

（三）打破條塊分割，以“藍色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)為契機，著力加強區(qū)域分工與合作

城市群的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢在整體，分工協(xié)作是本質(zhì)。而目前半島城市還處在以極化效應為主的初級發(fā)展階段，以區(qū)域分割為特征的制度性矛盾比較突出，區(qū)域一體化體制、機制尚未建立。因此，要按照城市群發(fā)展的內(nèi)在要求，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以培育中國北方制造業(yè)中心為目標，以現(xiàn)代制造業(yè)為合作內(nèi)容，進一步明確各城市的功能定位，形成以青島為核心，以其他城市為依托的城市群經(jīng)濟職能互補、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。要遵循產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律，加強城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間重組，建設(shè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，培育和發(fā)展電子信息、汽車、造船、石油化工、海洋化工、鋼鐵、新材料、造紙、紡織、家電等十大相互依存、共生共贏的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)既競爭又協(xié)作的本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，形成強大的區(qū)域競爭力

為打造“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”，根據(jù)山東省政府的規(guī)劃,到2020年這一經(jīng)濟區(qū)總投資約1.4萬億元，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)將建設(shè)9大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將規(guī)劃建設(shè)9大核心區(qū)，包括：“丁字灣海上新城”、“濰坊海上新城”、“海州灣臨海重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島臨海高端制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營臨海石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等。

根據(jù)這一規(guī)劃，“藍色經(jīng)濟區(qū)”將與膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶建設(shè)緊密相連，作為對“一體兩翼”戰(zhàn)略的提升，其涵蓋范圍有望超出山東省內(nèi)沿海七市，區(qū)域一體化的進程將加快。而區(qū)域一體化實質(zhì)是一個政府推動的過程。政府應發(fā)揮不跨省域的優(yōu)勢，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定城市和產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的規(guī)劃，牽頭建立各城市政府的協(xié)調(diào)機制。各城市政府應增強一體化觀念，打破條塊分割和地方保護主義，建立橫向的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強交流與溝通，發(fā)展分工協(xié)作關(guān)系，采取錯位發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，推動城市群盡快崛起。

（四）加快青島、濟南等大都市圈的建設(shè)，正確處理好“雙核城市”間的關(guān)系，進一步加強其在山東半島的“集聚”和“輻射”作用，大力提升山東半島城市群的綜合競爭力

國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗表明：大都市圈和城市群的發(fā)展最終將促進和形成相互影響、相互促進的“一體化”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，并最終帶來區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭力的增強和提高，從而促進和帶動一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟地位的提升。目前，山東半島已經(jīng)具備優(yōu)越的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和條件成為引領(lǐng)當今中國經(jīng)濟“騰飛”的“經(jīng)濟增長極”。因此，政府應該高瞻遠矚把山東半島大都市圈和城市群的發(fā)展納入發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實有力的舉措，加大對山東半島基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵工程項目等的財政和政策支持，積極引導、支持和促進青島、濟南大都市圈和山東半島城市群的建設(shè)。

半島城市群之間的合作成功與否，關(guān)鍵是濟南與青島這一“雙核城市”能否實現(xiàn)成功合作。對此，作為“龍頭”城市，青島應做好兩方面工作：一是通過快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面真正成為濟南的表率；二是在城市協(xié)調(diào)中表現(xiàn)出更好的親和力，采取各種措施，主動與濟南建立起多層面合作關(guān)系，爭取形成共同發(fā)展的“雙贏”格局。

（五）注意協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮制度因素在城市發(fā)展中的積極作用

在不完備的市場和信息狀態(tài)下，政府干預能夠在很大程度上降低或減少交易成本從而有利于經(jīng)濟活動。改革開放以來山東半島企業(yè)集聚與城市發(fā)展的演變歷程也在一定程度上顯示了政府干預對城市發(fā)展的積極影響。但是，由于政府并不是理性的市場行為主體，當市場愈發(fā)趨于理性時，政府的干預就有可能產(chǎn)生負面影響。目前，城市群發(fā)展的最大障礙還是部門壟斷和地方保護。部門利益和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。因此，要繼續(xù)保持和進一步加快山東半島的城市發(fā)展，還必須注意協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的良好實踐，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，協(xié)調(diào)利益、調(diào)整標準、放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則，借以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)集聚活動為主體，政府著重致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，建設(shè)良好的制度平臺，變經(jīng)濟加法為乘法，盡快實現(xiàn)半島城市群由“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”的轉(zhuǎn)化。按照經(jīng)濟學研究的結(jié)論，當區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟單元”處于自然狀態(tài)下，各城市若沒有政府積極干預和創(chuàng)造條件，其協(xié)同效率最大僅為40%。因此，城市群發(fā)展必須建立區(qū)域性權(quán)威機構(gòu)。區(qū)域內(nèi)八城市應建立一種更富效率和權(quán)威的合作發(fā)展機制，在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、市場準入等方面加大互動發(fā)展力度，最終促進整個山東半島的城市化健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（六）創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進半島城市群的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域競爭在很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭，誰營造出良好的自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境，誰就能聚集產(chǎn)業(yè)和資本，實現(xiàn)快速發(fā)展。山東半島地區(qū)氣候適宜、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，有著良好的自然條件；幾千年儒家文化的熏陶，民風淳樸，有著良好的社會文化和治安環(huán)境；經(jīng)濟總量也僅居長三角、珠三角之后，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是也應當看到，多年來山東經(jīng)濟走了一條以冶金、化工、電力等高耗能和以大企業(yè)集團為主導的發(fā)展路子，資源消耗大、環(huán)境污染重、富民效應差、城鄉(xiāng)二元差距較大。為了保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視人口、自然和環(huán)境的問題。要創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，推動經(jīng)濟走上一條低消耗、高效益、無污染的良性循環(huán)發(fā)展之路；要研究政策啟動民力，內(nèi)外并舉，富民優(yōu)先，推動城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，解決城市之間存在的“塌陷帶”問題。要培育一種全社會不斷追求創(chuàng)新和學習的區(qū)域文化環(huán)境，改變政府部門，企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)人員的思想方式與意識行為，建立起一種積極向上、富有活力的創(chuàng)新精神和區(qū)域文化。要營造安全環(huán)境，只有安定才能發(fā)展。要繼續(xù)鞏固已有的良好社會治安形勢，不斷發(fā)展公平公正的法制環(huán)境，進一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。要注重區(qū)域生產(chǎn)要素的合理配置和建設(shè)維護，真正使山東半島城市群發(fā)展經(jīng)濟總量大、綜合競爭力強、人居生態(tài)化境佳的現(xiàn)代化的世界性經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

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[2]景建軍.山東半島城市群的功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].經(jīng)濟地理,2006,26(3)：469-472.

[3]韓立民，趙曉宏.加快推進山東半島城市群建設(shè)[J].山東經(jīng)濟,2005,21(3)：101-104.

[4]薛占勝,戴桂林.融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的山東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].濟南:山東大學出版社,2007.

責任編輯：王玲玲

F291.1

：A

：1671-4288(2010)01-0015-05

2009-12-16

劉建波（1963—)，男，山東昌樂人，濰坊學院經(jīng)濟管理學院教授，經(jīng)濟學碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。