溫華軍，李琰琳

（1.中國海洋大學，山東 青島 266100；2.濰坊醫(yī)學院，山東 濰坊 261053）

濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展評價及對策研究

溫華軍1，李琰琳2

（1.中國海洋大學，山東 青島 266100；2.濰坊醫(yī)學院，山東 濰坊 261053）

濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)近年來得到較快的發(fā)展，年度增長速度為20%左右，但發(fā)展中存在若干問題，對此，應規(guī)范企業(yè)市場行為，加大服務業(yè)市場改革的力度，提升服務業(yè)整體實力。

中心城區(qū)；服務業(yè)；評價；對策

當前，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值達508.44億元，是1978年（2.94億元）的173倍，年均增長20.2%，不僅高于第一產(chǎn)業(yè)（11.4%）和第二產(chǎn)業(yè)（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20.1%,2009年高達27.6%，顯示正處于加速發(fā)展時期的服務業(yè)的強勁增長勢頭和巨大發(fā)展?jié)摿?。濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)在得到迅速發(fā)展的同時，也還存在一些問題。

一、濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展評價

（一）濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、服務業(yè)比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978～2008年,三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)總體演變趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，從1978年的44.1%下降到2008年的12.3%。第二產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動中上升，從1978年的43.4%上升到2008年的58.2%，特別是“十五”期間，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，未來幾年仍有走高趨勢。第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，從1978年的12.5%上升至2008年的29.5%，在2002年達最高值34.5%。近幾年第三產(chǎn)業(yè)快速增長，但因增速低于第二產(chǎn)業(yè)，故比重略有下降。不過，從長期趨勢看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升的態(tài)勢是明顯的。

2、服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展領域逐漸拓寬。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化升級趨勢，正向?qū)掝I域、多層次方向拓展。傳統(tǒng)服務業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭。2008年批零貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值94，5億元，在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大比重（25.2%）。交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)等服務業(yè)比重穩(wěn)中有升。衛(wèi)生教育、文化、廣播電影電視業(yè)和社會福利業(yè)進步明顯。資金、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、計算機信息和軟件服務業(yè)等蓬勃發(fā)展。2008年房地產(chǎn)業(yè)、計算機信息服務和軟件業(yè)增加值為69.1億元和27.9億元。社區(qū)服務、中介服務和科教文衛(wèi)體等服務業(yè)也得到了長足發(fā)展。

3、服務業(yè)總體發(fā)展水平位居全省中下游，部分行業(yè)有較強的服務輸出能力。2008年濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展水平在山東省17個地級市中居第12位，屬中等偏下水平。以濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展水平指數(shù)為100計，高于濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平的有11個市：濟南市（334）、青島市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、煙臺市（182）、東營市（157）、棗莊市（116）、泰安市（115）、濟寧市（112）、日照市（111）、萊蕪市（111）。低于濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平的有5個市：德州市（93）、濱州市（91）、臨沂市（88）、聊城市（70）、菏澤市（29）。濰坊中心城區(qū)物流、旅游、會展、房地產(chǎn)等行業(yè)具備較強的服務輸出能力。物流已形成較大規(guī)模，有較強的競爭優(yōu)勢。

4、重點服務企業(yè)和大型項目支撐中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展。重點流通企業(yè)迅速崛起，濰百集團、海王醫(yī)藥、濰坊鋼聯(lián)、興魯農(nóng)資和世紀泰華等一批骨干流通企業(yè)的社會知名度、行業(yè)影響力大大提高，成為全國知名企業(yè)，提升了濰坊市服務業(yè)的整體形象。濰百集團和濰坊鋼聯(lián)入選省政府重點支持的15家流通大企業(yè)。濰坊交運、濰坊聯(lián)運有限公司進入全國交通物流百強企業(yè)。魯東物流中心建設進展順利，豪德光彩貿(mào)易廣場一期工程已投入運營。濰坊機場一級分撥中心項目正在建設，機場貨運專線大大增加了航空物流量。濰坊將發(fā)展成為服務山東、面向全國、走向世界的山東半島物流集散地。百余個建設規(guī)模大、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的項目投入建設，濰坊市文化藝術(shù)中心、體育中心、金融中心、濰坊舊居住區(qū)改造項目、濰坊火車站廣場、十笏園文化市場、白浪河綜合整治開發(fā)等，對服務業(yè)發(fā)展起到重要的支撐作用。

（二）濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展指標分析

1、服務業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展貢獻率指標分析。從近三年的發(fā)展軌跡看，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的經(jīng)濟總量和對經(jīng)濟增長的貢獻都在逐年提高。而今年三季度的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三季度服務業(yè)對濰坊市中心城區(qū)的經(jīng)濟增長貢獻率達49.6%，可見服務業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

2、服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?。為了科學、全面地評價濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的競爭力水平,通過與全國11個城市現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展水平、優(yōu)勢、效率、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膶嵶C對比,找出濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的比較優(yōu)勢與現(xiàn)實差距。

表1 濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治霰容^情況

從服務業(yè)發(fā)展水平指標來看，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的增加值和就業(yè)總?cè)藬?shù)處于中偏下位置。這兩項絕對指標低于青島、無錫等城市，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的規(guī)模應進一步擴大。從服務業(yè)結(jié)構(gòu)來看，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重和生產(chǎn)服務業(yè)比重處于中等水平，而這一指標是衡量服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標，從而能看出服務業(yè)在整個城市經(jīng)濟中所處的重要地位。生產(chǎn)服務業(yè)比重較低說明工業(yè)企業(yè)自我服務的情況比較普遍，運輸、倉儲等一些可以通過專業(yè)化服務企業(yè)從事的服務活動長期內(nèi)部化，致使自辦的企業(yè)營運效率較低，同時又阻礙了相關行業(yè)的正常發(fā)展。從服務業(yè)效率指標上來看，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)勞動生產(chǎn)率在12個城市中處于中等水平。這說明濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率還有進一步提高的空間。從服務業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜藖砜?，城市化率雖較高，但如果使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向從事服務業(yè)，不僅能提高濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)綜合實力，對解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也會有很大幫助。而人均研究與發(fā)展經(jīng)費支出較低必將制約濰坊市中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的進一步發(fā)展。

3、服務業(yè)發(fā)展規(guī)模分析。經(jīng)過幾年的發(fā)展，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)的內(nèi)部行業(yè)發(fā)展規(guī)模得到進一步調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營業(yè)態(tài)逐漸豐富，新興行業(yè)也嶄露頭角，基本形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起的格局。

二、濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平滯后于工業(yè)

就服務業(yè)相對發(fā)展水平而言,濰坊市中心城區(qū)達不到山東省和全國平均水平。由于長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而忽視了對服務業(yè)的投入，濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎薄弱、認識不足成為制約其發(fā)展的瓶頸。2006年，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為12.3:58.2:29.5，與山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（9.7:57.7:32.6）和全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（11.8:48.7:39.5）相比，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高。

（二）加快發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?，機制性、體制性障礙十分明顯

突出表現(xiàn)為服務業(yè)項目開辦審批程序過于繁鎖，驗證程序復雜，各類稅費、攤派名目眾多，各種檢查、驗收隨意性大、頻率高。一些管理部門承諾的不到位、到位的不承諾，管理與服務脫節(jié)，甚至有的部門“管理就是收費，服務就是伸手”。部分執(zhí)法部門對服務業(yè)管理、執(zhí)法的基本模式?jīng)]有突破性轉(zhuǎn)變，習慣于行政手段，存在重管理輕服務的現(xiàn)象，使服務業(yè)發(fā)展受到制約。

（三）缺乏科學有效的規(guī)劃引導，服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不明顯

服務業(yè)范圍廣，行業(yè)多，各行業(yè)內(nèi)容和要求差別很大。因此，應根據(jù)行業(yè)特點，盡快制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證服務業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。而目前，濰坊市部分中心城區(qū)沒有制定出臺服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)詳規(guī)，市場建設、樓宇經(jīng)濟、餐飲娛樂業(yè)等的發(fā)展目標、功能定位、行業(yè)布局等都不明確，整個服務業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)和無序狀態(tài)，從而導致重復建設和惡性競爭，破壞了市場經(jīng)濟秩序。

（四）市場管理比較落后，市場化程度不高

由于濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)起步較晚，市場管理的有效體制尚未形成，行業(yè)之間存在一定的無序競爭，影響了服務業(yè)市場的健康發(fā)展。比如倉儲、運輸企業(yè)數(shù)量急劇增長，但在業(yè)務量的競爭中面臨生存空間的擠壓，不少企業(yè)只能以低價來吸引客戶，低價競爭不但擾亂了正常的市場秩序，而且影響了該行業(yè)的整體發(fā)展水平。服務業(yè)行業(yè)整體的市場化程度不高，同時也影響了服務業(yè)的外商投資環(huán)境。

三、濰坊市中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）提升思路定位，從戰(zhàn)略高度上重視服務業(yè)的發(fā)展

針對政府部門尤其是服務業(yè)主管部門對服務業(yè)性質(zhì)、范圍、意義、定位等方面的模糊認識，要在政府層面推動服務經(jīng)濟理論的宣傳教育，使廣大干部在服務業(yè)發(fā)展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科學、統(tǒng)一的認識。在各相關職能部門之間定期開展服務業(yè)理論和工作經(jīng)驗交流活動，全面提高干部認識水平。利用媒體資源，特別是電視臺、報刊、網(wǎng)絡、廣播等傳播渠道，宣傳發(fā)展服務業(yè)的相關知識，廓清人們對于服務業(yè)的種種錯誤認識。要開展服務行業(yè)勞模評比，加強對先進集體和個人的表彰和宣傳，提高服務業(yè)勞動者社會地位。開展服務業(yè)“名企”“名牌”評選活動，形成創(chuàng)名優(yōu)服務品牌和服務企業(yè)的熱潮。鼓勵服務業(yè)先進業(yè)態(tài)和新興行業(yè)的發(fā)展，把服務創(chuàng)新提到和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同樣重要的地位上來。

（二）加強環(huán)境建設，加大服務業(yè)市場改革的力度

規(guī)范服務行業(yè)準入標準，降低準入門檻，對于法律沒有禁入的服務行業(yè)，一律允許非公有資本進入，對于允許外資進入的行業(yè)，一律允許民營資本進入。打破公共服務行業(yè)的行政壟斷，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共設施管理等公共服務行業(yè)中的營利性業(yè)務，允許社會資本進入，通過服務外包、社會公開招標等形式委托企業(yè)提供服務，禁止個別部門利用行政權(quán)力經(jīng)營營利性業(yè)務，避免公共服務行業(yè)中營利性業(yè)務部門化、行政化的壟斷經(jīng)營。對具有自然壟斷性質(zhì)的城市公共交通、污水垃圾處理等服務行業(yè)區(qū)分自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務，在非自然壟斷領域要引入競爭者，按市場機制經(jīng)營。要不斷擴大服務業(yè)中市場機制的作用領域和范圍，形成以企業(yè)為主體的競爭性市場結(jié)構(gòu)。建設服務型政府，重點抓好公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，提高居民享受公共服務的水平。推廣行政審批服務大廳建設、一站式服務、電子政務系統(tǒng)等現(xiàn)代政務服務形式，不斷提高政府的服務效率。

（三）搞好空間布局，提升服務業(yè)整體實力

1、奎文區(qū)：重點創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。依托資金流、信息流和人才集聚優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變服務業(yè)增長方式，重點創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。制定優(yōu)惠政策，引導金融機構(gòu)地區(qū)總部在金融區(qū)聚集，吸引國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在東苑金融區(qū)設立后臺服務中心，承接國內(nèi)外金融服務外包。引導金融機構(gòu)整合業(yè)務，鼓勵組織、產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，利用金融集聚區(qū)建設契機，全面發(fā)展會計、法律、咨詢等中介服務業(yè)。以白浪河商圈、金寶市場群、航空物流中心為載體，發(fā)展商貿(mào)、住宿餐飲等生活服務業(yè)，汽車、汽配、電子產(chǎn)品、鋼材等專業(yè)市場和貨郵航空物流業(yè)。

2、濰城區(qū)：重點提升商貿(mào)流通業(yè)。加快建設魯東物流園區(qū)，發(fā)展綜合性物流和第三方物流。打造中百商圈、白浪河商圈、火車站廣場商圈，鼓勵大型批發(fā)零售企業(yè)及連鎖企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善火車站和汽車站基礎建設和配套設施建設，繼續(xù)開發(fā)建設浮煙山風箏放飛場及十笏園，突出發(fā)展以放飛夢想為主題的體驗型親子民俗文化游。以高等職業(yè)教育基地為載體，發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。

3、坊子區(qū)：重點發(fā)展專業(yè)物流業(yè)。以培育發(fā)展建材、五金和紡織品專業(yè)物流集聚區(qū)、開發(fā)九龍澗和峽山水庫自然風景區(qū)，推進老城區(qū)改造開發(fā)工程為三大工作抓手，重點發(fā)展專業(yè)物流業(yè)。依托良好的工業(yè)基礎，以坊子物流園區(qū)為載體，引導建材、五金和紡織品專業(yè)物流企業(yè)集聚發(fā)展。推進九龍澗和峽山水庫自然風景區(qū)建設，打造以親近自然和擁抱自然為主題、以都市人為服務對象的自然生態(tài)旅游業(yè)。加強對德日式建筑群的開發(fā)利用，以文化教育為理念，發(fā)展歷史文化旅游業(yè)。以推進老城區(qū)的改造工程為發(fā)展契機，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、寒亭區(qū)：重點發(fā)展臨港物流業(yè)。挖掘服務業(yè)發(fā)展?jié)撃?，圍繞濱海新城和楊家埠旅游區(qū)兩大項目建設，發(fā)展臨港物流、民俗文化旅游和濱海休閑娛樂業(yè)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，立足于?；瘓F、周邊鹽田、海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等產(chǎn)品出口需求，拓展延伸經(jīng)濟腹地。發(fā)展以海洋化工產(chǎn)品、散雜貨物、海產(chǎn)品等加工、配送為主的臨港物流業(yè)。加大楊家埠旅游區(qū)對外宣傳力度，開拓國內(nèi)外旅游市場，推進旅游區(qū)特色項目建設，打造國際著名民俗文化旅游區(qū)。結(jié)合濱海新城開發(fā)，加快建設購物商場、海上運動區(qū)、特色餐飲街等休閑娛樂場所，發(fā)展與生活相關、商務配套的濱海休閑娛樂業(yè)。

5、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展商務服務業(yè)。依托區(qū)位交通良好和高端人才資源豐富優(yōu)勢，打造商務服務集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外知名商務服務企業(yè)，重點發(fā)展企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢調(diào)查、廣告、市場管理、會計、審計等商務服務業(yè)。利用周邊良好的產(chǎn)業(yè)基礎，建設高新區(qū)物流基地，發(fā)展高度專業(yè)化、信息化和集約化的現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心或?qū)嶒炇?，培育發(fā)展科技研發(fā)服務業(yè)。

6、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展生活服務業(yè)。引進大中型連鎖超市和便利店，建設休閑娛樂中心，打造綜合性商業(yè)區(qū)，鼓勵支持日用百貨商貿(mào)業(yè)和居民休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。建設興魯農(nóng)資生產(chǎn)資料物流中心、博鰲印刷城印刷制品物流中心，發(fā)展專業(yè)物流服務業(yè)。

（四）抓好組織領導，規(guī)范企業(yè)市場行為

1、落實工作推進機制。中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展領導小組要切實加強對服務業(yè)的組織領導，定期召開會議，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。各行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門要按照各自職責分工，抓好行業(yè)管理和綜合服務，密切配合，形成促進服務業(yè)發(fā)展的合力。

2、加強統(tǒng)計分析工作。加快建立和完善反映服務業(yè)發(fā)展特點、水平的統(tǒng)計指標和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質(zhì)量，增加服務業(yè)統(tǒng)計信息的發(fā)布頻率和內(nèi)容，及時反映服務業(yè)發(fā)展動態(tài)，為各級政府提供決策依據(jù)。

3、加強服務業(yè)發(fā)展績效考核。服務業(yè)發(fā)展作為對政府有關部門經(jīng)濟工作進行綜合考核的重要內(nèi)容，分年度對各部門工作目標、任務完成和政策落實情況進行評價，適時提高服務業(yè)發(fā)展水平在考核體系中的權(quán)重。

[1]何德旭.中國服務業(yè)發(fā)展報告No.7[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]周振華.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2006.

[4]胡霞.中國城市服務業(yè)發(fā)展差異研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.

Study onW eifang Center Urban Area Service Industry Development

WEN Hua-jun1，LIYan-lin2

(1.Ocean University ofChina,Qingdao 266100,China;2.WeifangMedicalUniversity,Weifang261053，China)

Weifang centerurban area servicehave developed very quickly in recentyears,the yearly rise isabout 20%.Based on the study of the development progress and the present situation description of these industries,the articlemakesa thorough analysisof the problemsexisting in the developmentof these industries,and furtheremore puts forward the countermeasureand thesuggestion from themicroandmacroangle.

centerurban area;service industry;analysis;countermeasureand suggestion

F279

：A

：1671-4288(2010)01-0022-04

責任編輯：王玲玲

2009-12-04

溫華軍(1974—)，男，山東安丘人，濰坊市奎文區(qū)政府法制與公共服務局局長，中國海洋大學在讀碩士研究生。