湯 雯,喻曉雪

(1.蘇州市職業(yè)大學(xué)管理工程系,江蘇 蘇州 215104;2.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215104)

淺析高技能人才培養(yǎng)中的政府角色

湯 雯1,喻曉雪2

(1.蘇州市職業(yè)大學(xué)管理工程系,江蘇 蘇州 215104;2.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215104)

高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,人力資源能力建設(shè)要求不斷提高,高技能人才工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體制迫在眉睫。政府作用的唯一性和不可替代性,決定了在高技能人才培養(yǎng)中的要大力挖掘政府角色的資源,以應(yīng)現(xiàn)狀。

高技能人才;培養(yǎng);政府;主導(dǎo)

各界對(duì)于高技能人才的稱呼不盡相同,有的稱作“高級(jí)技術(shù)人才”,也有稱為“專業(yè)技術(shù)人才”,在實(shí)際工作中也經(jīng)常接觸到高級(jí)技師、高級(jí)技工、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)等稱謂,理論界對(duì)此類概念沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法,但大家對(duì)這類人才范圍的理解是比較一致的,得到較多認(rèn)同的概念是:經(jīng)過(guò)專門培養(yǎng)和訓(xùn)練,掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識(shí),具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力,工作于生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的高素質(zhì)勞動(dòng)者。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)于技術(shù)工種從業(yè)人員職業(yè)資格的劃分,技術(shù)技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員均屬于高技能人才范疇。對(duì)于高技能人才培養(yǎng)的必要性和重要性,學(xué)界認(rèn)識(shí)比較一致,均認(rèn)為“技能興企、人才強(qiáng)國(guó)”,高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分,作為技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用;作為各行各產(chǎn)業(yè)的中流砥柱,在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面也具有不可替代的作用。

一、我國(guó)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

高技能人才在數(shù)量和質(zhì)量上的缺乏,人才結(jié)構(gòu)和梯度的不合理,社會(huì)各界有目共睹,其中企業(yè)感受最為真切也深受其害,各行各業(yè)高薪聘請(qǐng)高技能人才的信息以及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員用工荒的新聞不絕于耳,特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高技能人才嚴(yán)重短缺,已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。對(duì)于造成高技能人才嚴(yán)重短缺的原因,各專家和學(xué)者的觀點(diǎn)比較接近,交集部分比重大,但也各有側(cè)重。比較主流的觀點(diǎn)有:一是傳統(tǒng)觀念因素,陳舊的人才觀念重學(xué)歷,輕技能,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)工人不被重視;二是國(guó)家教育體制不完備,沒(méi)有支持高技能人才培養(yǎng)的專門體系;三是高技能人才培養(yǎng)理念和方法落后,不能滿足各行業(yè)對(duì)此類人才的需求;四是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)制度不健全,沒(méi)有保障高技能人才培養(yǎng)、發(fā)展及群體利益的傾向性政策。

目前,我國(guó)對(duì)于高技能人才的培養(yǎng)主要依賴高等職業(yè)院校,通過(guò)建設(shè)培訓(xùn)基地以及與企業(yè)合作等方式進(jìn)行,但仍然滿足不了社會(huì)需求,學(xué)生掌握的技能和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)所需的有相當(dāng)一段距離,學(xué)校也積極探索新的培養(yǎng)模式和方法,尋求新的突破。國(guó)內(nèi)對(duì)于高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)理論及培養(yǎng)實(shí)踐大多是學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外的先進(jìn)方法,但并未全盤照搬,而是根據(jù)實(shí)際情況有目的、有針對(duì)、有選擇地進(jìn)行的吸收。如德國(guó)獨(dú)特的“雙元制”職業(yè)教育模式,這種模式在國(guó)際上得到一致認(rèn)可,“雙元”是指“企業(yè)培訓(xùn)”和“學(xué)校教育”二者結(jié)合在一起,學(xué)生部分時(shí)間在企業(yè)里進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn),部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。實(shí)踐性的職業(yè)培訓(xùn)或在企業(yè)的工作崗位上直接進(jìn)行,或在專門的培訓(xùn)車間進(jìn)行;而專業(yè)理論內(nèi)容則由職業(yè)學(xué)校傳授。這種模式為德國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的技術(shù)工人和專業(yè)人才,保證了德國(guó)手工業(yè)者和從業(yè)人員的高水準(zhǔn)。而我國(guó)現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的“校企結(jié)合”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”、“工學(xué)結(jié)合”等培養(yǎng)模式就是借鑒了德國(guó)的“雙元制”,根據(jù)技能技術(shù)培養(yǎng)的特點(diǎn),旨在充分利用學(xué)校與企業(yè)培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì),使人才、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)各方互利互惠,共同發(fā)展。除此之外,我們也學(xué)習(xí)和借鑒了處在世界前列的澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、英國(guó)、法國(guó)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育,但成效卻不盡人意。

二、現(xiàn)階段高技能人才培養(yǎng)中的政府角色

從公共管理理論角度,政府是以公共利益為導(dǎo)向的,其職能是對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,無(wú)償占有社會(huì)公共資源,并為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面,社會(huì)和政府都將定位成服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色。

對(duì)于高技能人才培養(yǎng)中的遇到的問(wèn)題和阻礙,許多專家和學(xué)者都提出了解決對(duì)策,主要分成兩派,一派聚焦于企業(yè),他們認(rèn)為高技能人才工作操作性、實(shí)踐性的特點(diǎn)決定了高技能人才技能的獲得與提高必須通過(guò)工作中的實(shí)地訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)的累積。因此,企業(yè)才是技能培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)主體。此外,持有此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為高技能人才作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍,其數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)必須接受市場(chǎng)的檢驗(yàn),得到市場(chǎng)認(rèn)可的培養(yǎng)模式才有生命力。讓企業(yè)作為高技能人才的培養(yǎng)主體和主力,可以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,做到人才的優(yōu)勝劣汰,更好的發(fā)揮市場(chǎng)在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用。另一派聚焦于學(xué)校,人才培養(yǎng)是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù),而高技能人才的培養(yǎng)主要是高等職業(yè)教育的任務(wù)和使命。早在1991年國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,決定指出“積極推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革.努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強(qiáng)的高級(jí)操作人員的高等職業(yè)學(xué)校?！苯逃俊?003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以及《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中都強(qiáng)調(diào)要“大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才”。支持高等職業(yè)教育學(xué)校作為高技能人才培養(yǎng)主體,還看中了學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。首先,高等職業(yè)院校擁有成熟、穩(wěn)定,理論實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍,其次,學(xué)校擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備、充足的文獻(xiàn)資料以及完備的實(shí)訓(xùn)基地,這些都是企業(yè)無(wú)法給予的資源。另外高等職業(yè)教育學(xué)院一般是地方政府財(cái)政撥款的院校,是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,讓其充當(dāng)高技能人才培養(yǎng)的主力可以考慮所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜地確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。

無(wú)論高技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)主體是企業(yè)還是學(xué)校,或是“校企合作”,政府在其中充當(dāng)?shù)慕巧贾皇侵虚g人、幕后者的角色,職能重心只是推進(jìn)人才培養(yǎng),整合各方資源。這主要是受西方新公共管理理論與政府職能理論的影響,我國(guó)政府力求轉(zhuǎn)變職能,更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,將從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變,“強(qiáng)政府”向“弱政府”轉(zhuǎn)變,對(duì)于可以由私人部門、第三部門完成的事情,政府主張“不干預(yù)”。因此在高技能人才培養(yǎng)中,政府只愿意充當(dāng)公共物品的提供者、公共資源的調(diào)控者和公共秩序的維護(hù)者這樣的角色。

但從實(shí)際情況看,現(xiàn)階段的培養(yǎng)效果還是不好,企業(yè)“無(wú)利可圖”也無(wú)心于培養(yǎng)高技能,學(xué)校有意培養(yǎng),培養(yǎng)出的學(xué)生得不到企業(yè)的青睞,市場(chǎng)反應(yīng)平平,這種現(xiàn)狀最終還是歸因于政府的“不干預(yù)”、“不作為”。

三、政府角色重新定位——建立政府主導(dǎo)型高技能人才培養(yǎng)體制

1.人才興國(guó)的戰(zhàn)略決定了人才培養(yǎng)的政府主導(dǎo)性

一個(gè)國(guó)家若擁有知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)合理的人力資源隊(duì)伍,就擁有了立足世界的權(quán)力,因此,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都把制定與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略作為各自的基本國(guó)策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確將“人才強(qiáng)國(guó)”定為我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),并確定了黨管人才的原則,人才是屬于國(guó)家的人才,人才培養(yǎng)的國(guó)家性質(zhì)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出,決定了政府在高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中的主導(dǎo)性。2006年4月18日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》,該文件提出“要加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用”,“加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,切實(shí)把加強(qiáng)高技能人才工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓”,各級(jí)政府都將推進(jìn)高技能人才工作納入了政府的戰(zhàn)略計(jì)劃和重要議事日程。

2.政府的宏觀調(diào)控能力決定了人才培養(yǎng)的政府主導(dǎo)性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行日趨成熟,我國(guó)政府職能的特點(diǎn)也從以微觀管理方式為主逐步轉(zhuǎn)向以宏觀管理方式為主。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在高技能人才的培養(yǎng)工作上,就是要起宏觀主導(dǎo)作用,如制訂并實(shí)施高技能人才發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)有關(guān)高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障的政策措施,積極營(yíng)造尊重高技能人才、鼓勵(lì)高技能人才的社會(huì)氛圍,大力表彰高技能人才的先進(jìn)典型,努力促成全社會(huì)參與、各行各業(yè)支持高技能人才工作的局面。這種宏觀調(diào)控的能力是其他社會(huì)各界所不具備的,要想高技能人才培養(yǎng)工作獲得預(yù)期成效,只能由政府出面承擔(dān)主導(dǎo)角色。

3.政府公共服務(wù)的職能決定了人才培養(yǎng)的政府主導(dǎo)性

法律法規(guī)等政策文件作為純公共物品只能由政府部門提供,其他部門無(wú)力也無(wú)意愿和責(zé)任去提供,政府通過(guò)制定、發(fā)布政策,引導(dǎo)相對(duì)人做出或停止相應(yīng)行為,是政府實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)、糾正市場(chǎng)缺陷的重要手段,同時(shí)這些具有價(jià)值導(dǎo)向作用的政策也指引著人才培養(yǎng)的工作方向。此外,資源的稀缺性要求政府必須站在公共利益最大化的層面上,優(yōu)化配置資源。高技能人才的培養(yǎng)需要各方資源的注入,依靠企業(yè)或是學(xué)校都無(wú)法調(diào)動(dòng)所需資源。有學(xué)者提出“政府要為高技能人才培養(yǎng)搭建平臺(tái)”,就是要政府體現(xiàn)服務(wù)職能。如建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地,對(duì)于高端新興職業(yè)和前瞻性、周期長(zhǎng)的高技能培訓(xùn),非盈利性的學(xué)校無(wú)力承擔(dān),雖說(shuō)企業(yè)是人才培養(yǎng)的受益者,但利潤(rùn)最大化的特質(zhì)也決定其不會(huì)投資于這種收益差的項(xiàng)目,只能由政府出面組織,通過(guò)公共財(cái)政投入,建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái),面向社會(huì)和企業(yè)開展公益性、公共性高技能人才培養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)主要以支柱產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)含量較高、投入和維護(hù)成本較大的公共性項(xiàng)目為主,使其具有對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的引導(dǎo)性、補(bǔ)充性、置換性的作用。如現(xiàn)在專家學(xué)者大力推薦、受社會(huì)各界熱捧的“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式,就是需要政府利用自身的優(yōu)勢(shì)地位整合學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。高技能人才工作操作性、實(shí)踐性的特點(diǎn)決定了高技能人才技能的獲得與提高必須通過(guò)工作中的實(shí)地訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)的累積。因此,企業(yè)不僅是高技能人才的工作單位,也是高技能人才工作和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,是技能培養(yǎng)的第二學(xué)校。只有政府才能調(diào)動(dòng)“理論學(xué)校”和“實(shí)踐學(xué)?！钡馁Y源,搭建高技能人才輸出和培育的平臺(tái)。

總之,建立政府主導(dǎo)型的人才培養(yǎng)體制,就是要確定高技能人才培養(yǎng)中政府的主導(dǎo)角色,克服企業(yè)、學(xué)校的能力缺陷,利用政府作用和效能最大化的集聚社會(huì)各方的優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)工作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

[1] 曾萬(wàn)明.發(fā)揮政府職能作用加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2006(12).

[2] 郗永勤,陳荔.我國(guó)高技能人才培養(yǎng)模式的探討[J].中國(guó)行政管理,2008(05).

[3] 陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.

[4] 黃長(zhǎng).國(guó)外專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與實(shí)踐[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[5] 王楊.高技能人才培養(yǎng)模式對(duì)比研究及啟示[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(10).

責(zé)任編輯:何玉付

Analysis on Government’s Role in Cultivating High-skilled Talents

TANG Wen1,YU Xiao-xue2

In China,high-skilled talents are important part of talent team.With the trend of economic globalization,the progress in science and technology develops rapidly.China’s economic restructuring continues to accelerate and the requirements of human resources capacity-building are continuously improved,so the skilled talents are facing working challenges.The amount of skilled personnel,structure and quality also cannot adapt to the needs of the development of social economy,therefore,changing existing talent cultivation system is imminent.The function of government is unique and irreplaceable in high-skill talents cultivation,so the role of government should be highly played to meet the status quo.

high-skilled talents;cultivation;government;leading

G71 G520

A

1671-8275(2010)06-0021-03

2010-09-09

本文系江蘇省蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局立項(xiàng)課題“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展形勢(shì)下的高技能人才引進(jìn)與培養(yǎng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):GJN102202)階段性研究成果。

1.湯雯(1983-),女,江蘇南京人,蘇州市職業(yè)大學(xué)研究實(shí)習(xí)員。研究方向:人力資源管理;

2.喻曉雪(1985-),女,遼寧營(yíng)口人,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:公共部門人力資源管理。