章 軍

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理研究所,安徽合肥 230059)

芻議我省職業(yè)教育集約化發(fā)展策略

章 軍

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理研究所,安徽合肥 230059)

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),我省應(yīng)在長期、中期、短期三個層面研究和實(shí)施職業(yè)教育集約化發(fā)展策略。從長期考慮,政府要加快立法、創(chuàng)新?lián)芸顧C(jī)制、搭建信息平臺,從而構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的長效機(jī)制。就中期而言,政府要在優(yōu)惠政策、專業(yè)建設(shè)、合作辦學(xué)等方面加強(qiáng)對職業(yè)教育的引導(dǎo)。短期內(nèi),政府要著力打造區(qū)域整合模式和行業(yè)整合模式的樣板職業(yè)教育集團(tuán),樹立我省職業(yè)教育品牌。

職業(yè)教育;集約化發(fā)展;政府引導(dǎo)

職業(yè)教育(以下簡稱“職教”)集約化發(fā)展是引導(dǎo)職教資源優(yōu)先向優(yōu)勢職教集團(tuán)配置,提高現(xiàn)有職教資源利用率,實(shí)現(xiàn)職教規(guī)?；托б孀畲蠡囊环N發(fā)展思路。針對我省職教集團(tuán)實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)設(shè)置滯后、校企合作松散等問題,借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),我省必須厘清職教集約化發(fā)展思路,在長效機(jī)制構(gòu)建策略、中期引導(dǎo)策略、短期攻堅策略三個層面積極探索。

一、構(gòu)建職教集約化發(fā)展長效機(jī)制的策略

通過地方立法、投資指引、信息公開等方式,推動職教專業(yè)發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),從而構(gòu)建我省職教集約化發(fā)展的長效機(jī)制,保障我省職教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.加快職教集約化發(fā)展的地方立法

《安徽省職業(yè)教育條例》對我省職業(yè)教育的實(shí)施、管理等做了詳細(xì)規(guī)定。《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012年)》明確了集約化發(fā)展的目標(biāo),即“到2012年建設(shè)20個以上行業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)”。日前,省教育廳就組建職教集團(tuán)提出若干意見,確立了骨干帶動、市場運(yùn)作等原則。以上條例、規(guī)劃、意見對于職教集約化發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,但在操作層面上涉及很少。

相比之下,海南省在此方面走在我省前面。海南省在2007年先后制訂了《縣級職教中心建設(shè)方案》、《示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)方案》、《關(guān)于推行中等職業(yè)學(xué)校三段式辦學(xué)模式的意見》等文件,將學(xué)校聯(lián)辦的做法上升為政府行為[1]10-12。

2.創(chuàng)新職教撥款機(jī)制

根據(jù)《2009年安徽統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算,2008年我省64所高等職業(yè)院校的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為6.72億元,平均每所院校為1050萬元;655所中等職業(yè)學(xué)校的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為19.27億元,平均每所學(xué)校為294萬元,顯然過少。為了使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用,必須創(chuàng)新職教撥款機(jī)制。

在職教撥款上,澳大利亞政府引進(jìn)競爭機(jī)制。只有職教水平高、專業(yè)強(qiáng)的院校才能獲得政府較多的撥款;而職教水平低的院校則只能獲得很少的政府撥款甚至沒有撥款。該機(jī)制迫使職業(yè)院校提升辦學(xué)水平以贏得更多政府撥款[2]279-280。

3.搭建全省職教信息發(fā)布平臺

我省職教信息分散在安徽教育網(wǎng)、安徽職業(yè)與成人教育網(wǎng)、各職業(yè)院校網(wǎng)站,應(yīng)該盡快構(gòu)建全省職教信息發(fā)布平臺。通過該平臺,定期發(fā)布省內(nèi)外重要城市職業(yè)崗位需求情況,及時公布招生、就業(yè)、人才需求和專業(yè)發(fā)展等信息,為院校招生、學(xué)生擇業(yè)和企業(yè)招聘提供服務(wù)。

國家職教改革試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站的做法值得我省學(xué)習(xí)。該網(wǎng)站設(shè)立了職教信息、職教網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、職教就業(yè)指導(dǎo)、職教虛擬實(shí)訓(xùn)四大平臺,包括政策法規(guī)、示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)準(zhǔn)入、社區(qū)教育等欄目;目前網(wǎng)站已聯(lián)網(wǎng)在線473所職業(yè)院校,共享了近千門職教課程,還免費(fèi)為企業(yè)、院校、學(xué)生提供就業(yè)雙選信息和雙向視頻招聘服務(wù)[3]14。

二、加強(qiáng)職教集約化發(fā)展中期引導(dǎo)的策略

職教集約化可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、職教院校三贏,但實(shí)踐中必然面臨著不同利益主體的博弈,必須科學(xué)引導(dǎo)、謹(jǐn)慎推進(jìn),防止“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.優(yōu)惠政策引導(dǎo)

我省要對職教集團(tuán)內(nèi)的院校在教學(xué)用地、經(jīng)費(fèi)、招生等方面給予支持;對于集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)用地、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠;特別是對于集團(tuán)內(nèi)牽頭的院?；蚱髽I(yè)更要在用地、建設(shè)項(xiàng)目、融資等方面給予政策傾斜,從而做大做強(qiáng)龍頭院?；螨堫^企業(yè),增強(qiáng)教育集團(tuán)發(fā)展后勁。

2.專業(yè)建設(shè)引導(dǎo)

職業(yè)院校要在政府引導(dǎo)下,結(jié)合省情和市場需求設(shè)置專業(yè)。首先,要圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè),加大汽車制造、家電制造、化工、能源等專業(yè)建設(shè)力度;其次,我省是農(nóng)業(yè)大省,要提升茶葉、藥材等涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)水平;最后,要創(chuàng)建傳統(tǒng)特色專業(yè),如皖南的木雕、石雕等。

為了加強(qiáng)對專業(yè)建設(shè)的引導(dǎo),要逐步完善“職教聯(lián)席會議”制度。該制度在合理配置資源、統(tǒng)籌投入、強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)等方面,能夠發(fā)揮政府統(tǒng)籌的作用。我省一些地方尚未建立“職教聯(lián)席會議”制度,急需建立與完善。

3.合作辦學(xué)引導(dǎo)

近年來,我省院?？缡『献饔兴l(fā)展,與滬、浙等省市合作辦學(xué)的院校較多,與韓、德等國職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)也已啟動。但是,在省部共建、合作深度等方面還有待拓展。

2005年以來,教育部先后在天津、四川、河南、廣西和三峽庫區(qū)設(shè)立省部共建國家職教改革試驗(yàn)區(qū),對新時期新階段職教改革與發(fā)展的若干重大政策進(jìn)行先試先行[4]。安徽要爭取組建若干個國家職教綜合改革試驗(yàn)區(qū),得到國家層面的政策和資金支持,擴(kuò)大安徽職教在全國的影響。同時,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,要引導(dǎo)省內(nèi)職教院校密切與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的合作,特別是長三角和珠三角地區(qū)的職業(yè)院校。此外,要逐步拓寬與國外職業(yè)院校的合作渠道,創(chuàng)新合作方式,學(xué)習(xí)成功辦學(xué)模式。

三、實(shí)施職教集約化發(fā)展短期攻堅的策略

從國內(nèi)外職教集約化發(fā)展的實(shí)踐看,職教集約化發(fā)展主要有區(qū)域整合和行業(yè)整合兩種模式[5]94-95。為了防止全面鋪開造成的資源浪費(fèi),兩種模式都要先行打造樣板職教集團(tuán),然后以點(diǎn)帶面,逐步鋪開。

1.打造區(qū)域整合模式的樣板職教集團(tuán)

區(qū)域整合模式是由區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校按照平等互利原則組建的松散型聯(lián)合體。該模式側(cè)重于院校資源共享,主要是以強(qiáng)帶弱,其次才是校企資源整合。2006年以來,我省陸續(xù)組建了安徽汽車、化工、能源等12個區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。其中,由中等職業(yè)學(xué)校牽頭的有8個,牽頭學(xué)校聯(lián)合的院校數(shù)平均都在10個以上,有的甚至高達(dá)30多個,有點(diǎn)“小馬拉大車”的意味;而由高等職業(yè)院校牽頭的僅有4個,比例過小。各職業(yè)院校在撥款渠道、管理體制上的差異,在行業(yè)歸屬、招生、收費(fèi)等上的平衡,更是困擾該模式發(fā)展的難題。

海南模式值得我省研究。海南模式是以一個“示范性職業(yè)學(xué)?！睘辇堫^,以市、縣職教中心為會員,接收相關(guān)企業(yè)參與,實(shí)施“三段式”辦學(xué)模式的聯(lián)合體(“三段式”辦學(xué)模式即:中職學(xué)生第一年在市縣職業(yè)學(xué)校(中心)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化課和專業(yè)基礎(chǔ),第二年到省市職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論和專業(yè)技能,第三年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。)。海南現(xiàn)已組建了機(jī)電、旅游等9個教育集團(tuán)。教育集團(tuán)是非營利性的合作組織,集團(tuán)內(nèi)院校在招生就業(yè)、教育教學(xué)、校企合作等方面相互協(xié)調(diào),而在對外交流等方面相對獨(dú)立。教育集團(tuán)在海南省教育廳或?？谑兄苯宇I(lǐng)導(dǎo)下,原來隸屬關(guān)系不變[1]10-12。

2.打造行業(yè)整合模式的樣板職教集團(tuán)

行業(yè)整合模式是以行業(yè)內(nèi)的龍頭職教院?；螨堫^企業(yè)牽頭,將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和職教機(jī)構(gòu)組織起來,實(shí)現(xiàn)職教資源和生產(chǎn)資源的整合。該模式側(cè)重于校企聯(lián)合,其次才是校際資源整合。我省在此模式上的探索才剛起步。

保定高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)園對此模式進(jìn)行了探索,創(chuàng)建了政校企三贏模式。2007年4月,保定高新區(qū)管委會提供場地,河北省信息產(chǎn)業(yè)廳、保定市信息產(chǎn)業(yè)局投資建設(shè)公用技術(shù)平臺,河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運(yùn)營、實(shí)踐教學(xué)活動、技術(shù)支持等。通過制定優(yōu)惠政策,吸引十五家動漫企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園[6]82-83。按照協(xié)議,動漫企業(yè)承擔(dān)了動漫專業(yè)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)任務(wù),動漫專業(yè)師生參與動漫產(chǎn)品的設(shè)計與制作,動漫企業(yè)優(yōu)先接收動漫專業(yè)學(xué)生。該模式實(shí)現(xiàn)了院校專業(yè)建設(shè)提升、動漫企業(yè)人才培養(yǎng)與河北動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),通過在長效機(jī)制構(gòu)建、中期引導(dǎo)、短期攻堅三個策略層面的探索和推進(jìn),我省職教集約化發(fā)展必定會取得豐碩成果。

[1] 肖美新.海南職教別樣紅——訪海南教育廳原廳長李紅梅[J].新教育,2009(10).

[2] 全繼剛.澳大利亞職教的市場化[J].東南大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(6).

[3] 國家職教改革試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站開通[J].教育與職業(yè),2009 (4).

[4] 國務(wù)院關(guān)于職教改革與發(fā)展情況的報告——2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上[R].

[5] 周勁松.行業(yè)職教集團(tuán)的模式選擇與功能實(shí)現(xiàn)[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009(10).

[6] 彭煒,陳彥許.生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)“政校企結(jié)合”新模式探索[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報,2009(9).

責(zé)任編輯:海 藍(lán)

G710

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1671-8275(2010)03-0067-02

2010-03-08

章軍(1972-),男,安徽合肥人,安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,管理科學(xué)與工程碩士。研究方向:企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)管理。