姜愛林

〔中華全國總工會經(jīng)濟社會政策研究室,北京 100865〕

宏觀經(jīng)濟政策是有效應對金融危機的重要手段,而宏觀經(jīng)濟政策的制定事關宏觀經(jīng)濟政策措施的成敗。面對 2008年的國際金融危機,中國政府及時調整宏觀經(jīng)濟政策,出臺促進經(jīng)濟增長的具體措施,構建了刺激經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃政策。這些宏觀經(jīng)濟政策的制定主要集中在 2008年第 4季度至 2009年第 1季度,本文探討了這一時期中國宏觀經(jīng)濟政策的特點、種類、成效以及存在問題,以幫助有關部門全面、正確認識金融危機,靈活應對金融危機,提高經(jīng)濟政策的執(zhí)行效率,豐富我國宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)容及其體系。

一、宏觀經(jīng)濟政策的特點與種類

1.宏觀經(jīng)濟政策：特點與形式

面對 2008年下半年以來的國際金融危機,中國宏觀經(jīng)濟政策與以往相比,具有明顯的特點：一是制定的及時性。不管是國家層面,還是地方層面,制定政策文件都十分快速、及時。一經(jīng)研究決定,立即付諸實施。二是制定的權威性。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合或單獨行文;地方省委省政府聯(lián)合或單獨行文;兩個以上甚至是 5個政府組成部門聯(lián)合行文。既有機構的權威性,也有聯(lián)合的權威性。三是制定的偏經(jīng)濟性。絕大部分制定出臺的是經(jīng)濟政策文件,個別涉及其他問題。四是制定的雙轉向。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的雙轉向是其最顯著特點。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢,中國宏觀調控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調整：從雙防轉向一保一控,再轉向“保增長、擴內(nèi)需”,實施“雙轉向”,即財政政策、貨幣政策“雙轉向”。五是制定的結合性。擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施體現(xiàn)了“多個結合”：短期效應和長遠利益相結合;調控經(jīng)濟與改善民生相結合;刺激經(jīng)濟與經(jīng)濟轉型相結合;著眼國內(nèi)與為國際社會做貢獻相結合;增強信心與贏得民心相結合;應對風險與搶抓機遇相結合;穩(wěn)定出口與擴大內(nèi)需相結合等。

宏觀經(jīng)濟政策形式：①宏觀經(jīng)濟政策的制定形式主要有：中共中央政治局會議;國務院常務會議;專門會議,如中央經(jīng)濟工作會議;政府組成部門辦公會等。②宏觀經(jīng)濟政策文件的表現(xiàn)形式主要有：中發(fā)[×××]×號;中辦發(fā)[×××]×號;國發(fā)[×××]×號;國辦[×××]×號;政府組成部門單獨文件與聯(lián)合文件等。例如,《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務局關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知(人社部發(fā)[2008]117號 )》等 。

2.宏觀經(jīng)濟政策：文件種類與措施種類

(1)宏觀經(jīng)濟政策文件的種類。國家層面文件主要是中共中央、國務院、國務院組成部門等制定出臺的一系列經(jīng)濟政策文件。地方層面文件主要是地方黨委、地方政府、地方政府組成部門等制定出臺的一系列經(jīng)濟政策文件。

(2)宏觀經(jīng)濟政策措施種類。①從隸屬關系看,可分為中央或國家宏觀經(jīng)濟政策措施與地方宏觀經(jīng)濟政策。如《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知(國發(fā)[2009]8號)》與《北京市人民政府關于印發(fā)北京市幫扶企業(yè)應對國際金融危機若干措施的通知(京政發(fā)[2009]5號)》。②從區(qū)域大小看,可分為全國性宏觀經(jīng)濟政策措施與地區(qū)宏觀經(jīng)濟政策。如《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 (國辦發(fā)[2008]126號)》與《大連市人民政府關于印發(fā)大連市促進金融業(yè)發(fā)展政策措施的通知(大政發(fā) [2008]96號)》等。③從政策本身的綜合與否看,可分為綜合政策措施、行業(yè)政策措施與專項政策措施。

二、宏觀經(jīng)濟政策評估：成效

中國經(jīng)濟已經(jīng)復蘇,下滑衰退已過去。中國政府的一攬子刺激經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策對拯救經(jīng)濟下滑發(fā)揮了重要作用。中國一攬子刺激經(jīng)濟的計劃是對全球經(jīng)濟增長的重大貢獻。有形的實際效果、權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和拉動比率有力驗證了這一假說。

1.定量描述方面成效

二是為進一步加強“三農(nóng)”和改善民生夯實了基礎。在 2009年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過 50%。截至 8月底,已建成 1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房 27萬套、開工建設 126萬套;解決 2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村沼氣項目 247萬戶、農(nóng)村公路 20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路 10.3萬公里。[1]

三是積極推進了經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式轉變。政府堅持把加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向,如安排 200億元中央投資用于支持重點產(chǎn)業(yè)調整振興和促進中小企業(yè)發(fā)展,使企業(yè)技術改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創(chuàng)新能力建設,開工建設了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目。堅持把節(jié)能減排作為擴內(nèi)需保增長的重要抓手,支持十大重點節(jié)能工程、城市污水垃圾設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染防治等建設。截至 2009年 8月底,已建成污水處理能力 518萬噸 /日,垃圾處理能力 1.6萬噸/日,形成節(jié)能能力標準煤 669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎設施建設穩(wěn)步推進,汶川地震災后恢復重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快了建設,投產(chǎn)里程近 1500公里。南水北調等大中型水利工程進展順利,已基本建成近 1500個大中型水利項目。公路、機場、城市電網(wǎng)改造有序推進。政府堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的方針,加快汶川地震災后重建,進一步提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。截至 2009年8月底,已完成投資 5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實現(xiàn)了時間過半、投資完成過半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務的 73.4%,基礎設施和公共服務設施完成 40%以上。

五是 4萬億投資可創(chuàng)造 5000萬個就業(yè)崗位。就業(yè)被認為是此次經(jīng)濟刺激計劃最重要的目標之一,學界普遍認為,之所以將增長目標定為 8%,主要原因就是考慮到由就業(yè)決定的社會穩(wěn)定的目標。據(jù)測算,在當前的投資結構下,四萬億投資可以創(chuàng)造出 5000萬個就業(yè)崗位。

2.定量分析方面成效

(1)上半年(2008年 12月 ～2009年 6月)一攬子計劃成效突出表現(xiàn)為“四個一”：①一個回升：生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升。上半年 GDP同比增長 7.1%。分季度看,二季度 GDP增長 7.9%,增速比一季度加快1.8個百分點。②一個加快：國內(nèi)需求增長加快。上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長 33.5%,增速比一季度加快 4.7個百分點。同期,社會消費品零售總額增長 15%,其中商品房、汽車銷售分別增長 31.7%和 17.7%,成為內(nèi)需增長中兩個較為突出的亮點。③一個推進：經(jīng)濟結構調整積極推進。表現(xiàn)在三個方面：一是基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)進一步得到加強;二是裝備工業(yè)較快回升,上半年裝備工業(yè)同比增長 6.7%,比一季度加快 3個百分點;三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調性有所增強,中西部地區(qū)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長均明顯加快。④一個改善：民生繼續(xù)得到改善。上半年財政用于社會保障和就業(yè)的支出同比增長29.2%,中央財政對城市和農(nóng)村居民最低生活保障補貼支出分別增長 49.9%和 140%以上。[2]

(2)前三季度(2009年 1月 ～2009年 9月)一攬子計劃成效：經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強,總體形勢積極向好。據(jù)初步測算,前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元,按可比價格計算,同比增長 7.7%,比上半年加快 0.6個百分點。分季度看,一季度增長6.1%,二季度增長 7.9%,三季度增長 8.9%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值 22500億元,增長 4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 106477億元,增長 7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 88840億元,增長 8.8%。

PFS投加量為1000 mg/L，設定磁化頻率130 Hz、磁化時間5 min，磁化強度對出水余鐵及亞鐵含量和pH值的影響如圖6所示。由圖6可知，磁化強度為3～9 mT時，出水的余鐵和亞鐵含量均逐漸增加，且出水pH值呈降低趨勢；當磁化強度增大到12 mT時，出水的余鐵和亞鐵含量降低；繼續(xù)增大磁化強度，出水的余鐵和亞鐵含量呈增加趨勢，pH值繼續(xù)降低。因此，選擇磁化強度為12 mT較適宜。

(3)經(jīng)濟增長拉動比率佐證。根據(jù)有關部門估算,擴張性的宏觀政策對投資的拉動大概是 8個百分點,對零售拉動 1.7個百分點,累計起來對經(jīng)濟增長的拉動大概是 2.4個百分點左右,現(xiàn)在一般是在8.3～8.4%,換句話說,如果沒有這種擴大性的政策的話,這個作用大概是在 6%左右。[3]

三、宏觀經(jīng)濟政策評估：主要問題

宏觀經(jīng)濟政策存在的問題可以從多角度去分析,包括項目執(zhí)行視角、宏觀經(jīng)濟視角等方面。

1.項目執(zhí)行視角的問題

(1)審計署審計發(fā)現(xiàn)問題。國家審計署審計情況報告顯示,一攬子計劃政策實施過程中存在 4個方面的問題：一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至 2009年 3月底,審計抽查的 18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目中,中央投資資金平均到位率為 94%,其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為 48%。從投資完成情況看,由于配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因,有些項目不能按計劃及時開工,有的已開工項目進展緩慢,一些項目已到位資金閑置,還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度,個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款,沒有形成新的實物工作量。二是部分政策的實施辦法不夠完善。如由于稅收政策調控目標的多重性,個別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠;一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進行生產(chǎn)時,沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策;一些扶持中小企業(yè)的政策的操作性不夠強,影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。三是部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進一步加強。審計調查 18個省(自治區(qū)、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn),由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足,審核申報工作不到位,有 155座大中型和 3156座重點小型水庫病險狀況比較突出,需要加強治理。四是金融票據(jù)管理把關不嚴。由于一些基層銀行審核把關不嚴,一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn),部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差,而未注入到實體經(jīng)濟運行中。這不僅影響金融對實體經(jīng)濟增長的支持力度,虛增了銀行存貸規(guī)模,也加大了銀行系統(tǒng)性風險。[4]

(2)中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問題。上半年中央檢查組(即由中央紀委、監(jiān)察部協(xié)調發(fā)展改革委、財政部、審計署組建)進行了兩輪檢查,發(fā)現(xiàn)七大問題：一是個別部門和地方對中央政策認識還不到位,工作抓得不緊、措施不得力,收到投資計劃和投資預算后分解下達不及時,致使總體工作進展比較慢。二是部分地區(qū)和單位 2009年新增中央投資開工項目開工率比較低,已開工項目進度比較慢。三是一些省區(qū)市和地方配套資金到位率不是很高,配套資金還存在比較大的缺口。四是個別項目單位存在虛報工程進度、完成投資數(shù)不實的問題。五是有的項目審批手續(xù)不全,申報與實際建設情況不完全一致;有的項目開工以后還未完成土地審批、初步設計、施工許可、環(huán)境影響評價等一些手續(xù)。六是有的項目沒有報批就改變了已經(jīng)批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、工期,存在報大建小或報小建大問題。七是有的項目沒有嚴格執(zhí)行中央投資資金專賬管理、?？顚Ｓ玫纫?guī)定,項目資金管理不是很規(guī)范。[5]

下半年中央檢查組進行第三輪檢查發(fā)現(xiàn) 4大問題：一是地方資金到位率偏低。部分地方農(nóng)業(yè)、水利投資項目配套資金到位率偏低。二是地方資金嚴重缺口,回天無力。地方政府無多余財力為項目提供配套資金支持已經(jīng)成為 4萬億投資中最嚴峻的問題。三是一些項目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫(yī)院建設,對西部、中部省份要求地方配套25%、50%,地方財力難以承擔。對財政特別困難的中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)是否不再要求地方配套是一個尚待解決的問題。四是部分中央投資項目在具體執(zhí)行中并未能達到三個 100%。對擴大內(nèi)需第四批水利投資計劃,國家要求 2009年 10月底前100%開工、地方配套資金 100%落實到位、發(fā)現(xiàn)問題按期 100%整改到位,但截至 10月底,項目開工率和地方配套投資到位率尚未達到要求,部分項目的初步設計或實施方案尚未完成。[6]

2.宏觀視角的問題

中國政府一攬子計劃政策效應初步顯現(xiàn),但潛伏的問題也不容忽視：比如結構調整總體進展不快,不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設仍很突出,有的甚至還在加劇,以及過度依賴投資拉動、正在積累的通脹預期等問題,這考驗著回升基礎尚不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的中國經(jīng)濟。

一是產(chǎn)能過剩有增無減,通脹預期大大增加。目前,從各地的投資方向看,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向。一些地區(qū)的投資沖動又有乘 4萬億刺激計劃之機而再度升溫的趨勢;違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。廣義貨幣供應量的增速顯著超越了 GDP增速;廣義貨幣供應量的增速已經(jīng)連續(xù)保持在 28%到29%的水平。高速的廣義貨幣投放量有效地保障了經(jīng)濟計劃的實施,實現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉,但同時對通脹也產(chǎn)生了預期。國際熱錢再次涌入,以樓市和股市為代表的資產(chǎn)市場價格依然維持高位運行,人民幣升值壓力加大等,也使得通脹預期大大增加。中國經(jīng)濟的增長動力應該更多地依靠實體經(jīng)濟,而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟等。當前中國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期,對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設,如不及時加以調控和引導,不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好形勢,而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。[7]

二是投資增長明顯過快,經(jīng)濟結構嚴重失衡。危機中的人們雖然看到了復蘇的綠芽,但宏觀數(shù)據(jù)還是讓人對結構性問題心存憂慮。中國投資增長過快,投資率明顯偏高,而最終消費率不斷下降,除了發(fā)展的階段性原因外,還有一個重要原因就是收入分配不盡合理。在市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)結構基本上取決于需求結構。目前我國消費率太低,固定資產(chǎn)投資率太高,積累與消費比例已經(jīng)嚴重失衡。中國經(jīng)濟“失衡并增長”現(xiàn)象是一個悖論,背后體現(xiàn)了復雜而特殊的形成機制。中國一攬子計劃空前的信貸擴張和規(guī)模龐大的基礎設施投資,加劇了中國經(jīng)濟的顯著失衡。除消費投資失衡外,迄今為止中國國內(nèi)的國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟失衡,以及制造業(yè)、服務業(yè)失衡都不僅沒有削弱,反而有加劇的趨勢。

中國經(jīng)濟“失衡并增長”現(xiàn)象,綜合表現(xiàn)在四個方面：“高增長、低就業(yè)”問題日趨嚴重;“重外需、輕內(nèi)需”長期存在;“城市化、二元化”問題任重道遠;“財政強、保障弱”問題不斷突出。四萬億內(nèi)需刺激方案使得經(jīng)濟中的結構性問題變得更為嚴重。已經(jīng)失衡的投資和消費比例將更加失衡,大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資進一步推高了投資率。伴隨著國家 4萬億投資落實,中國的投資率已大幅攀升到 33%-40%,這是中國改革開放以來繼 1993年投資高峰后的第二個高峰。在投資率突飛猛進的同時,中國的居民消費率一直處于下降趨勢。1978年居民消費占 GDP的比例為 45%,到 2004年下滑至 35%。消費率之所以下降,根源在于居民收入在總收入中的比重一直在下降,而四萬億投資大部分投向資本密集型的重工業(yè)領域,這將進一步加劇中國產(chǎn)業(yè)結構的重型化和資本密集化。2009年三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,投資對 GDP增長的貢獻率進一步提高到95%,即 7.7個百分點的經(jīng)濟增速中 7.3個點是由固定資產(chǎn)投資帶來的。居民消費占 GDP的比重在2009年三季度降到了 35%以下。[8,9]

三是社保醫(yī)療建設不足,就業(yè)彈性更加嚴峻。雖然我國相繼出臺了與民生相關的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設政策,但是與為“保增長”而迅速推出的 4萬億投資的力度相比,中國對于公共服務和社會建設的投資仍顯不夠。因此,如何加大對社會建設的投資,特別是發(fā)揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用,應是管理層需要認真考慮的問題。就業(yè)能否逐步上升是后危機時期最關鍵的問題之一。長期以來我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟增長不同步體現(xiàn)為,就業(yè)增長率明顯低于 GDP增長率;就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的 0.14下降到“十五”期間的 0.12,2008年為 0.08,即 GDP每增長一個百分點僅能帶動 80萬個就業(yè)。目前我國需要積極實施就業(yè)增長優(yōu)先戰(zhàn)略,使經(jīng)濟復蘇和發(fā)展轉型在平穩(wěn)和諧的社會狀態(tài)中進行。[8,9]

四、宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展：展望與對策性建議

1.宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展：未來展望

一是保增長無憂,應以調結構為重點。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心預測,中國第 4季度經(jīng)濟增長有望超過 10%,全年 GDP增速將達到 8.5%左右。國家信息中心預測,2010年中國 GDP增速有望達8.5%左右,與 2009年大體持平,經(jīng)濟增長和物價有望實現(xiàn)“雙穩(wěn)”運行態(tài)勢,短期內(nèi)明顯通脹的可能性不大,但未來不宜進一步加大擴張型政策力度。

二是 2010年保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件,但也面臨不少困難和矛盾。第一個挑戰(zhàn)是 2010年內(nèi)地房地產(chǎn)業(yè)能否保持穩(wěn)定發(fā)展,將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響。在中國,房地產(chǎn)行業(yè)是與國民經(jīng)濟高度關聯(lián)的產(chǎn)業(yè),占 GDP的 6.6%和四分之一的投資,與房地產(chǎn)直接相關的產(chǎn)業(yè)達到 60個。第二個挑戰(zhàn)是消費需求增速下降。2009年中國消費增長達到歷史最高水平,而 2010年政府刺激消費的一系列政策的經(jīng)濟效益將逐步減弱。因此即使政策不變,所帶來的消費增量也將下降。第三個挑戰(zhàn)是投資大幅度增長產(chǎn)生的金融風險。在拉動經(jīng)濟復蘇過程中,難免出現(xiàn)一些經(jīng)濟效益和社會效益都很差的項目,未來可能造成中國銀行業(yè)不良資產(chǎn)比重提高。第四個挑戰(zhàn)是寬松的貨幣政策與通貨膨脹壓力。第五個挑戰(zhàn)是美元貶值與大宗商品價格上漲。第六個挑戰(zhàn)是人民幣升值壓力加大。此外是貿(mào)易保護主義與貿(mào)易摩擦。金融危機后,國際上金融保護主義、貿(mào)易保護主義盛行,這將不利于中國2010年外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長。[10]

三是一攬子計劃繼續(xù)實施,不會馬上退出,只會逐步退出。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不動搖,我國必須繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)濟刺激政策之所以明年不會馬上退出的原因在于：①中國一向堅持根據(jù)自已的國情和特點做出政策判斷。在過去一年里,政府投放4萬億資金推動經(jīng)濟增長,這個作用是否能持續(xù)現(xiàn)在還有待觀察,刺激政策不會輕易退出。②2010年的主要任務是“調結構”,為了保證“調結構”的順利進行,需要有推動經(jīng)濟的政策配合,這也決定了經(jīng)濟刺激政策不會退出。③全球經(jīng)濟復蘇形勢尚未明朗。所以中國的宏觀政策盡管一直在微調,但是基本政策將保持不變。

2.宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展：對策性建議

一是要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性,特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益。

二是要落實、豐富和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性。2010年要繼續(xù)加強和改善宏觀調控,保持宏觀政策的基本取向,把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點,落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性。當前特別要重視促進民間投資工作,要繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度,抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的措施意見。

三是把調整經(jīng)濟結構作為主攻方向,大力調整內(nèi)需外需結構,不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。中國經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展與 13億人期待美好生活的強烈愿望,為我們應對國際金融危機、抵御外部風險提供了巨大的內(nèi)需增長空間,擴大內(nèi)需是我們的長期戰(zhàn)略方針。這要求我們一定要提高消費在內(nèi)需中的比重,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費預期,提高居民消費意愿和能力。要把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的關鍵環(huán)節(jié),作為擴大內(nèi)需的重點任務,作為促進供需平衡增長的重要結合點;把發(fā)展服務業(yè)與調整需求結構結合起來,與鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)結合起來,不斷提高服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。[3]

四是把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵技術,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展綠色經(jīng)濟,努力占領國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點;另一方面要加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。

五是加強項目經(jīng)常性檢查工作,完善強化金融監(jiān)管力度,促進管好用好項目資金。要加大對重大違法違規(guī)和損失浪費等問題的揭示和查處力度,促進管好用好各類資金。發(fā)展改革委、財政部等部門應加強對新增投資項目的跟蹤檢查,督促地方各級政府和相關部門嚴格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調控政策,做好項目選擇和前期準備工作,防止低水平重復建設和盲目擴張,不斷提高投資的經(jīng)濟和社會效益。金融監(jiān)管機構應進一步加大監(jiān)管力度,促進提高金融機構的服務能力;同時加強與有關部門的溝通,建立應對重大經(jīng)濟金融風險的有效監(jiān)控、預警和應急機制,防范和控制金融系統(tǒng)性風險;特別要加強對票據(jù)業(yè)務貿(mào)易背景的真實性、票據(jù)業(yè)務操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。

六是要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點,更加注重完善社會保障體系和發(fā)展社會事業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位;抓緊完善社會保障體系,進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系,擴大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級和保障水平;全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè),促進基本公共服務逐步均等化。

[1]國家發(fā)展改革委有關負責人就 4萬億元投資計劃執(zhí)行情況答記者問[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwtt/t20091027_309183.htm.

[2]周英峰.中國一攬子計劃實施取得四大成效[EB/OL].http：//www.cs.com.cn/xwax/03/200907/t20090716_2153409.htm.

[3]王一鳴.當前的經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策[EB/OL].http：//www.finance.sina.com.cn/hy/20091026/10296882632.shtml.

[4]張曉松.審計署公布促進經(jīng)濟“一攬子計劃”貫徹落實情況 [EB/OL].http：//news.sinhuanet.com/fortune/2009-05/18/content_11394561.htm.

[5]柳建云.擴內(nèi)需資金到位率不足 50%檢查組發(fā)現(xiàn)七大問題 [EB/OL].http：//business.sohu.com/20090528/n264211540.shtml.

[6]肖明.中央督查組 4萬億督查接近收官[EB/OL].http：//finace.sina.com.cn/roll/20091119/01076984148.shtml.

[7]唐敏.一攬子計劃周年新飛躍 產(chǎn)能過剩通脹預期需警惕[EB/OL].http：//www.cinanews.com.cn/cj/ndws/2009/11-01/1941004.shtml.

[8]熊劍鋒.“四萬億”周年：回望中國式復蘇路徑[EB/OL].http：//www.stnn.cc/chinafin/2009/11/t20091105_1173132.html.

[9]方家喜.后危機時期的中國坐標[EB/OL].http：//www.p5w.net/new/gncj/200911/t2658181.html.

[10]張弘.明年中國經(jīng)濟大調不變 或面臨 7方面風險[EB/OL].http：//hlj.zgjrw.com/Ndws/20091123/HEILONGJIANG/789679935110.html.