曲念東

科學管理 數(shù)據(jù)準確 質(zhì)量合格
——國家海洋局南海分局908專項質(zhì)量管理成效顯著

曲念東

國家海洋局南海分局（以下簡稱“南海分局”）承擔的908專項工作于2004年5月正式啟動。六年來，在國家海洋局的正確領(lǐng)導下，南海分局緊緊圍繞908專項的主題和服務(wù)宗旨，堅持“精心組織、科學管理、數(shù)據(jù)準確、質(zhì)量合格”的質(zhì)量方針：建立了高效合理的908專項質(zhì)量管理組織機構(gòu)和工作機構(gòu)；完善了各種管理辦法和規(guī)章制度；積極開展了人員技術(shù)培訓；堅持質(zhì)量第一的原則，精心組織和精密策劃每一個任務(wù)、每一次調(diào)查和每一項研究。

在南海分局黨委及908專項領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，在各任務(wù)承擔單位的通力合作和全體調(diào)查人員的共同努力下，南海分局908專項工作進展順利，取得了豐碩的調(diào)查成果，積累了豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗。

為確保908專項任務(wù)的質(zhì)量，南海分局主要從兩方面開展質(zhì)量管理工作：一是908專項調(diào)查隊伍的基本技術(shù)條件保障，二是908專項調(diào)查過程的質(zhì)量控制。通過調(diào)查過程的質(zhì)量檢查監(jiān)督，及時對存在問題整改完善，以保障調(diào)查數(shù)據(jù)的準確可靠。

一、領(lǐng)導重視，精心組織

1.領(lǐng)導高度重視，為908專項質(zhì)量工作提供保障

領(lǐng)導重視是做好質(zhì)量工作的重要保障，領(lǐng)導的重視程度直接影響著全體調(diào)查人員的工作積極性與責任感。從另一種意義上講，領(lǐng)導的重視也是一種壓力，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，鞭策著全體調(diào)查人員以積極的態(tài)度、實事求是的作風開展工作，有利于工作的推進和任務(wù)的保質(zhì)保量完成。

南海分局領(lǐng)導對908專項的質(zhì)量管理工作十分重視，主要領(lǐng)導擔任908專項質(zhì)量保障領(lǐng)導小組組長，親抓質(zhì)量，凡與908專項質(zhì)量有關(guān)的場合必定出席，會上反復強調(diào)、會后耐心指導。多次做出指示——高度重視質(zhì)量工作，加強質(zhì)量管理，將質(zhì)量工作作為908專項的首要任務(wù)來抓，確保向國家提交一流的數(shù)據(jù)、一流的成果。

在領(lǐng)導的高度重視下，南海分局全體908專項調(diào)查人員認真尋找不足、改正問題、縮小差距；勇于承擔責任、克服困難，始終保持高昂的工作熱情、扎實的工作態(tài)度、務(wù)實的工作作風，嚴格執(zhí)行908專項質(zhì)量管理體系，積極配合908專項質(zhì)量管理，為實現(xiàn)南海分局908專項質(zhì)量目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.質(zhì)量組織機構(gòu)健全，明確工作責任

質(zhì)量保障組織機構(gòu)是908專項質(zhì)量管理制度的踐行者。健全的質(zhì)量保障組織機構(gòu)是確保質(zhì)量工作政令暢通的基礎(chǔ)，質(zhì)量保障組織機構(gòu)內(nèi)各層人員都是不可或缺的重要組成部分，缺少任何環(huán)節(jié)，質(zhì)量工作均很難完善。

質(zhì)量保障組織機構(gòu)的全體部門和人員需要深刻領(lǐng)會法律法規(guī)、規(guī)章制度和專項管理規(guī)定的實質(zhì)和內(nèi)涵，熟練掌握專項管理體系，正確地運用各種有效的方法開展質(zhì)量管理，準確地把握質(zhì)量管理的各個節(jié)點。

質(zhì)量保障組織機構(gòu)的建立，明確了工作責任，避免了工作中的相互推諉。確保實際工作過程中各負其責，質(zhì)量保證與質(zhì)量控制到位，監(jiān)督與被監(jiān)督配合默契，質(zhì)量管理層次鮮明、脈絡(luò)清晰。南海分局908專項實施以來，從未出現(xiàn)因工作責任不明確而導致的質(zhì)量問題。

3.根據(jù)自身特點完善規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)定 ，質(zhì)量工作有章可循

規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)定是質(zhì)量工作的根本，有法可依、有章可循方能確保工作游刃有余。好的規(guī)章制度不僅能約束執(zhí)行者的行為，而且可以提高工作效率，起到事半功倍的效果，更能夠幫助管理者對工作情況做出清晰的判斷。

規(guī)章制度、技術(shù)法規(guī)必須符合自身特點，不能泛泛而談、流于形式；必須具有可操作性，不能盲目效仿、憑空想象；必須以合同條款和上層規(guī)定為依據(jù)，不能別出心裁、主觀臆斷。

通過建立符合自身特點的完善的規(guī)章制度和技術(shù)法規(guī)，為南海分局順利完成908專項總體目標提供了執(zhí)行依據(jù)，為全面質(zhì)量管理的有效實施確立了方向，使得一切專項質(zhì)量工作有章可循，保證了908專項質(zhì)量工作科學性、嚴謹性和有效性。

2004年908專項實施初期，南海分局首先組織技術(shù)力量編制了《南海分局“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項”質(zhì)量保證與質(zhì)量控制手冊》，并于2007年8月31日《908專項質(zhì)量管理體系文件》發(fā)布實施后進行了修訂；2006年6月，發(fā)布實施了《南海分局“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項”質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》；根據(jù)各908專項調(diào)查任務(wù)的實際情況，所有專項任務(wù)均編寫和提交了《專項質(zhì)量管理實施方案》。

二、實施全面質(zhì)量管理，培養(yǎng)全員意識，提高全員素質(zhì)

1.實施全面質(zhì)量管理，培養(yǎng)全員意識

全面質(zhì)量管理，是指以質(zhì)量為核心，建立在全員參與的基礎(chǔ)上的一種管理方法；是運用系統(tǒng)的觀點和方法，把各部門、各環(huán)節(jié)、各要素的質(zhì)量活動都納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng)，形成一個完整的質(zhì)量管理體系的活動。全面質(zhì)量管理主要包括全員參加、全過程和全要素。

南海分局在全面質(zhì)量管理的推行和實施過程中，注重提高全員素質(zhì)，要求全體調(diào)查人員努力將自己培養(yǎng)成為既熟悉技術(shù)、又熟悉管理，既掌握調(diào)查專業(yè)、又掌握質(zhì)量管理的“多面手”。

通過全面質(zhì)量管理，使908專項調(diào)查人員在實際工作中既能相互幫助、相互配合，又能相互監(jiān)督、相互提醒，有效地控制了與質(zhì)量相關(guān)的所有要素和環(huán)節(jié)，有利于及時發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題和不足，從而盡量減少質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

2.加強培訓，提高全員素質(zhì)

高技術(shù)素質(zhì)的908專項調(diào)查隊伍是做好質(zhì)量工作的前提和根本。908專項調(diào)查是一個龐大的工作體系，學科廣、項目多、任務(wù)重，部分調(diào)查項目甚至是嶄新的領(lǐng)域，只有所有調(diào)查人員均掌握技術(shù)知識和相關(guān)規(guī)程規(guī)定，才能保證在調(diào)查過程中不脫離、不違背原則要求。

在人員培訓方面，南海分局首先聘請專業(yè)技術(shù)專家進行了《我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》宣傳貫徹和“908專項質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點”兩個專題的授課，使全體調(diào)查人員對質(zhì)量管理具有了清晰的認識。

其次，為讓技術(shù)人員提前消化技術(shù)規(guī)程要點，在大規(guī)模開展908專項調(diào)查前，南海分局聘請各領(lǐng)域?qū)＜遗e辦了海洋水文氣象、海洋化學和海洋生物三個技術(shù)規(guī)程的培訓班，共培訓南海分局調(diào)查人員133人；隨著調(diào)查的不斷深入，2007年9月，南海分局再次舉辦計量基礎(chǔ)知識和908專項技術(shù)規(guī)程培訓，共培訓調(diào)查人員60人。

第三，先后選派共151人次的技術(shù)人員參加了國家海洋標準計量中心組織的17個專項技術(shù)規(guī)程的培訓。通過這些技術(shù)培訓，確保所有調(diào)查人員均持證上崗。

另外，對于新型儀器設(shè)備和新的技術(shù)方法，積極組織人員進行研究，第一時間安排人員培訓。

通過及時全面的專業(yè)技術(shù)培訓，使所有參與908專項調(diào)查工作的人員更加深刻地領(lǐng)會專項技術(shù)規(guī)程的內(nèi)涵，掌握管理規(guī)定的實質(zhì)。在實施908專項質(zhì)量監(jiān)督的過程中，南海分局未出現(xiàn)一例不按照規(guī)程要求操作、不使用規(guī)程規(guī)定的記錄表格、違反規(guī)程規(guī)定方法的情況，在很大程度上提高了908專項調(diào)查數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)的可比性，保障了908專項調(diào)查質(zhì)量。

三、重視計量器具量值溯源，保證調(diào)查資料準確可比

儀器設(shè)備是908專項調(diào)查工作中直接關(guān)系數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。從某種意義上說，錯誤的數(shù)據(jù)還不如沒有數(shù)據(jù)，錯誤的數(shù)據(jù)可能會導致數(shù)據(jù)的使用者做出錯誤的判斷，影響相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的正確性，甚至危及國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

確保儀器設(shè)備準確的最直接、最可靠的方法就是準確的量值溯源，包括計量檢定、校準、檢測、比對等方式，以及設(shè)備使用過程中必要的期間核查。

儀器設(shè)備的良好性能和正確溯源是確保908專項調(diào)查各區(qū)塊數(shù)據(jù)可比性的主要因素，是908專項成果最終集成的關(guān)鍵影響要素。數(shù)據(jù)缺少了可比性，整個908專項調(diào)查的意義就會大打折扣。因此，計量器具的溯源工作十分重要。

南海分局在執(zhí)行908專項調(diào)查任務(wù)過程中，強調(diào)嚴格儀器設(shè)備的溯源工作。目前國內(nèi)已具備計量檢測能力的儀器設(shè)備，在任務(wù)開始前和結(jié)束后全部送法定計量檢定機構(gòu)進行檢定和校準；目前國內(nèi)尚不具備計量檢測能力的儀器設(shè)備，由儀器的使用單位研究編制自?；虮葘Ψ椒?，向908專項質(zhì)量監(jiān)督管理工作機構(gòu)備案，在任務(wù)開始前和結(jié)束后按照自?；虮葘Ψ椒ㄩ_展自校和比對，并接受南海分局908專項質(zhì)量保障領(lǐng)導小組業(yè)務(wù)工作機構(gòu)的檢查確認，不符合規(guī)程要求的設(shè)備必須更換。

同時，南海分局計量中心充分發(fā)揮在計量工作領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，開展儀器設(shè)備量值溯源工作，集成了包括海洋風向風速、溫鹽深、氣壓等11項檢測裝置的現(xiàn)場校準車，努力做好各種日常海洋儀器的計量檢定和校準服務(wù)，集中力量確保908專項出海前后儀器設(shè)備檢定和校準工作的順利完成，保障了908專項儀器設(shè)備數(shù)據(jù)的準確可靠。

908專項實施以來，南海分局已實施了ADCP、淺地形剖面等多臺大型儀器設(shè)備的自校方法的論證和檢驗，為儀器設(shè)備的良好運行提供了保障。

在保證儀器設(shè)備準確溯源的同時，南海分局要求調(diào)查過程中使用的常規(guī)儀器設(shè)備都要配備備份，以備作業(yè)期間設(shè)備出現(xiàn)故障等情況時可置換使用，并要求設(shè)備故障經(jīng)修復后必須重新檢定和校準后方可使用。

同時，南海分局要求調(diào)查儀器在使用期間，采取儀器比對等期間核查方法對設(shè)備的重現(xiàn)性、可靠性進行檢驗。通過及時的儀器設(shè)備檢驗，第一時間發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備的漂移偏離或故障，為數(shù)據(jù)補測、資料處理贏得了時間。

四、質(zhì)量控制措施得力，落實到位

質(zhì)量控制是指為保障實現(xiàn)專項質(zhì)量目標所采取的技術(shù)工作。通過質(zhì)量控制活動，驗證調(diào)查資料的準確性，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)查過程中各種干擾引起的數(shù)據(jù)偏差，尋找其根源，消除調(diào)查過程所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。

質(zhì)量控制包括確定控制對象、選定控制標準、確立控制方法、評價控制結(jié)果等環(huán)節(jié)。質(zhì)量控制是檢驗調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)的準確性必不可少的手段。

在908專項實施過程中，南海分局各任務(wù)執(zhí)行單位根據(jù)所承擔任務(wù)項目的不同特點編制了質(zhì)量控制方案，在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)分析的過程中均針對調(diào)查項目采取了如平行樣檢驗、密碼加標樣檢驗、人員比對檢驗、儀器比對檢驗、重復測量等方法開展質(zhì)量控制。

所有質(zhì)量控制措施的實施情況均進行了詳細的記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，并根據(jù)資料處理結(jié)果進行質(zhì)量評價，形成質(zhì)量評價報告。質(zhì)量評價報告從各方面證實調(diào)查獲取的資料的準確性和可比性，南海分局專項質(zhì)量監(jiān)督管理工作機構(gòu)對質(zhì)量控制計劃的實施完成情況逐一進行檢查確認，不符合要求的一律要求整改。

通過切實有效的質(zhì)量控制，嚴格控制了908專項調(diào)查過程中與質(zhì)量有關(guān)的各個節(jié)點，并保證在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時能夠通過不同節(jié)點的情況進行溯源，準確地查找問題原因并予以解決，保障了最終數(shù)據(jù)的質(zhì)量可靠。

五、加強內(nèi)部檢查，質(zhì)量管理工作全員化

內(nèi)部質(zhì)量檢查是最行之有效的質(zhì)量管理手段，具有檢查頻率高、針對性強、及時到位等特點。任務(wù)負責人、質(zhì)量保障員、單位質(zhì)量負責人等均可較為方便地組織實施，且不受外業(yè)和內(nèi)業(yè)的限制。

為此，南海分局要求各908專項任務(wù)負責人不定期組織內(nèi)部檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并做好檢查記錄。通過內(nèi)部檢查，很大程度上提高了908專項調(diào)查人員的質(zhì)量意識和管理水平，不僅在最短時間內(nèi)解決了質(zhì)量問題，也提高了調(diào)查人員的認識，杜絕后續(xù)工作發(fā)生類似的錯誤，保證908專項資料質(zhì)量。

六、質(zhì)量監(jiān)督與指導同步開展，強化質(zhì)量管理

質(zhì)量監(jiān)督是必要的質(zhì)量管理手段，目的是督促專項任務(wù)執(zhí)行單位和專項調(diào)查人員嚴格執(zhí)行專項質(zhì)量管理制度，確保專項調(diào)查質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督的基本原則是監(jiān)督、指導、促進。

南海分局908專項質(zhì)量保障領(lǐng)導小組業(yè)務(wù)工作機構(gòu)作為質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對任務(wù)承擔單位實施質(zhì)量監(jiān)督檢查，同時也作為質(zhì)量保障機構(gòu)為南海分局908專項的實施提供質(zhì)量技術(shù)保障。通過有效的監(jiān)督機制和有力的保障措施，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施整改完善和落實鞏固，保證調(diào)查獲取的資料的準確可靠。

1.質(zhì)量監(jiān)督全面到位，不留質(zhì)量死角

質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，主要從硬件和軟件兩方面入手。

在硬件方面：第一，監(jiān)督檢查任務(wù)承擔單位所承擔的任務(wù)各要素是否已通過相應的資質(zhì)認證；第二，檢查任務(wù)執(zhí)行單位質(zhì)量保障機構(gòu)的合理性，確保在執(zhí)行專項調(diào)查任務(wù)的過程中，有熟悉質(zhì)量管理的人員參加并能夠發(fā)揮其應有的作用；第三，檢查參加調(diào)查工作的人員是否參加專項規(guī)程的技術(shù)培訓并經(jīng)考核合格，保證調(diào)查人員具有正確執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準的技術(shù)知識；第四，檢查調(diào)查所使用的計量儀器是否通過計量檢定、校準、檢測和比對的驗證，標準物質(zhì)是否量值準確統(tǒng)一，并在使用期間進行了必要的期間核查，保證調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)量值的統(tǒng)一性和數(shù)值的可比性；第五，檢查調(diào)查所使用的實驗室的工作環(huán)境條件是否存在干擾調(diào)查數(shù)據(jù)準確性的因素；第六，檢查任務(wù)分包單位資質(zhì)，確保被分包單位滿足專項管理規(guī)定及專項任務(wù)實施的全部質(zhì)量要求。

在軟件方面：第一，檢查任務(wù)執(zhí)行單位是否建立了完善的質(zhì)量管理體系，并在開展908專項調(diào)查任務(wù)過程中嚴格按質(zhì)量管理體系的要求進行工作；第二，檢查908專項調(diào)查技術(shù)規(guī)程的執(zhí)行情況；第三，檢查任務(wù)執(zhí)行單位制訂和實施的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案是否與其所承擔項目的特性和特征相適應；第四，檢查調(diào)查實施方案及相關(guān)措施的完整、有效和可操作性，以確保能夠按時完成合同要求的工作任務(wù)；第五，檢查原始記錄和資料的規(guī)范性；第六，檢查發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果的有效性，確保解決問題得到及時落實鞏固；第七，要求任務(wù)執(zhí)行單位必須進行質(zhì)量自評估，自評估報告必須包含上述硬件和軟件條件的所有內(nèi)容。

南海分局908專項質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作機構(gòu)在實施航前檢查、航后檢查和航中過程跟蹤檢查的過程中，關(guān)注所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格從硬件和軟件兩方面入手，對不符合要求的，要求馬上進行整改，并驗證整改結(jié)果。

2.定期、不定期發(fā)放考核樣品，進一步驗證執(zhí)行機構(gòu)的檢測能力

定期根據(jù)任務(wù)的執(zhí)行情況，向任務(wù)執(zhí)行單位發(fā)放盲樣進行考核，以檢查和促進任務(wù)執(zhí)行單位執(zhí)行專項調(diào)查的能力。

南海分局積極參加國家908專項質(zhì)量監(jiān)督管理工作機構(gòu)組織的盲樣考核工作，所有5項測試項目考核結(jié)果均達到優(yōu)秀。

同時，南海分局也選擇在任務(wù)執(zhí)行單位不同樣品測試的過程中，有針對性地發(fā)放盲樣進行測試考核，并組織不同單位間相同要素的測試比對。

通過盲樣考核和比對實驗，監(jiān)督和提高任務(wù)執(zhí)行單位的樣品分析能力，也督促任務(wù)執(zhí)行單位保質(zhì)保量地完成分析任務(wù)。

3.寓監(jiān)督檢查于交流互助，溝通及時，整改徹底，進一步完善任務(wù)質(zhì)量

在質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，采取靈活的方式方法，寓監(jiān)督檢查于交流互助的氣氛中，消除檢查與被檢查之間的對立抵觸情緒，使質(zhì)量監(jiān)督過程成為指導整改的過程。在監(jiān)督檢查的同時，進行質(zhì)量工作現(xiàn)場指導，就發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題與當事人交流意見，向其闡明問題的根本所在，幫助調(diào)查人員正確認識問題并掌握解決問題的方法，確保整改有效和一次到位，避免相同問題重復出現(xiàn)。最大程度地實現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督檢查的目的和意義，得到被檢查單位的贊許。到目前為止，南海分局共發(fā)布內(nèi)部監(jiān)督檢查整改通知書14份，各任務(wù)執(zhí)行單位均按通知書的要求提交了整改報告，并提供了完成整改的證據(jù)。

在定期質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導的基礎(chǔ)上，南海分局不定期召開質(zhì)量管理經(jīng)驗交流、研討會，在會上開誠布公地探討質(zhì)量問題，及時交流質(zhì)量工作經(jīng)驗，反饋質(zhì)量管理過程中的意見，研究質(zhì)量保障方法。通過行之有效的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導，及時糾正質(zhì)量問題，促進908專項調(diào)查工作快速走向規(guī)范化、程序化。

在目前已提交的908專項資料和成果中，南海分局的工作得到了一致認可和好評，成績的取得離不開各級領(lǐng)導的高度重視、相關(guān)部門的通力合作和全體調(diào)查人員的共同努力，也得益于扎實的質(zhì)量管理基礎(chǔ)和嚴格的質(zhì)量管理手段。

通過908專項的實施，為國家和南海分局培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、熟悉質(zhì)量管理、精通專業(yè)領(lǐng)域的高級技術(shù)人才，形成一套成功的質(zhì)量管理體系，為今后繼續(xù)承擔國家專項任務(wù)積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。